低碳經(jīng)濟下公共交通運輸管理研究

王桂佳

（霍山縣交通運輸局，安徽 六安 237200）

0 引言

在新經(jīng)濟形勢下，追求節(jié)能減排、綠色生態(tài)發(fā)展已成為當(dāng)今社會發(fā)展的潮流，人們在追求高品質(zhì)生活的同時更關(guān)注低碳經(jīng)濟發(fā)展。而公共交通運輸管理不僅能有效緩解交通壓力，實現(xiàn)低碳出行，還能減少交通污染，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入改革與調(diào)整，為現(xiàn)代人提供符合和諧生態(tài)發(fā)展需求的綠色出行模式。同時，在推進公共交通運輸管理過程中，不斷提升管理水平，解決自身不足，探求新發(fā)展模式，也是新時代公共交通運輸發(fā)展的必然要求。

1 低碳經(jīng)濟與公共交通運輸管理的內(nèi)在聯(lián)系

低碳經(jīng)濟是近些年來逐漸發(fā)展起來的新型經(jīng)濟模式，以低能耗、低排放、低污染的優(yōu)勢取代了高碳經(jīng)濟，并在當(dāng)前乃至未來的發(fā)展中發(fā)揮極為重要的作用，為形成綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。同時，低碳經(jīng)濟從意識上改變了人們對出行的認(rèn)知，以綠色、環(huán)保出行方式取代多排放、多污染的出行方式，為城市生態(tài)環(huán)保發(fā)展創(chuàng)造有利條件。可以說，低碳經(jīng)濟獲得了社會各界的認(rèn)可和關(guān)注，也最大限度地降低了我國二氧化碳等溫室氣體的排放，推進市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。公共交通運輸工具作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要工具，在推進經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)平衡方面也有一定的積極作用[1]。

一方面，在低碳經(jīng)濟理念的影響下，越來越多的人出行選擇公共交通工具，不僅減少了污染排放，也緩解了交通壓力。

另一方面，低碳經(jīng)濟下的公共交通運輸事業(yè)在多元化市場競爭中的優(yōu)勢也會更加突出，特別是成本降低之后，公共交通運輸企業(yè)迎來發(fā)展的生機。不過，即使是在低碳經(jīng)濟下，公共交通運輸業(yè)發(fā)展也并非完美無缺，需要對其進行有效管理和創(chuàng)新，以相應(yīng)的政策、措施來減少公共交通運輸對環(huán)境的污染，提高資源整合利用率，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 低碳經(jīng)濟下公共交通運輸管理的不足之處

2.1 公共交通運輸規(guī)劃不合理

近些年來，全國各地都在加強公共交通運輸建設(shè)與管理。但從實際效果來看，一些地區(qū)受資金、人力、時間等因素的影響，對公共交通運輸體系的改造也是基于原有交通路線基礎(chǔ)上，并未綜合考慮城市人口分布情況，導(dǎo)致依然存在不少交通路線不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，無法真正滿足市民的出行需求，也造成一定的資源浪費，阻礙社會進步與發(fā)展。不僅如此，隨著交通運輸多樣化、市民出行需求的增加，不合理的路線規(guī)劃還有可能導(dǎo)致交通堵塞、汽車尾氣排放量不減反增等，嚴(yán)重影響了我國公共交通運輸事業(yè)的發(fā)展。而新建路線大多以原有路線為基礎(chǔ)，雖有所延伸但力度有限，難以補充主路線的缺陷，不利于城市公共交通運輸事業(yè)發(fā)展，對低碳經(jīng)濟建設(shè)也會形成一定阻礙。

2.2 公共交通運輸管理法規(guī)體系不健全

在我國公共交通運輸發(fā)展中，法律體系不完善也是一大問題。當(dāng)下，在我國的公共交通運輸管理體制中，行業(yè)分割明顯、法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)政策協(xié)調(diào)不一致、反饋不及時等問題依然存在，這也導(dǎo)致低碳經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)不及理想狀態(tài)。一方面，因為涉及公共交通運輸工具安全保障的法律法規(guī)不完善，難以為居民提供生命和財產(chǎn)保障；另一方面，我國在共享單車方面還沒有完善的法律法規(guī)，無法對其形成有效的約束力，因而導(dǎo)致相關(guān)交通事故不斷發(fā)生，影響市民對公共交通工具的好感度。

2.3 公共交通運輸缺乏完善的信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，先進科技、信息系統(tǒng)已經(jīng)成為公共交通運輸?shù)闹匾Ｕ?，也是不可或缺的重要組成，特別是智能交通運輸系統(tǒng)不僅能有效緩解交通壓力，還能提高公共交通運輸服務(wù)的質(zhì)量。但還有不少城市因為各種原因未能為市民提供這種完善的信息系統(tǒng)。以公交APP 為例，能夠為市民提供公交車出行路線和發(fā)車時間，便于市民出行和乘坐公交車。但這種智能化APP 的應(yīng)用需要投入大量財力，需要不斷更新升級，而部分地區(qū)沒有足夠的資金和信息技術(shù)來確保系統(tǒng)的構(gòu)建和完善，對提升公共交通運輸管理水平形成一定的阻礙。

2.4 公共交通運輸服務(wù)水平尚未達(dá)到理想狀態(tài)

雖然在政府干預(yù)下，公共交通運輸條件得到了很大提升和改善，也解決了市民上下班堵車等問題，但不少人對低碳經(jīng)濟的認(rèn)知較低，再加上生活水平的提升，有足夠的能力支付私家車費用，仍然有大量市民選擇私家車出行。不僅如此，在公共交通運輸管理中，還存在服務(wù)水平不高的問題。例如，受道路條件影響，公交車在行駛過程中可能會出現(xiàn)延遲，導(dǎo)致上班族遲到或乘車擁擠等情況。再加上受疫情影響，很多人都對公交車上人員聚集比較擔(dān)心，因而會更傾向于選擇私家車等私人交通工具。

3 低碳經(jīng)濟下提升公共交通運輸管理的有效策略

3.1 合理規(guī)劃公共交通運輸路線，構(gòu)建交通一體化

低碳經(jīng)濟時代，相關(guān)部門在規(guī)劃公共交通運輸路線時，首先，要樹立科學(xué)規(guī)劃、合理運用的意識，以城市可持續(xù)發(fā)展理念來布置公共交通運輸路線，確?，F(xiàn)代化公共交通運輸體系的合理化。其次，還要遵循滿足和方便市民出行的原則，通過多元化手段來綜合協(xié)調(diào)各方面要素，科學(xué)地規(guī)劃公共交通運輸路線，解決城市交通堵塞問題，擴大公共交通的覆蓋面和影響力，逐漸形成一體化交通運輸體系[2]。期間，相關(guān)部門要注意對公共道路資源的合理利用，避免因規(guī)劃不合理導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重的問題，還要加強對私家車的道路限制，確保公共交通工具的地位和運行效率，使其逐漸在市民心目中占據(jù)主導(dǎo)地位，引導(dǎo)市民出行首選公共交通工具。在地鐵和公交車的利用方面，相關(guān)部門也要加大投資整改力度，以提高基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量來確保公共交通運輸?shù)陌踩院唾|(zhì)量，要以多種公共交通無縫銜接來構(gòu)建城市公共交通運輸大循環(huán)系統(tǒng)，讓市民在出行過程中能享受到公共交通運輸工具帶來的便利，繼而切實實現(xiàn)交通一體化，減少無效出行量。以乘坐公交車上下班為例，很多城市都規(guī)劃了專用公交車路線，即BRT 公交專用車道，不僅有效避免了上下班高峰期交通堵塞問題，也提高了公交車的運行速度，避免因堵車導(dǎo)致上班遲到，因而很多市民都愿意乘坐公交車上下班。

3.2 加強政府干預(yù)與調(diào)控，為公共交通運輸提供便利

為了加強公共交通運輸管理，相關(guān)部門一定要發(fā)揮干預(yù)調(diào)控作用，積極協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)，以科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃來確保市民能夠享受到良好公共交通運輸條件，使其能順利出行。同時，出臺相關(guān)政策對道路進行權(quán)限管理，通過限號、限外、設(shè)定高峰期權(quán)限等方式來緩解交通壓力，避免堵塞。在城市道路規(guī)劃中，不斷加強對路線的規(guī)劃與整改，不斷完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展實況，融合先進科學(xué)技術(shù)，打造公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)，保證公共交通運輸系統(tǒng)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。對步行、自行車等慢行交通，也要加強管理和干預(yù)，堅持以人為本、以方便快捷出行為原則，不斷推進人行道、自行車道的改進和完善，以符合現(xiàn)代城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為原則，為市民提供良好的慢行交通出行環(huán)境，改善慢行出行體驗，使市民盡可能選擇慢行出行方式。同時，對于非機動車車道被占用等現(xiàn)象，加大整改力度，以鼓勵低碳出行、提倡慢行出行的原則來強化城市道路交通管理，確保慢行出行者的安全和效率，提高對慢行出行方式的好感度，增強公共交通運輸管理的實效性。

3.3 強化對低碳出行理念的宣傳，增強市民的自主意愿

隨著市民環(huán)保意識的增強，低碳出行理念也逐漸被大眾所接受，甚至不少人已經(jīng)在切實履行這一理念，為公共交通運輸管理的發(fā)展提供有效助力。但是也有不少人對低碳經(jīng)濟和低碳出行理念并不理解，甚至認(rèn)為與自己無關(guān)，導(dǎo)致這些市民在出行時依然選擇二氧化碳排放量較多的私家車，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。對此，相關(guān)部門要以低碳經(jīng)濟結(jié)合城市道路建設(shè)規(guī)劃實況，提出全新的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，從根本上去影響市民的行動，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和運行。為達(dá)到這一目標(biāo)，相關(guān)部門和工作人員要加大對低碳經(jīng)濟和低碳出行理念的宣傳力度，增強市民對低碳經(jīng)濟的有效認(rèn)知，讓市民意識到乘坐公共交通工具在節(jié)約資源、控制有害氣體排放、保護環(huán)境、提高能效等方面的作用，引導(dǎo)市民做出正確的選擇，踐行低碳經(jīng)濟的理念，促進城市公共交通運輸管理體系的建設(shè)與完善。例如，在許多城市中都設(shè)立了低碳出行的標(biāo)語展示牌，不僅宣傳了綠色、低碳出行的良好風(fēng)尚，也吸引更多的市民關(guān)注，樹立“低碳出行，從我做起，從小事做起”的理念，為美化城市，減少大氣污染貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3.4 積極構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，強化智能化建設(shè)

建設(shè)完善的公共交通運輸信息系統(tǒng)是優(yōu)化當(dāng)前公共交通運輸管理的重要舉措。將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)融入交通管理，與其創(chuàng)新融合形成新的管理體系，不僅可以有效提高公共交通運行的效率，減少能耗和有害氣體排放，還對構(gòu)建一站式出行服務(wù)系統(tǒng)有積極作用，提高市民乘坐公共交通設(shè)施的好感度。一方面，相關(guān)部門要建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為核心的高效供應(yīng)系統(tǒng)，通過降低運輸成本、提高運行效率來促進公共交通運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，相關(guān)部門還要利用人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等系統(tǒng)來為市民提供最優(yōu)化出行路徑，使其選擇最佳出行方式，減少二氧化碳排放量，減輕大氣污染。同時，在管理公共交通運輸信息平臺時，做好系統(tǒng)內(nèi)部部署和測試工作，有效解決城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)代碼重復(fù)開發(fā)、信息組建重復(fù)部署與封裝問題，提高系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和維護的效率，增強公共交通運輸管理的實效性。另外，公共交通信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善還要滿足交通行業(yè)信息化發(fā)展的需求，以統(tǒng)一的流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低開發(fā)和維護的難度，提高安全運營的水平，增強系統(tǒng)的可靠性?？偟膩碚f，積極構(gòu)建完善的公共交通運輸信息系統(tǒng)對市民出行、低碳經(jīng)濟發(fā)展都大有好處。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，還要加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)，以專業(yè)知識來推進信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展，為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支持。

3.5 加強公共交通建設(shè)，加大新能源車的推廣應(yīng)用

新能源車在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展、促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面有至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門要加強對新型公共交通運輸車輛的推廣和應(yīng)用，以新能源、混合動力汽車來降低化石能源的使用，減少溫室氣體的排放，防治大氣污染，提高環(huán)境質(zhì)量，為低碳經(jīng)濟的實施提供助力。同時，還要加大對太陽能車、氫能車等新能源車的研發(fā)，加快充電站、燃料電池加氫站以及物流分撥中心的建設(shè)進程，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施來滿足公共交通運輸管理的需求。除此之外，政府還要加大對公共汽電車運行的管理，將不必要、不合理的路線盡早取消或調(diào)整，使其更符合市民的出行需求。同時，在道路設(shè)計方面，要充分考慮人流情況、市民居住分布，以最優(yōu)化路線來確保公共交通資源利用最大化。例如，存在不少站點重復(fù)的路線，相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況去掉一條或者是多條，只留下最合理、最優(yōu)化的路線，確保市民出行不受影響即可，將節(jié)約的運力資源規(guī)劃到其他路線上，提高公共交通運輸資源的利用率。另外，要關(guān)注新老城區(qū)的公共交通運輸?shù)你暯訂栴}。

3.6 完善相關(guān)法律法規(guī)，為低碳出行提供法律保障

法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章制度是公共交通運輸管理工作的有效保障。相關(guān)部門既要加強對法律、法規(guī)的建設(shè)和完善，也要加強對其的宣傳與推廣，讓市民從法律層面上意識到低碳出行的好處，繼而對其行動產(chǎn)生積極影響，確保低碳經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展[3]。首先，政府要制定合理的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以新時期汽車技術(shù)的水平為參考，適當(dāng)調(diào)整限制燃油策略，對于公共交通運輸?shù)娜加拖闹到o予適當(dāng)獎懲，提高司機對減少油耗的積極性，增強其環(huán)保意識。同時，相關(guān)部門還要對公共交通運輸人員做出明確的素質(zhì)要求，提高駕駛員的安全意識，為市民出行提供安全保障。

4 結(jié)語

隨著低碳經(jīng)濟理念的深入人心，市民對出行方式的選擇也日趨環(huán)?；?，特別是公共交通運輸方式的便捷和高效，更是在一定程度上改變了市民出行的習(xí)慣，使其自然而然選擇更具出行優(yōu)勢的公共交通工具。不過，低碳經(jīng)濟下的公共交通運輸管理體系并不完善，相關(guān)負(fù)責(zé)人要立足大局，以長遠(yuǎn)眼光來強化低碳出行概念的推廣，以合理的路線規(guī)劃、高質(zhì)量的服務(wù)水平和完善的交通法律、法規(guī)，消除公共交通運輸管理中的弊端，以行之有效的手段助力低碳經(jīng)濟的落實和推廣。