公路交通與旅游融合發(fā)展的理性思考

王睿

（青海省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，青海 西寧 810000）

0 引言

優(yōu)化公路交通與旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理應(yīng)大力加強交通生態(tài)文明建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)體系改革，打造特色“交通+旅游”融合產(chǎn)品，合理開發(fā)旅游資源，健全“交通+旅游”融合管理機制。

1 公路交通與旅游融合發(fā)展的內(nèi)涵

旅游業(yè)的發(fā)展離不開公路交通的支持，在當(dāng)前的旅游發(fā)展中，公路交通和旅游融合已經(jīng)是發(fā)展的大趨勢，兩者結(jié)合既推動了公路運輸?shù)陌l(fā)展，也提高了旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，也為公路運輸和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型找到了突破口。公路交通和旅游的融合能夠更有效地推動地域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，為脫貧致富增加更強的動力，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)意義上的相互配合關(guān)系，進一步地推動了交通體系的構(gòu)建和深化，具有豐富的內(nèi)涵。公路交通和旅游的發(fā)展融合讓兩者在機制上具備了協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，在途徑上進行了整合，共同增加了兩者的效益，是一種新型的統(tǒng)籌發(fā)展方式。所以，公路交通和旅游的融合發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)升級，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的復(fù)興，實現(xiàn)了精準扶貧的有機結(jié)合。兩者融合后的豐富內(nèi)涵也形成了發(fā)展的四個特征：

一是讓公路旅游更加方便，公路交通提供了更加便利的路線，多種路線組成了旅游的路線網(wǎng)，讓出行更方便快捷，拉近了游客和景點的距離。

二是讓公路旅游出行的選擇更具有多樣性，游客可以選擇多種的交通工具，根據(jù)自己的實際需求進行選擇。

三是讓公路旅游更具備個性化，深度開發(fā)新的景點和項目，以滿足游客的個性化需求，打造豐富多彩的旅游產(chǎn)品，能夠滿足各個層次旅游者的需求。

四是公路旅游的優(yōu)質(zhì)性，為旅游者提供了完善的配套設(shè)置，保障了出行的安全性，通過提高公路旅游的服務(wù)和質(zhì)量，為游客帶來全新的體驗，滿足了人們對高品質(zhì)旅游的需求。

2 公路交通與旅游融合存在的問題及原因分析

公路交通與旅游的融合從發(fā)展來看是具備明顯優(yōu)勢的，但是在融合方面也存在著一些問題：

一是沒有形成共同推進和協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制，公路交通產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為扶貧帶來了新的方式，但是和產(chǎn)業(yè)扶貧之間并沒有形成有效的聯(lián)動機制，各個部門之間仍然存在著各自為政的問題。

二是管理方面還需要進一步完善，公路交通和旅游的融合發(fā)展在路線規(guī)劃和旅游管理方面還需要提高管理力度，一些地方還是沒有給予足夠的重視，旅游指南、導(dǎo)游工作和管理標準都需要完善健全。

三是一些地方的公路旅游線路還是太少，總體規(guī)模不足，公路旅游的服務(wù)設(shè)施不完善，不能滿足地方產(chǎn)業(yè)的升級需求，線路的制定和地域環(huán)境存在問題，沒有能夠協(xié)調(diào)好。這些問題阻礙了公路交通和旅游的融合發(fā)展，帶來不利的影響，要高度重視并及時解決，這樣才能促進公路交通和旅游融合的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路交通和旅游融合中出現(xiàn)的地方性問題，是由主觀或客觀原因造成的。

一是存在地方性差異問題，有的地方發(fā)展比較緩慢，領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理者還是沿用老舊的觀念，沒有將公路交通和旅游看作一個整體行業(yè)，還是認為兩者各不相干，沒有可以融合發(fā)展的地方，忽略了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，在思想上還是缺乏對公路交通和旅游融合發(fā)展的共進意識，導(dǎo)致制定的決策出現(xiàn)偏差，這是主觀原因。

二是有的地方旅游資源比較缺乏，沒有典型的旅游景點、旅游線路不集中、地理位置相對偏僻等，從經(jīng)濟發(fā)展角度看還是屬于落后地區(qū)，在人才方面也缺乏專業(yè)的交通旅游人才，這些客觀因素也限制了公路交通和旅游融合的發(fā)展。

3 公路交通與旅游融合發(fā)展的有效途徑

3.1 提高認識與積極搶抓機遇

利用多樣化的宣傳渠道，進行專業(yè)性培訓(xùn)，為推進公路交通與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展助力。需要緊緊圍繞《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》的指導(dǎo)建議，建立健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，“加快干線公路與景區(qū)公路連接線，推進融合發(fā)展后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)”，充分調(diào)動各種有利因素，實現(xiàn)扶貧致富，樹立跨越發(fā)展的共識，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的進一步推進與發(fā)展。

3.2 加強交通生態(tài)文明建設(shè)

促進公路交通與旅游融合發(fā)展，首先要注重加強交通生態(tài)文明建設(shè)，堅持以《交通強國建設(shè)綱要》《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》等政策為導(dǎo)向，深度融合綠色、環(huán)保、低碳理念，控制交通污染，優(yōu)化交通服務(wù)體系。其次，交通運輸信息化建設(shè)也是當(dāng)前迫切需要建設(shè)的重點，通過對信息技術(shù)的運用，實現(xiàn)對交通信息管理平臺的進一步完善和優(yōu)化，設(shè)置定位功能、技術(shù)開發(fā)功能、系統(tǒng)集成功能、交通業(yè)務(wù)支撐功能等。通常情況下，交通運輸管理平臺對交通運輸運作狀態(tài)、有效的管理活動的開展等，都是通過定位功能來實現(xiàn)的，同時，提供各種異構(gòu)系統(tǒng)之間的信息和指令雙向傳輸服務(wù)。最后，需要重視對綠色公路建設(shè)的頂層設(shè)計，促進公路建設(shè)的綠色發(fā)展。在《交通強國建設(shè)綱要》中，就著重強調(diào)了公路建設(shè)的綠色發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)對綠色交通廊道建設(shè)的大力推進。在對公路的建設(shè)中，需要遵循公路全壽命周期綠色發(fā)展理念，在公路的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等全過程中，需要貫徹綠色公路建設(shè)理念，促進公路質(zhì)量的進一步優(yōu)化，使其更加經(jīng)久耐用，降低公路建設(shè)成本和對生態(tài)環(huán)境造成的污染，滿足對生態(tài)保護、公路功能拓展以及服務(wù)水平的提升，提高公路全壽命周期綠色發(fā)展水平[1]。

3.3 促進旅游產(chǎn)業(yè)體系改革

發(fā)展“交通+旅游”融合產(chǎn)業(yè)，必須大力促進旅游產(chǎn)業(yè)改革，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，合理開發(fā)旅游資源。在旅游產(chǎn)業(yè)改革過程中，對旅游資源的開發(fā)發(fā)展，首先，必須要遵循保護性原則，針對珍貴的民俗文化和自然資源，需要進行科學(xué)化、合理化的規(guī)劃，以實現(xiàn)有效的保護。同時，還必須緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，對公路建設(shè)區(qū)域旅游文化資源進行合理化開發(fā)利用，以凸顯民族地域特色，保留區(qū)域的民俗民風(fēng)。其次，要遵循功能性原則，集中進行重要部位的開發(fā)，對于一些無關(guān)緊要的設(shè)施予以摒棄，規(guī)劃不同的路線開發(fā)方案，實現(xiàn)旅游景點到住宿的有效銜接，利用路線的結(jié)構(gòu)空間進行不同主題的打造，突出旅游觀光產(chǎn)業(yè)的特色，提升游客的體驗感。與此同時，應(yīng)認真參考《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，融合交通發(fā)展理念，優(yōu)化“交通+旅游”服務(wù)結(jié)構(gòu)，設(shè)計優(yōu)美的旅游風(fēng)景道，滿足自駕游、一日游、綜合旅游營地、“交通+休閑”旅游以及房車?？糠?wù)等需求[2]。

3.4 借智借腦，科學(xué)規(guī)劃

要更好地推動公路交通和旅游的融合發(fā)展，就要進行科學(xué)規(guī)劃，融和發(fā)展是系統(tǒng)性的工程，不能盲目地進行操作，但也不能畏首畏尾地原地等待?？茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展離不開專業(yè)的交通旅游人才，一些地方由于經(jīng)濟落后，在專業(yè)人才方面十分缺乏。所以，可以根據(jù)地方實際發(fā)展需求，主動去尋求高等院校和科研單位的幫助，借智借腦進行科學(xué)規(guī)劃，開展聯(lián)合合作共同攻關(guān)，申請相關(guān)的項目立項。同時，應(yīng)當(dāng)遵循《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出的“進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā)”的要求，編制出科學(xué)合理的旅游規(guī)劃指導(dǎo)和攻略，科學(xué)促進公路交通與旅游融合發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)。

3.5 因地制宜,推動創(chuàng)新建設(shè)

積極借鑒成功的經(jīng)驗，多取經(jīng)學(xué)習(xí)，但是要根據(jù)地方自身的需求，不能照搬原樣地進行復(fù)制，要創(chuàng)建符合自身融合發(fā)展的模式，解決建設(shè)中的“四缺”問題。第一，缺資金。積極采取政府購買服務(wù)、與社會資本合作（PPP）模式以及基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營等手段，實現(xiàn)對新經(jīng)濟模式的不斷探索。第二，缺資源。緊密結(jié)合周邊環(huán)境與景點的聯(lián)動開發(fā)，以實現(xiàn)對區(qū)域資源的有效整合，合理制定包含所有景區(qū)和景點的路線，以此吸引游客。第三，缺人才。對內(nèi)開展專業(yè)的培訓(xùn)工作，聘請專家或者高校老師舉辦講座，對外高薪引進交通旅游相關(guān)專業(yè)人才。第四，缺經(jīng)驗。積極進行試點工程的建設(shè)，為投入大規(guī)模建設(shè)累積經(jīng)驗，完成試點實驗后，樹立典型示范工程，從而推進大規(guī)模建設(shè)。同時，遵循《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》的指導(dǎo)建議，實現(xiàn)多開、增設(shè)旅游專線，通過開通旅游直通車等手段，依據(jù)區(qū)域景區(qū)環(huán)境特色，結(jié)合本地實際和發(fā)展需要，并根據(jù)“黃金周”和小長假制定專門的特色旅游專線，增強城鄉(xiāng)客運線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力，創(chuàng)新運營方式方法[3]。

3.6 打造特色“交通+旅游”融合產(chǎn)品

打造特色“交通+旅游”融合產(chǎn)品，首先，需要充分挖掘民俗區(qū)域文化，例如建設(shè)特色民俗村，并在村內(nèi)修建停車場，提供旅游車服務(wù)，滿足游客對“交通+旅游”服務(wù)的需求。從基礎(chǔ)角度來看，在民俗村打造特色“交通+旅游”融合產(chǎn)品必須科學(xué)開發(fā)和合理利用民俗旅游資源。從基本定義來看，民俗旅游資源是指存在于一定空間內(nèi)，因為獨特的價值與審美使得人們心向往之的種種民俗事項，經(jīng)過多年發(fā)展形成規(guī)模，具有了一定的旅游功能和旅游價值。它包括人們對于物質(zhì)、精神以及自然的追求與向往。關(guān)于特色民俗旅游目前國內(nèi)主要集中于民俗風(fēng)情飯店以及民俗文化村的開發(fā)方面，這主要是由于我國是一個多民族的國家，在每個民族中都蘊含著獨特的民族文化，是我國的文化瑰寶。開展民俗村的開發(fā)建設(shè)工作，利于對我國民俗的宣傳，實現(xiàn)分散于民間的民族文化的整合。在每個民族發(fā)展中，都有屬于各自的民俗節(jié)日，如云南的潑水節(jié)、東北的冰雪節(jié)、洛陽的牡丹花會等極具民族特色的民俗節(jié)日，也是旅游項目規(guī)劃發(fā)展的重要素材和方式。民俗旅游資源開發(fā)是充分利用民俗文化的點綴，將人文與自然景觀充分結(jié)合，使之再次煥發(fā)光彩的過程。民俗旅游的成功構(gòu)造，是依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣坝^，在已有基礎(chǔ)上實現(xiàn)推陳出新，實現(xiàn)供求關(guān)系的大逆轉(zhuǎn)，對游客進行二次吸引。民俗旅游資源的規(guī)劃，在“交通+旅游”產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，可以采取宏觀與微觀相結(jié)合的形式，進行綜合性規(guī)劃。具體就是從旅游文化的打造、主題的開發(fā)以及定位等著手，對旅游交通路線進行合理化規(guī)劃，以此實現(xiàn)旅游文化資源的整合，將民俗的起源與發(fā)展在不同的景區(qū)內(nèi)予以呈現(xiàn)，它涉及衣食住行各方面，這種景點與民俗文化緊密結(jié)合的方式，為景區(qū)的開發(fā)與發(fā)展提供了方向。

其次，民俗文化旅游景點的開發(fā)必須要具備一定的獨特性，依據(jù)景區(qū)資源的分布情況實際，在對已有的民俗文化和資源進行篩選梳理后，確定出最佳的文化主體結(jié)構(gòu)和功能，并進行文化定位。民俗文化旅游路線的規(guī)劃要呈現(xiàn)多樣性，如住宿療養(yǎng)路線、生態(tài)山水觀光路線等，路線的不同決定了開發(fā)規(guī)劃方案也存在差別性，這就需要結(jié)合景區(qū)資源實際，并充分融入民俗文化，為游客打造最佳旅游方案和體驗。作為一種軟資源，民俗旅游具有特殊的內(nèi)涵性、影響性和改變性，在民俗旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，必須要注重其特殊的內(nèi)涵不流失。健康持續(xù)發(fā)展民俗生態(tài)圈的構(gòu)建，是保障自然與人文資源獨特性的重要基礎(chǔ)，對特色民俗旅游資源的開發(fā)，實則也是一種對民俗文化的保護形式，針對脆弱的生態(tài)圈，需要科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)自然生態(tài)與民俗文化的和諧發(fā)展。

再次，應(yīng)注意提高“交通+旅游”產(chǎn)業(yè)區(qū)域工作人員的綜合素養(yǎng)，合理分配相關(guān)崗位，由專業(yè)導(dǎo)游給游客講解民俗特色文化。同時，要對民俗村內(nèi)的旅游產(chǎn)品與食物質(zhì)量進行嚴格把控，從而全面優(yōu)化“交通+旅游”產(chǎn)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，促進該項產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外，對于瀕臨消失的民俗文化必須加以保護，在對其資源進行保存時，可以充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，如以視頻、照片等形式進行真實記錄，以保障民俗傳統(tǒng)的流傳，同時，還可以通過構(gòu)建民俗博物館，實現(xiàn)對瀕危民俗文化資源、資料的收集和保存。

3.7 健全“交通+旅游”融合管理機制

促進公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，理應(yīng)健全“交通+旅游”融合管理機制，同步發(fā)揮地方政府、行政部門、交通運輸部門、旅游局、投資主體、建設(shè)主體和運營主體等組織職能，由地方政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案，執(zhí)行相關(guān)政策；由交通運輸部門和旅游局協(xié)商公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路線；由投資主體負責(zé)公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)項目資金，合理設(shè)計資金使用方案，確保該項目能順利完成；由建設(shè)主體負責(zé)公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，適當(dāng)拓展旅游文化圈和交通路線；由運營主體負責(zé)公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，做好相關(guān)宣傳工作，綜合開發(fā)各種有價值的資源。各組織在履行相關(guān)職能的同時須加強合作與溝通，促進信息共享，使公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)管理更科學(xué)、有效。

4 結(jié)語

綜上所述，促進公路交通與旅游融合發(fā)展，首先，要注重加強交通生態(tài)文明建設(shè)，設(shè)置綠色公路景觀。其次，要全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，合理開發(fā)旅游資源。再次，要充分挖掘民俗區(qū)域文化，打造特色化“交通+旅游”融合產(chǎn)品。最后，應(yīng)注重構(gòu)建“交通+旅游”融合管理機制，全面做好公路交通和旅游產(chǎn)業(yè)管理工作。