市政路橋工程資料管理現(xiàn)狀分析與應(yīng)對策略

姜敏

（煙臺市市政養(yǎng)護(hù)中心，山東 煙臺 264000）

0 引言

在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，市政路橋工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和資金投入越來越大。市政路橋工程項(xiàng)目是具有綜合功能的建筑工程，與市民的生活工作、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，因此要高度關(guān)注市政路橋工程建設(shè)，從強(qiáng)化市政路橋工程資料管理入手，為市政路橋工程質(zhì)量提供有力保障。市政路橋工程資料管理的內(nèi)容多而雜，對其管理質(zhì)量影響的因素比較復(fù)雜。本文從加強(qiáng)市政路橋工程資料管理的重要性入手，分析了目前市政路橋工程資料管理存在的主要問題，提出了優(yōu)化改進(jìn)的對策和建議。

1 市政路橋工程資料管理的必要性和重要性

1.1 市政路橋工程資料管理的必要性

第一，市政路橋工程資料管理是保證工程通過復(fù)審的重要內(nèi)容。市政路橋工程作為綜合性工程，建設(shè)過程中的各類資料數(shù)量非常大。對路橋工程資料進(jìn)行高效、精簡管理，建立全面反映工程建設(shè)情況的資料管理體系，是路橋工程通過最終審核的必要條件。市政路橋工程資料管理能為日常管理提供最真實(shí)和準(zhǔn)確的第一手資料，快速查找管理需要的各種數(shù)據(jù)和信息；能在工程后續(xù)使用中出現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)找到建設(shè)施工中存在的問題原因，為制定整改方案提供支撐，保證市政路橋工程的持續(xù)可靠運(yùn)行。第二，市政路橋工程資料管理能全面掌握工程施工的具體情況。市政路橋工程建設(shè)中，施工現(xiàn)場質(zhì)量受到多種因素影響。為全面掌握現(xiàn)場施工情況，就需要保證路橋工程資料管理的全面和真實(shí)。這樣管理人員能在工程建設(shè)過程中，為后續(xù)施工提供決策依據(jù)，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)準(zhǔn)確找到影響環(huán)節(jié)，為提高施工質(zhì)量提供最原始的資料說明。第三，市政路橋工程資料管理是一項(xiàng)對現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)都具有重要價(jià)值的管理工作。路橋工程施工現(xiàn)場通過全面收集、整理匯總路橋工程建設(shè)的相關(guān)資料，有助于提高現(xiàn)場管理水平，及時(shí)找到施工中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。從市政路橋工程項(xiàng)目長遠(yuǎn)管理來看，能幫助路橋工程使用單位對路橋工程實(shí)際情況有更為真實(shí)準(zhǔn)確的了解，為長期安全可靠的使用提供技術(shù)支撐。

1.2 市政路橋工程資料管理的重要性

一是市政路橋工程資料管理能全方位、全過程、全覆蓋地掌握路橋工程建設(shè)實(shí)際情況。在市政路橋工程建設(shè)過程中，如何有效保證多家參與施工的單位，始終按照設(shè)計(jì)方案和國家對路橋工程建設(shè)相關(guān)的要求組織生產(chǎn)，資料管理是最重要的體現(xiàn)。在市政路橋工程完工后，工程運(yùn)行使用時(shí)遇到需要維護(hù)保養(yǎng)或者處理問題時(shí)，詳實(shí)的路橋工程建設(shè)資料能為管理者提供最有力的支撐與參考。市政路橋工程質(zhì)量管理的內(nèi)容豐富、形成過程較為復(fù)雜，是體現(xiàn)工程真實(shí)情況的第一手資料。市政路橋工程的施工建設(shè)工期較長，涉及的單位和人員較多。市政路橋工程資料最終的形成是對不同建設(shè)階段的大量資料信息進(jìn)行統(tǒng)一整理、匯總，這其中不僅包含市政路橋工程建設(shè)的具體施工信息等資料數(shù)據(jù)，還包含路橋施工建設(shè)附加的知識產(chǎn)權(quán)等增值的內(nèi)容[1]。

2 市政路橋工程資料管理存在的主要問題分析

2.1 市政路橋工程建設(shè)文件管理方面

市政路橋工程建設(shè)資料管理和其他工程建設(shè)不同，需要收集匯總和路橋工程建設(shè)相關(guān)的大量政府文件，為路橋工程建設(shè)提供政策依據(jù)。但在實(shí)際市政路橋工程資料管理中，文件管理還存在很多不盡如人意之處，影響到資料管理的準(zhǔn)確性和可查性。如市政路橋工程的公安消防許可文件缺失，工程的規(guī)劃許可文件時(shí)間和工程施工建設(shè)之間存在差別，還存在政府對市政路橋工程變更施工建設(shè)內(nèi)容的審批資料不全，市政路橋項(xiàng)目的分包過程中施工許可文件和施工單位的資質(zhì)不相符等情況。

2.2 市政路橋工程建設(shè)資料收集方面

市政路橋工程建設(shè)的資料收集管理存在的問題主要來自幾個(gè)方面的影響：一是參與路橋工程建設(shè)的人員、施工單位較多，在工程資料信息的收集整理中，存在收集范圍不同、整理標(biāo)準(zhǔn)不一致，管理比較混亂的情況，給后續(xù)工程建設(shè)資料的整體匯總帶來阻礙；二是施工建設(shè)單位對資料信息管理工作不重視，從事資料信息收集管理的人員變動多，增加了資料變更收集不及時(shí)、信息整理不準(zhǔn)確等人工失誤；三是市政路橋工程建設(shè)企業(yè)的建設(shè)能力不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙和方案多次通不過審核而進(jìn)行修改，從而造成資料管理的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)單位技術(shù)交底資料不全、不準(zhǔn)確，施工單位資料收集不完整等情況比較常見；四是對市政路橋工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的公司，對路橋工程建設(shè)響應(yīng)不及時(shí)，對于施工資質(zhì)、材料驗(yàn)收等各種證明文件的真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致資料管理中的相關(guān)資料失真；五是對市政路橋工程的現(xiàn)場材料、施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的送檢資料審核不嚴(yán)格，沒有第一時(shí)間進(jìn)行存檔歸檔，導(dǎo)致資料內(nèi)容出現(xiàn)和真實(shí)情況不一致的問題；六是市政路橋工程隱蔽工程的資料收集不全面，質(zhì)量驗(yàn)收記錄不完整等情況直接影響了路橋工程項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)[2]。

2.3 市政路橋工程資料管理制度建設(shè)方面

市政路橋工程資料管理是需要政府、施工企業(yè)共同重視的工作，是需要建立完善管理制度才能取得良好成效的管理。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有市政路橋工程資料管理中，政府相關(guān)部門對資料管理工作不夠重視，管理體制機(jī)制還存在和高質(zhì)量資料管理要求不適應(yīng)之處，如政府部門對市政路橋工程資料管理的要求不高，管理過程比較松散。施工單位對資料管理工作的不重視主要體現(xiàn)在，資料管理沒有從施工建設(shè)之初就納入制度管理的范圍，從事資料管理的人員流動性大，專業(yè)知識缺乏，對路橋工程建設(shè)資料的審核把關(guān)作用缺失，資料收集存在質(zhì)量控制漏洞?，F(xiàn)行資料管理制度的內(nèi)容和現(xiàn)場施工管理內(nèi)容脫節(jié)，資料管理的真實(shí)性難以得到保證[3]。

2.4 市政路橋工程資料管理從業(yè)人員方面

市政路橋工程資料管理對人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位責(zé)任心有很高要求。市政路橋工程資料管理中存在的問題，究其根源是從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的問題。如從業(yè)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，崗位職責(zé)履行不到位。市政路橋工程資料管理中，經(jīng)常遇到工程審批資料不齊備就開工的現(xiàn)象，很多審批資料都是工程竣工之后才補(bǔ)齊，這種現(xiàn)象不僅是輕視資料管理工作，也是對路橋工程建設(shè)的不負(fù)責(zé)任行為。工程建設(shè)過程中對于建設(shè)材料、施工流程都實(shí)行責(zé)任人簽字認(rèn)可流程。這些簽字認(rèn)可資料是資料管理的重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了路橋工程施工的真實(shí)情況，也是最終出現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任倒查的依據(jù)。但是在實(shí)際管理中，責(zé)任人簽字流程形同虛設(shè)，很多時(shí)候簽字不是責(zé)任人親自簽字而是其他人員模仿代替簽字。這不僅讓資料不真實(shí)，也在出現(xiàn)問題時(shí)，難以追查相關(guān)的事故責(zé)任人。資料管理從業(yè)人員對資料的收集把關(guān)不嚴(yán)，對路橋施工單位以竣工材料直接替代工程材料的行為不予制止，導(dǎo)致工程資料失真、缺失，不符合管理規(guī)范。

3 提高市政路橋工程資料管理質(zhì)量的對策建議

3.1 加快建立統(tǒng)一的市政路橋工程資料管理標(biāo)準(zhǔn)制度

國家城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展背景下，市政路橋工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增加，資料管理內(nèi)容和數(shù)量也隨著增加。從現(xiàn)實(shí)來看，資料管理的紙質(zhì)資料存檔較多，資料庫房的容量都在超負(fù)荷運(yùn)行。此時(shí)管理部門要高度重視工程質(zhì)量管理工作，加快建立統(tǒng)一的資料管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，提高資料管理的規(guī)范性和流程化，減少重復(fù)資料和無效資料存檔，提高資料歸檔質(zhì)量。明確工程資料管理任務(wù)和目標(biāo)，建立與新階段市政路橋工程建設(shè)需要相適應(yīng)的管理要求，明確施工方、監(jiān)理方等各種卷宗、資料的收集繪制標(biāo)準(zhǔn)，對各種資料存檔要求和標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一指標(biāo)，避免資料管理的歸檔數(shù)量多而質(zhì)量不高。強(qiáng)化資料管理時(shí)效性和完整性，有時(shí)限、有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)地推動各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，取得成效[4]。

3.2 加強(qiáng)市政路橋工程資料管理從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

市政路橋工程資料管理中最重要的是發(fā)揮從業(yè)人員作用，提高資料收集、整理、歸檔質(zhì)量。首先，在從業(yè)人員履職能力培養(yǎng)上下功夫。針對市政工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，在每個(gè)項(xiàng)目中選用具有專業(yè)技術(shù)知識基礎(chǔ)的資料管理人員，準(zhǔn)確掌握工程資料卷宗歸檔的內(nèi)容和要求，避免資料收集不完整、保存不科學(xué)。其次，避免受從業(yè)人員流動性影響。市政路橋工程以項(xiàng)目化管理時(shí)，人員流動性很大。加上有的施工單位對資料管理工作不夠重視，選用的資料管理人員經(jīng)常發(fā)生變動，特別是項(xiàng)目完成后項(xiàng)目組解散，資料管理人員就會相應(yīng)離開。這對后續(xù)資料管理存在問題時(shí)的情況詢問、查找等非常不利。因此路橋工程施工單位應(yīng)高度重視資料管理工作，指定專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)資料管理工作，中途盡量不更換管理人員，將資料管理人員設(shè)為專人專崗，避免人員兼職導(dǎo)致對資料管理工作的敷衍塞責(zé)。

3.3 加強(qiáng)市政工程驗(yàn)收資料和施工報(bào)告管理

市政路橋工程資料管理中，對市政路橋工程驗(yàn)收資料和施工報(bào)告編制歸檔是薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槁窐蚴┕挝煌瓿晒こ探ㄔO(shè)后，會撤回現(xiàn)場施工技術(shù)人員投入其他項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致工程資料管理人員對文件、資料和驗(yàn)收報(bào)告、施工報(bào)告交接不及時(shí)，很多工程驗(yàn)收竣工后的資料難以全部立卷歸檔。施工企業(yè)要在竣工驗(yàn)收管理報(bào)告中，重點(diǎn)要編寫收集所有的工程竣工內(nèi)容，并涵蓋工程建設(shè)過程的現(xiàn)場布置情況、進(jìn)度完成情況、施工工藝技術(shù)情況等具體內(nèi)容。特別是要對施工中發(fā)生的問題整改和處理情況進(jìn)行資料收集。施工管理報(bào)告要區(qū)別于其他施工過程中的基礎(chǔ)資料，采用更加詳實(shí)、準(zhǔn)確的大量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)工程建設(shè)的全部施工材料用量、施工建設(shè)過程及現(xiàn)場變更情況。資料收集必須來自操作一線，不能由專業(yè)技術(shù)人員憑工作經(jīng)驗(yàn)編寫，只有編寫、收集、歸檔高質(zhì)量的竣工施工管理報(bào)告，才能真實(shí)全面反映整個(gè)施工建設(shè)情況。

3.4 注重市政路橋工程原始資料的歸檔保存

市政路橋工程建設(shè)過程中，包含大量施工過程檢查的原始資料，如分單元工程的工序質(zhì)量檢查資料、各施工階段的現(xiàn)場質(zhì)量檢查資料、現(xiàn)場施工中發(fā)生的各類事故記錄資料，事故處理過程資料等等。這些原始資料是資料管理中歸檔整理難度比較大的內(nèi)容，因?yàn)檫@類資料往往數(shù)量大而且難以全面收集。但原始資料才能更為真實(shí)準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)的真實(shí)過程。必須注重對市政路橋工程建設(shè)中原始資料歸檔保存工作。如工程混凝土施工中，要針對施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，竣工后再收集過程資料比較困難的問題，在混凝土施工過程中追蹤每道工序的施工情況進(jìn)行現(xiàn)場檢測資料的收集。圍繞施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行原始資料收集，確保不出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，嚴(yán)格準(zhǔn)確地將記錄施工真實(shí)情況的資料全面收集歸檔，促進(jìn)市政路橋工程整體質(zhì)量的提高。

3.5 大力推進(jìn)市政路橋工程資料管理的信息化建設(shè)

市政路橋工程資料管理要適應(yīng)新時(shí)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，注重以信息化建設(shè)推動資料管理工作上臺階。大力推進(jìn)市政路橋工程資料管理的信息化可以從以下方面進(jìn)行。一是注重培養(yǎng)信息化建設(shè)意識，建立健全和信息化建設(shè)相適應(yīng)的工作環(huán)境。信息化資料管理對市政工程資料管理工作的提質(zhì)提效具有重要的意義。政府市政路橋工程主管部門要高度重視資料管理信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)路橋工程資料管理人員的信息化意識培養(yǎng)，對資料管理人員的信息化知識組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以主管部門增強(qiáng)信息化意識帶動基層資料管理人員對信息化建設(shè)有效執(zhí)行。從市政路橋工程資料管理特點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和管理流程，投入應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施更新資金，為資料管理信息化建設(shè)提供良好環(huán)境。市政路橋工程信息化建設(shè)是需要多方共同推進(jìn)的工作，市政管理部門要在資料管理中提出信息化建設(shè)的內(nèi)容，如要求資料收集歸檔中增加圖像、視頻等內(nèi)容，促進(jìn)基礎(chǔ)資料管理信息化建設(shè)的加速。二是注重建立健全市政路橋工程資料管理信息化的標(biāo)準(zhǔn)制度。政府主管部門在對市政路橋工程資料管理信息化建設(shè)中，特別要注重從強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，制定完善相關(guān)管理制度，成立由各層級主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工程建設(shè)新發(fā)展階段下的資料管理人員的信息化管理責(zé)任，全面啟動對市政工程資料信息化管理工作。要以保證市政路橋工程安全可靠持續(xù)使用為目標(biāo)，強(qiáng)化資料管理信息化的標(biāo)準(zhǔn)和制度，杜絕過去資料管理隨意性大，內(nèi)容收集不全面等問題。增強(qiáng)資料管理工作的規(guī)范化和制度化，從資料管理的信息化存儲要求出發(fā)，規(guī)范資料歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，提高資料歸檔質(zhì)量，通過配套建立的資料管理查閱、安全、保密等制度，保證資料管理信息化取得成效。引入專業(yè)技術(shù)企業(yè)為市政路橋工程資料管理研發(fā)專業(yè)軟件系統(tǒng)，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)傳輸，利用先進(jìn)的掃描工具、視頻工具等減少紙質(zhì)資料的總量，降低紙質(zhì)資料收集、保管難度，不斷增加數(shù)字化資料占比。要為路橋工程資料管理崗位配套相關(guān)的電子信息化設(shè)備，便于資料的上傳和存儲，提高資料管理的現(xiàn)代化管理、信息化查詢水平。

4 結(jié)語

市政路橋工程資料管理的科學(xué)性、先進(jìn)性、完整性直接影響路橋工程建設(shè)的質(zhì)量和工程的后續(xù)使用。因此要高度重視市政路橋工程資料管理，從現(xiàn)有資料管理存在的問題出發(fā)，通過加快建立統(tǒng)一的市政路橋工程資料管理標(biāo)準(zhǔn)制度、加強(qiáng)市政路橋工程資料管理從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市政路橋工程驗(yàn)收資料和施工報(bào)告管理、注重市政路橋工程原始資料的歸檔保存、大力推進(jìn)市政路橋工程資料管理的信息化建設(shè)等措施，不斷提高資料管理的質(zhì)量和水平。