鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣獸醫(yī)社會化服務實施情況及發(fā)展建議

肖 澄

(鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣動物疫病預防控制中心，貴州 鎮(zhèn)寧 561200)

獸醫(yī)社會化服務是國家近年來推行的社會公共服務供給體系之一，旨在為社會公眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的獸醫(yī)公益性事業(yè)服務[1]。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，把政府直接向社會公眾提供的獸醫(yī)公共服務事項按照一定的方式和程序，交由具備資質和條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。實踐證明，推行獸醫(yī)社會化服務、創(chuàng)新獸醫(yī)公益性事業(yè)服務提供方式是加快畜牧業(yè)健康發(fā)展和提高獸醫(yī)衛(wèi)生工作服務水平的重要途徑，對于減少政府行政運行成本，增強社會公眾參與意識，提高畜禽免疫密度和免疫質量，降低畜禽發(fā)病死亡率和增加養(yǎng)殖效益收入都具有十分重要的意義。鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣(以下簡稱“鎮(zhèn)寧縣”)自2017年推行獸醫(yī)社會化服務工作以來，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，現(xiàn)將相關情況報道如下。

1 鎮(zhèn)寧縣獸醫(yī)社會化服務工作概況

2016年末根據(jù)上級有關文件要求和指導意見，鎮(zhèn)寧縣人民政府提出扎實推進全縣重大動物疫病防控工作改革進程，為鎮(zhèn)寧縣生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。2017年初鎮(zhèn)寧縣采取“以點帶面、成熟一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的做法開始推行獸醫(yī)社會化服務工作，具體由縣級動物疫病預防控制機構指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)成立動物防疫專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)，由屬地政府向具有資質和條件的民營組織購買獸醫(yī)社會化服務。截至2020年底，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)中已推行獸醫(yī)社會化服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)9個，占比60%，共成立合作社7個，擁有全脫產(chǎn)專業(yè)防疫社員56名。獸醫(yī)社會化服務范圍覆蓋了全縣區(qū)域總面積的75%，畜禽養(yǎng)殖總和的70%。

2 工作步驟和主要做法

2.1 獸醫(yī)社會化服務創(chuàng)新管理流程見圖1。

圖1 鎮(zhèn)寧縣獸醫(yī)社會化服務創(chuàng)新管理流程

2.2 化解隱患、確保穩(wěn)定通過召開動員會進行政策引導和心里疏通，依照《安順市村級動物防疫員管理辦法》，由村干部兼任的防疫員及年滿60周歲村級防疫員不再從事村級動物防疫工作，剩余防疫員實行自愿申請并經(jīng)過嚴格考核競聘上崗的原則錄用。不申請入社或申請入社經(jīng)考核競聘不上的視為自動退出村級防疫員隊伍，不再享受相關政策優(yōu)惠；經(jīng)考核合格人員進入合作社后由屬地政府向合作社購買獸醫(yī)公益性事業(yè)服務。

2.3 強化監(jiān)管督查、保障服務成效取消傳統(tǒng)的春、秋兩季集中免疫，縣、鄉(xiāng)級獸醫(yī)技術部門負責對合作社進行業(yè)務指導，協(xié)助規(guī)范制度建設；不定期采樣進行免疫質量監(jiān)測和免疫密度抽查；根據(jù)轄區(qū)內養(yǎng)殖密度大小，每年組織發(fā)放2次防疫應急物資及藥品并監(jiān)督使用。合作社負責適時免疫注射及常年補免工作，保證免疫密度和免疫質量；負責重大動物疫病處置技術操作、常規(guī)抽檢樣品采集、組織開展社員內部的技術培訓；對社員進行管理、工作檢查、考核、兌現(xiàn)補助；按要求報送相關防疫資料；制定本合作社社員《管理辦法》和《考核辦法》。

2.4 加強技術培訓、嚴格考核管理合作社接受縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)主管部門的業(yè)務技術指導、管理、監(jiān)督、檢查和考核，對免疫過程中出現(xiàn)副反應造成死亡的牲畜進行審查和把關，并兌現(xiàn)牲畜免疫副反應死亡補助。屬地人民政府根據(jù)本轄區(qū)內養(yǎng)殖量大小及實際情況與合作社簽訂《獸醫(yī)公益性事業(yè)服務合同》，明確雙方權利與義務；對合作社防疫密度進行檢查與監(jiān)督；根據(jù)縣級獸醫(yī)主管部門提供的防疫質量檢測報告與本級防疫密度檢查情況對合作社進行考核，并根據(jù)考核結果兌現(xiàn)服務費。

3 實施成效

根據(jù)每年政府及業(yè)務部門對合作社的雙向考核結果，實行政府購買獸醫(yī)社會化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、雞新城疫畜禽群體免疫密度達98%以上，其中應免畜禽免疫密度達100%；禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟免疫抗體合格率達到80%以上；牲畜出欄耳標佩戴率達100%；畜禽死亡率控制分別為：豬1.5%、羊2%、牛0.5%、禽3%以下。2017年以來免疫密度和免疫質量大幅提高，畜禽補欄補免及時，實行政府購買獸醫(yī)社會化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)區(qū)域內未發(fā)生因免疫服務不當或者沒有免疫而引起的動物疫情，防疫員(社員)的用心服務大幅度提高了養(yǎng)殖戶的滿意度，養(yǎng)殖效益明顯提高。

4 存在的主要問題及對策建議

4.1 獸醫(yī)社會化服務政策有待完善獸醫(yī)工作服務于畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)端到消費端的整個鏈條，每個環(huán)節(jié)都會影響到畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建議我國加快《獸醫(yī)法》的立法進程，建立完善的獸醫(yī)社會化服務體系和法律保障，充分整合一切資源，調動各方獸醫(yī)服務主體力量，形成動物疫病群防群控的強大合力，以適應獸醫(yī)公益性事業(yè)發(fā)展進入新階段的要求[2]。

4.2 承接主體難以滿足購買服務要求獸醫(yī)社會化服務是1項新型公益性服務體系，承接主體要滿足獸醫(yī)社會化服務“公益性、專業(yè)性、多樣性”3大特性，要著力提高承接主體的公益性服務意識，強化專業(yè)技術技能培訓，引導和扶持獸醫(yī)行業(yè)多元化服務經(jīng)濟格局，逐步壯大承接主體服務能力和專業(yè)服務水平。

4.3 購買服務財政保障不足需要逐步完善政策支持體系，規(guī)范服務收費標準，提高獸醫(yī)社會化服務經(jīng)費保障。進一步細化和明確購買主體和承接主體的責任和義務，不能只將承接主體的服務報酬納入財政預算，必要的工作經(jīng)費、耗材及防護物資等也要納入財政預算，避免采取“一刀切”的方式推行獸醫(yī)社會化服務工作。

4.4 考核機制有待完善和細化應根據(jù)服務內容和服務事項，依照“公平、公開、公正”的原則，采取量化打分的方式細化考核內容，明確密度和質量的考核主體和方向。進一步完善合作社獸醫(yī)服務工作考核機制和動態(tài)管理機制，把完成其承擔的社會公益性任務等情況作為考核主要內容，定期對合作社獸醫(yī)服務人員的工作情況進行檢查，考核評價結果與購買服務經(jīng)費掛鉤。嚴肅合作社獸醫(yī)服務人員工作紀律，規(guī)范合作社獸醫(yī)服務人員行為。對工作表現(xiàn)突出、獸醫(yī)衛(wèi)生工作成績顯著和社會貢獻較大的合作社給予表彰和獎勵；對考核不合格的按照《購買服務合同》約定嚴肅處罰紀律，綜合考評不合格的合作社下一年度不予考慮為本級政府購買獸醫(yī)社會化服務承接主體[3，4]。