報(bào)業(yè)集團(tuán)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的探討

◎王 放 萬(wàn)睿卿

一、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的意義

1.法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而法人治理結(jié)構(gòu)就是解決“兩權(quán)”分離所帶來(lái)的關(guān)鍵問題，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的關(guān)鍵所在。法人治理結(jié)構(gòu)由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層四個(gè)部分組成。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，共同推動(dòng)公司法人治理。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)法人治理有重要意義。黨的十六大明確劃分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩加強(qiáng)”，作出了深化文化體制改革的重大戰(zhàn)略部署；黨的十七大提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的要求；黨的十八大以來(lái)，文化體制改革發(fā)展更是進(jìn)入了一個(gè)新的階段。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化報(bào)業(yè)集團(tuán)改革的必然要求。文化體制改革的核心任務(wù)是塑造國(guó)有文化市場(chǎng)主體，具體對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)而言，難點(diǎn)是解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題，建立完善現(xiàn)代化的國(guó)有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)文化體制改革向縱深發(fā)展。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)是報(bào)業(yè)集團(tuán)保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。完善法人治理結(jié)構(gòu)有助于報(bào)業(yè)集團(tuán)加快理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建合格市場(chǎng)主體，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)傳媒產(chǎn)業(yè)，更好反哺?jìng)髅街鳂I(yè)，不斷擴(kuò)大自身影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

二、報(bào)業(yè)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

報(bào)業(yè)集團(tuán)不同于一般國(guó)有企業(yè)，一方面作為國(guó)有文化企業(yè)具有市場(chǎng)屬性，需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資本的保值增值；另一方面作為黨的宣傳輿論工具，又具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，要發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用，必須把社會(huì)效益放在首位。因此，報(bào)業(yè)集團(tuán)在推進(jìn)法人治理體系方面需要統(tǒng)籌考慮兩方面因素。

雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，報(bào)業(yè)集團(tuán)在法人治理結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)有了不少探索和進(jìn)步。比如各地報(bào)業(yè)集團(tuán)（事業(yè)法人）紛紛成立國(guó)有獨(dú)資或有限公司形式的報(bào)業(yè)集團(tuán)公司（企業(yè)法人），有的還組建成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，初步具備公司化管理框架和運(yùn)作模式，但大部分報(bào)業(yè)集團(tuán)距離建立完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)還有不小差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清晰，管理機(jī)制不順暢。在報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，集團(tuán)與下屬經(jīng)營(yíng)單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系亟待厘清。改革前，報(bào)業(yè)集團(tuán)多采用“二級(jí)部門、獨(dú)立核算”的管理模式，下屬經(jīng)營(yíng)單位在財(cái)務(wù)上單獨(dú)設(shè)立賬套，作為集團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)行為，管理上更多接受上級(jí)部門的指令，并不是一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)主體。同時(shí)，并購(gòu)、重組、融資等基本市場(chǎng)資源配置手段也不能使用，也難以享受政策紅利。改革后，雖然大部分報(bào)業(yè)集團(tuán)將下屬經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企改制為分（子）公司，但距離做實(shí)分（子）公司還有差距。

2.黨委會(huì)和董事會(huì)管理界限不清晰，董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。報(bào)業(yè)集團(tuán)雖然設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，并采取黨委會(huì)和董事會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但黨委會(huì)與董事會(huì)決策分工不清晰，董事會(huì)職能弱化、虛化，更多的時(shí)候黨委會(huì)代替董事會(huì)行使職權(quán)，將黨委會(huì)（股東）——董事會(huì)——經(jīng)理層的決策執(zhí)行機(jī)制，變成黨委會(huì)（股東）——經(jīng)理層模式，直接“跳過(guò)”董事會(huì)，存在“舊瓶裝新酒”的現(xiàn)象。

3.董事會(huì)專業(yè)化建設(shè)有待提升。國(guó)有文化企業(yè)董事會(huì)是運(yùn)營(yíng)的決策機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)的最終體現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)。目前，報(bào)業(yè)集團(tuán)的董事會(huì)成員大多由自身黨委成員交叉任職而來(lái)：一方面，這堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)，有鮮明的國(guó)有文化企業(yè)治理特色；另一方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期從事新聞媒體行業(yè)，在董事會(huì)高效規(guī)范運(yùn)作方面，仍處于探索完善階段，特別是在戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、審計(jì)監(jiān)督等領(lǐng)域，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策支持。

三、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的路徑

1.以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立母子公司管控體系。報(bào)業(yè)集團(tuán)事企分開改革，除了將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從報(bào)業(yè)集團(tuán)剝離出來(lái)，將原有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制組建為公司外，還需要進(jìn)一步理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的體制、機(jī)制，在微觀層面上從機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、分配等四個(gè)方面，逐步做實(shí)公司，達(dá)到形神具備的效果。

首先，要通過(guò)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)股權(quán)，將報(bào)業(yè)集團(tuán)（事業(yè)法人）所持有的下屬子公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至集團(tuán)公司（企業(yè)法人），建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體系架構(gòu)，從而逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理關(guān)系。其次，集團(tuán)公司（企業(yè)法人）以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，授權(quán)分（子）公司獨(dú)立決策，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分（子）公司的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這樣一來(lái)，便形成報(bào)業(yè)集團(tuán)（事業(yè)法人）——集團(tuán)公司（企業(yè)法人）——分（子）公司的資本體系、管控體系。此外，在謀求經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的同時(shí)，還可以積極探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸引擁有優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，向混合所有制轉(zhuǎn)變，不斷降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化管理體制，激發(fā)企業(yè)活力。

2.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的治理機(jī)制。2015年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》提出，國(guó)有文化企業(yè)黨委成員以“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)上提出：“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。黨的十八大以來(lái)，中央在“黨組織內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)”上最重要的制度安排就是“討論前置”。“討論前置”指的是“涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定”。為此，要理順黨委會(huì)和董事會(huì)之間的決策分工，最重要的就是要明確黨委前置研究討論重大事項(xiàng)的權(quán)責(zé)邊界和工作要求。厘清各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管，黨委會(huì)和董事會(huì)兩者既不能缺位，也不能越位。

權(quán)責(zé)邊界的界定要堅(jiān)持的原則就是把方向、管大局、保落實(shí)。黨委前置研究討論重大決策事項(xiàng)，主要是把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的理論和路線方針政策在得到堅(jiān)決貫徹，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)定和程序，使黨組織研究討論成為董事會(huì)決策重大問題的前置程序。這樣就在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，明確了黨委會(huì)和董事會(huì)之間的界限，理順了管理體制機(jī)制。在社會(huì)效益上，進(jìn)一步發(fā)揮黨的“喉舌”作用，不斷提高報(bào)業(yè)集團(tuán)黨的新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力；在經(jīng)濟(jì)效益上，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)董事會(huì)專業(yè)化建設(shè)，提升運(yùn)作效率和水平。報(bào)業(yè)集團(tuán)肩負(fù)做好新聞?shì)浾撔麄鞴ぷ骱痛龠M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重職責(zé)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線不斷拉長(zhǎng)，需要決策的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)也不斷增多。對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)董事會(huì)而言，其肩負(fù)經(jīng)營(yíng)管理定戰(zhàn)略，做決策，防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)也將更加艱巨復(fù)雜。因此，報(bào)業(yè)集團(tuán)董事會(huì)在決策時(shí)，需要更多專業(yè)支持，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

從提高決策的專業(yè)化水平出發(fā)，需要加強(qiáng)董事會(huì)的專門委員會(huì)建設(shè)。要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，逐步設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)、決策咨詢委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、薪酬設(shè)計(jì)委員會(huì)、技術(shù)發(fā)展委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等相應(yīng)的專門委員會(huì)，并充分發(fā)揮其管理服務(wù)職能，確保董事會(huì)更加集中精力高效決策、科學(xué)決策。同時(shí)，還可以向外部審計(jì)公司、律師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)發(fā)出委托，請(qǐng)其結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分思考謀劃，拿出更專業(yè)的決策參考方案，以便促進(jìn)法人治理與企業(yè)內(nèi)控的有機(jī)銜接，不斷提高企業(yè)內(nèi)控管理水平。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)母公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理控制。財(cái)務(wù)管控是母子公司管控體系中極重要的組成部分，也是有效實(shí)現(xiàn)法人治理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)保障。財(cái)務(wù)管控的重要內(nèi)容是要做到財(cái)務(wù)資源合理配置、資金統(tǒng)一調(diào)度、全面預(yù)算管理，切實(shí)有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要做好外派人員管理工作，具體要做好以下二點(diǎn)：一是對(duì)分（子）公司建立全面預(yù)算管理機(jī)制，母公司（報(bào)業(yè)集團(tuán)或集團(tuán)公司）要根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定可行的營(yíng)收預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、投資預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算等，并做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，做到事前預(yù)算、事中控制和事后考核。通過(guò)預(yù)算管理與薪酬體系有機(jī)銜接，逐級(jí)壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，形成激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。二是健全分（子）公司財(cái)務(wù)制度。分（子）公司要根據(jù)對(duì)標(biāo)對(duì)表母公司管理制度要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)母公司應(yīng)向分（子）公司依法依章委派董事、監(jiān)事及財(cái)務(wù)總監(jiān)。一方面，通過(guò)委派經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，可以幫助分（子）公司在較短時(shí)間內(nèi)建立一套相對(duì)成熟的管理制度體系，促進(jìn)（分）子公司自身治理體系規(guī)范高效運(yùn)作；另一方面，也便于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，做好重大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)管，保障母公司出資權(quán)益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，母公司審計(jì)部門要定期開展對(duì)分（子）公司的審計(jì)工作，對(duì)重大項(xiàng)目、大額資金使用開展跟蹤審計(jì)以及對(duì)分（子）公司負(fù)責(zé)人做好離任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。