渭源縣水土保持治理歷程及展望

孫有政，董彥麗，高鈺婷

(1.甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅 渭源 748200；2.甘肅省渭源縣北寨水保站，甘肅 渭源 748212；3.甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730020)

1 引言

渭源作為黃河流域的一部分，也是渭河的發(fā)源地，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是不可或缺的，面對這一重大課題，有水土保持責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)。與多部門開展合作治理，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，助推生態(tài)文明建設(shè)。

2 渭源縣概況

渭源縣位于甘肅省中部、定西市中西部，東接隴西，北靠安定，西與卓尼、臨潭、康樂毗鄰，南連漳縣，西北與臨洮相連，總面積2065.51 km2。屬于黃河流域，是渭河的發(fā)源地，以中部半陰坡、鳥鼠山山脈為分水嶺，嶺東河流為渭河水系流域面積1204．66 km2(包括漳河支流流域面積42．2 km2)，占全縣總面積的58．32 %；嶺西河流為洮河水系，流域面積860．85 km2，占全縣總面積的41．68%。

全縣地形大致是西南高，東北底，海拔在1930～3941 m之間，平均溝壑密度2．63 km/km2，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，因受地理位置的制約和山地氣候差異大的特點(diǎn)，降水量由北向南逐漸增多，年平均降水量517 mm，7、8、9三個月的降水量占全年降水量的56 %左右，年平均氣溫5.7 ℃，平均年蒸發(fā)量(1986-2007年)為1 326.8 mm，全年無霜期142 d。

查閱甘肅省渭源縣土壤志普查成果，渭源土壤地帶性分明，從南到北依次為高山草甸土、亞高山草甸土、灰褐土、黑土、紅土、黑壚土、黃綿土和南部零星的沼澤土等8個土類。全縣土壤共分8個土類，11個亞類，21個土屬，53個土種。

渭源縣水土保持區(qū)劃為西北黃土高原區(qū)(Ⅳ)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)(Ⅳ-5)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-3xt)[1]。

3 治理歷程

渭源縣水土保持治理主要以梯田的形式開始，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高單位參量，從20世紀(jì)60年代開始進(jìn)行大規(guī)模的梯田建設(shè)[2]，1964年時水平梯田有0.57萬畝[3]，1985年底興修梯田達(dá)到18.16萬畝，2007年底興修梯田達(dá)到45.18萬畝，2019年底水平梯田達(dá)到70.10萬畝，以2002年為分界線，2002年以前主要為人工梯田，2002年以后逐漸以機(jī)修梯田取代人工梯田。

3.1 1972年水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)甘肅省小流域普查成果資料匯編(表1)，渭源縣龍王溝等12條重點(diǎn)小流域水土流失面積占總流域面積的99.9%，其中線家溝等9條小流域水土流失面積占流域面積的100%，龍王溝、王家店溝、唐家河上游3條小流域水土流失面積分別占流域面積的99.8%、99.4%、99.5%，從普查的龍王溝等12條小流域成果來看，建國后全縣水土流失特別嚴(yán)重，水土保持治理處在空白之中，開展的與水土保持治理相關(guān)的工作對保持水土貢獻(xiàn)極小。

3.2 1981年底的水土保持現(xiàn)狀

1972～1981年12月底，根據(jù)甘肅省小流域普查成果資料匯編，渭源縣12條重點(diǎn)小流域治理程度15.2%，年治理率1.5%，治理面積22.10 km2，治理措施以水平梯田、荒坡人工種草、人工造林為主，淤地壩3座、澇池15個、溝頭防護(hù)1處。

在此期間水土保持治理措施呈現(xiàn)多元化的趨勢，以治坡為重點(diǎn)進(jìn)行人工修建梯田，人工荒坡種草，人工造林，零星的進(jìn)行溝道治理。

3.3 1991年底的水土保持現(xiàn)狀

1991年底興修梯田達(dá)到25.18萬畝，淤地壩5座，其中骨干壩2座(1991年11月開工修建1座未完成)，集體修建的淤地壩缺少集料未作統(tǒng)計(jì)。

表1 渭源縣12條重點(diǎn)小流域水土流失情況及10年治理情況

3.4 2011年底的水土保持現(xiàn)狀

2011年12月31日甘肅省第一次全國水利普查水土保持情況普查成果報(bào)告顯示，渭源縣水蝕面積914.36 km2，占全縣總面積44.27%，其中輕度319.19 km2，中度285.48 km2，強(qiáng)烈208.48 km2，極強(qiáng)度87.29 km2，劇烈13.92 km2。

3.5 2019年底的水土保持現(xiàn)狀

截至2019年底，全縣累計(jì)治理水土流失面積990.10 km2，其中新修梯田467.33 km2,造林283.58 km2，種草107.75 km2，封禁131.44 km2，小型攔蓄工程34600處，淤地壩61座(其中骨干壩22座)。

4 水土保持精細(xì)化治理

渭源水土保持歷程在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善、不斷借鑒，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上，還需不斷更新理念，創(chuàng)新水土保持思路，立足于生態(tài)文明建設(shè)，集山水林田湖草綜合治理。

4.1 準(zhǔn)確摸清水土流失底數(shù)

土壤侵蝕作為水土保持的依據(jù)和基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確摸清水土流失底數(shù)才能為新時期的水土流失綜合治理工作奠定基礎(chǔ)，針對性的編制水土保持規(guī)劃，精細(xì)化的進(jìn)行合理布設(shè)各種治理措施，優(yōu)化措施結(jié)果，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供保障。采用先進(jìn)的技術(shù)手段開展水流失調(diào)查，利用抽樣調(diào)查、典型區(qū)調(diào)查、無人機(jī)技術(shù)[4]、三維激光掃描[5]等與“3S”技術(shù)[6]高度融合的方法，在淤地壩分布區(qū)結(jié)合淤積量反推土壤侵蝕模數(shù)，精準(zhǔn)、系統(tǒng)的掌握水土流失的類型、面積、強(qiáng)度、分布、立地條件等，才能為因地制宜、分類施策奠定關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

4.2 水土保持治理成效評價

經(jīng)過多年的治理，已形成完整的水土保持綜合治理體系和模式，治理措施呈現(xiàn)多元化發(fā)展，治理技術(shù)日臻完善，治理成效顯著。對各項(xiàng)治理成效進(jìn)行分類評價，進(jìn)一步分析其優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合科技試驗(yàn)、推廣，打造適宜于當(dāng)?shù)靥厣闹卫硇赂窬郑龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)再提升，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，解決黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中生態(tài)保護(hù)治理的一系列關(guān)鍵科技問題，提升水土保持在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用[7]。

4.3 水土保持實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

按照“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[8]、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。加強(qiáng)水土保持宣傳貫徹，進(jìn)一步增強(qiáng)對水土保持的深刻思想認(rèn)識，明晰水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的辯證關(guān)系。嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失監(jiān)管，大力開展水土保持監(jiān)督[9]，嚴(yán)厲打擊破壞、毀壞水土保持治理成果，依法依規(guī)開展水土保持各項(xiàng)工作，常態(tài)化的進(jìn)行執(zhí)法專項(xiàng)行動推進(jìn)依法懲治工作。

4.4 水土保持措施精準(zhǔn)配置

落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的水土保持方針，從實(shí)際出發(fā)，宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜壩則壩、宜封則封，調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、自然修復(fù)、坡溝兼治，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構(gòu)建地域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[10]，鞏固提升小康建設(shè)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

5 水土保持高質(zhì)量發(fā)展

5.1 水土保持科技研發(fā)支撐

渭源縣在水土保持科研方面剛剛起步，研究僅在淤地壩方面，全縣境內(nèi)未建有徑流觀測小區(qū)和流域卡口站，加強(qiáng)與科研院所合作協(xié)同攻關(guān)，研究水土流失規(guī)律、現(xiàn)有的治理模式和專項(xiàng)治理技術(shù)，科學(xué)、合理地進(jìn)行布局，綜合運(yùn)用水土保持技術(shù)、生態(tài)景觀規(guī)劃原理和小流域治綜合理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，攻克水土資源優(yōu)化配置及高效利用、保護(hù)性耕作、壩地高效利用[11]、水土保持優(yōu)良植物引種與栽培、研究成果推廣、生態(tài)環(huán)境綜合整治等的區(qū)域特色課題，以確保水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢合作治理

合作治理[12]是社會治理理論不斷發(fā)展壯大與公共治理范式不斷發(fā)展成熟的必然結(jié)果，系統(tǒng)性地穩(wěn)步推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、林草、水利等部門合作治理是密不可分的，通過相互配合與協(xié)同，共享共治共建，有效匯聚多種力量，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在生態(tài)文明建設(shè)體系下積極構(gòu)建由政府、企業(yè)和公民所組成的“三位一體”合作治理模式。

6 展望

水土保持經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，走出來一條適合渭源縣縣情、符合自然規(guī)律、具有區(qū)域特色的水土流失綜合防治和治理理論，水土流失狀況明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

水土保持始終堅(jiān)持人與自然和諧共生為前提，以人民為中心為出發(fā)點(diǎn)，改善民生為目的，提高全民水土保持意識，依法監(jiān)督遏制人為水土流失，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測和信息化建設(shè)，開展科學(xué)技術(shù)研究及應(yīng)用推廣，精準(zhǔn)規(guī)劃，自然修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的精細(xì)化治理，加快水土流失治理，進(jìn)行水土資源高效利用，推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，助推生態(tài)文明建設(shè)。