新時(shí)期構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義、主要問(wèn)題和政策建議

李猛

[摘 要]習(xí)近平總書(shū)記提出的立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是目前我國(guó)在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新時(shí)期改革發(fā)展任務(wù)情況下，就推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出的重大戰(zhàn)略部署。該戰(zhàn)略的實(shí)施目的是通過(guò)科技自主創(chuàng)新構(gòu)建完善的全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)釋放內(nèi)需潛力，充分運(yùn)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系，從而在新形勢(shì)下培育我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。然而，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，當(dāng)前我國(guó)還存在消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破、阻礙人才流動(dòng)的“樊籬”依然存在、“去中國(guó)化”的全球化挑戰(zhàn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。對(duì)此，需要我國(guó)有針對(duì)性地采取包括擴(kuò)大有效投資、確保投資有效，以消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新人才政策體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以“一帶一路”倡議為契機(jī)開(kāi)拓海外新市場(chǎng)，建設(shè)開(kāi)放型東北亞經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與南亞、東南亞各國(guó)開(kāi)放合作，推進(jìn)中歐關(guān)系向前發(fā)展、共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以及面對(duì)美國(guó)施壓作出堅(jiān)定而理性的回應(yīng)等在內(nèi)的一系列應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局;戰(zhàn)略意義;主要問(wèn)題;政策建議

[中圖分類號(hào)]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）01-0016-10

一、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，是黨中央基于國(guó)際外部環(huán)境變化，新冠肺炎疫情沖擊，以及對(duì)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)變化重新定位和思考后作出的重大戰(zhàn)略部署。

從國(guó)際層面來(lái)看，由于受到新冠肺炎疫情沖擊，2020年世界經(jīng)濟(jì)衰退明顯，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，金融市場(chǎng)大幅度動(dòng)蕩，國(guó)際投資貿(mào)易嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊。在這樣一種國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就是要充分適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，防范供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外部環(huán)境不確定因素的適應(yīng)能力。[1]另外，中美關(guān)系的變化也是我國(guó)實(shí)施國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要因素之一。近年來(lái)，歐美一些國(guó)家意識(shí)到“產(chǎn)業(yè)空心化”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的弊端，紛紛制定出臺(tái)制造業(yè)回流計(jì)劃，特別是美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在逐漸縮小，基于技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的超額利潤(rùn)在逐年減少，自身的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球霸主地位因此受到威脅，加之2020年受到新冠肺炎疫情的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，所以美國(guó)政府將矛頭指向中國(guó)，以分散和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力與矛盾，對(duì)我國(guó)采取一系列干預(yù)和打壓措施 ，實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，導(dǎo)致我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全也因此受到威脅。中美之間傳統(tǒng)意義上的均衡發(fā)展格局被打破，中美之間存在的分歧一時(shí)難以得到有效解決，目前就此狀況需要我國(guó)作出必要的戰(zhàn)略調(diào)整，以早做準(zhǔn)備、積極應(yīng)對(duì)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，雖然同樣受到新冠肺炎疫情影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)依然穩(wěn)固，潛在市場(chǎng)空間仍然巨大，加之經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，讓我們更加堅(jiān)定了未來(lái)發(fā)展的信心。然而，通過(guò)這次新冠肺炎疫情的考驗(yàn)也要看到我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善，這需要通過(guò)宏觀政策的合理調(diào)控著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造更加自主可控、安全可靠的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。尤其在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，對(duì)外開(kāi)放面臨新挑戰(zhàn)的情況下，堅(jiān)持“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”就是要“集中力量辦好自己的事”，通過(guò)充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，為培育我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)以及提升自身經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)設(shè)有利前提，通過(guò)增強(qiáng)我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的韌性和主動(dòng)性，吸引更多優(yōu)質(zhì)外商來(lái)華投資，最終形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

總之，在國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)下解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵既要靠自身發(fā)展，但也離不開(kāi)與世界的交流與合作，要充分運(yùn)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更好地拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。我國(guó)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)防范和化解供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

二、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中的主要問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年5月份我國(guó)在外貿(mào)進(jìn)口方面同比下降12.7%，低于市場(chǎng)預(yù)期，但出口方面仍然保持正增長(zhǎng)區(qū)間。進(jìn)口的下滑幅度為12.7%，恰恰體現(xiàn)了在全球經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，國(guó)內(nèi)需求并沒(méi)有呈現(xiàn)出強(qiáng)勁反彈，反而是超乎預(yù)期的下降，總需求不足的矛盾制約了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。截至目前，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，但是2020年受到疫情影響，對(duì)外貿(mào)易需求驟降，尤其是歐美市場(chǎng)需求持續(xù)減弱，因此，國(guó)內(nèi)需求鏈建設(shè)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。[2]另外，我國(guó)目前擁有世界上最大數(shù)量的中等收入群體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，市場(chǎng)與內(nèi)需優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前疫情形勢(shì)下我國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的壓艙石。然而，這次疫情導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)大幅度萎縮，要完成產(chǎn)能消化目標(biāo)任務(wù)，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須以倒逼之勢(shì)全力推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)增收入、保就業(yè)、促消費(fèi)保障經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力的持續(xù)穩(wěn)定輸出。總之，如何有效刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需將是后疫情時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破

2019年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年保持上升勢(shì)頭，世界排名實(shí)現(xiàn)大幅度提升，但同國(guó)際先進(jìn)水平相比，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面依舊沒(méi)有得到根本改變，一旦關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板和不足，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全便無(wú)法得到有效保障，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)顯著上升，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)由此成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。[3]面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，唯有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，才能把競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。所以，構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自給率，維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，成為目前我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中的重要任務(wù)。

（三）阻礙人才流動(dòng)的“樊籬”依然存在

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵是人才的循環(huán)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)首先需要破除阻礙人才自由流動(dòng)的諸多限制，建立自由開(kāi)放、服務(wù)完善、結(jié)構(gòu)合理的人才政策體系。然而，從促進(jìn)人才自由流動(dòng)和良性循環(huán)的視角分析，我國(guó)仍存在一些問(wèn)題和不足，阻礙人才流動(dòng)的“樊籬”依然存在：首先，在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)戶籍和編制依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這在一定程度上限制了人才的自由流動(dòng)，盡管出臺(tái)了居住證、積分制等管理措施，但這些舉措往往帶有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，唯收入論、唯學(xué)歷論、唯職稱論特征明顯，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型人才難以獲得落戶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，針對(duì)緊缺人才的配套政策體系亟待建立和完善;其次，隨著近些年來(lái)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)各大城市相繼出臺(tái)力度空前的人才吸引政策，但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，反而在不同城市和地區(qū)之間產(chǎn)生了影響人才流動(dòng)與人力資源共享的壁壘，例如源于各地人才政策的差異性導(dǎo)致在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱評(píng)定等方面難免有不兼容之處，各地互認(rèn)困難重重，并且在醫(yī)療養(yǎng)老、子女教育、就業(yè)保障等民生領(lǐng)域由于政策銜接力度不夠，各地服務(wù)水平也差距較大;再者，在高端人才引進(jìn)和服務(wù)方面，仍然缺乏成熟的、專業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，特別是對(duì)于國(guó)際高端人才的引進(jìn)，尚未形成具有較高可信度的信息對(duì)接平臺(tái)，有時(shí)用人單位對(duì)急需的國(guó)際人才信息難以及時(shí)了解或準(zhǔn)確掌握，人才引進(jìn)后“水土不服”現(xiàn)象普遍存在，也無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用，最終造成人才資源浪費(fèi)。綜上所述，如何構(gòu)建適宜人才流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，暢通柔性人才引進(jìn)渠道，以及完善高端人才配套政策體系現(xiàn)已成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中亟待解決的主要問(wèn)題。

（四）面臨“去中國(guó)化”的全球化挑戰(zhàn)

后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)格局面臨結(jié)構(gòu)性洗牌，對(duì)此我們要做好長(zhǎng)期戰(zhàn)略準(zhǔn)備。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家正在謀劃和推進(jìn)制造業(yè)回流，以擺脫對(duì)中國(guó)制造的依賴，全球范圍內(nèi)“去中國(guó)化”的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比疫情沖擊更為深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要防范和避免“去中國(guó)化”的全球化。除了國(guó)內(nèi)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅等優(yōu)惠便利政策，營(yíng)建更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，吸引外商來(lái)華投資，避免國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈外遷以外，通過(guò)借力“一帶一路”和加緊推動(dòng)RCEP落地促進(jìn)形成亞太地區(qū)雙向開(kāi)放模式、擴(kuò)大亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化同樣是我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作，防范和避免“去中國(guó)化”的關(guān)鍵之舉。另外，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要我國(guó)外資外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展做支撐，海南自由貿(mào)易港作為新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放新高地，致力于建成全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，將是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的最有力支點(diǎn)，通過(guò)其特有的政策制度體系海南具有成為亞太乃至國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和金融中心的潛力。[4]因此，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，通過(guò)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以及對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，引領(lǐng)我國(guó)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資入駐海南，防范和避免“去中國(guó)化”的全球化，以高水平對(duì)外開(kāi)放助推國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（五）面臨供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，受到疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國(guó)在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位受到?jīng)_擊。對(duì)于我國(guó)而言，2020年1—2月份疫情爆發(fā)后，我國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈率先按下暫停鍵，全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)因此受到影響，出現(xiàn)商品延遲交付和外貿(mào)訂單萎縮。進(jìn)入3月份以來(lái)，世界其他國(guó)家和地區(qū)都面臨巨大的疫情考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，雖然我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率不斷上升，但此時(shí)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈擾動(dòng)，對(duì)我國(guó)的影響由內(nèi)及外，從國(guó)際循環(huán)視角分析，疫情對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的沖擊出現(xiàn)交互性負(fù)面影響。不僅如此，在受到疫情沖擊后，一些國(guó)家出于維護(hù)自身安全和利益的考量，對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了調(diào)整，這導(dǎo)致去全球化趨勢(shì)加劇，加之近年來(lái)受貿(mào)易保護(hù)主義影響，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈日益本地化、區(qū)域化、分散化，隨著全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局的巨大調(diào)整和變化，我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性，以及在全球中的地位受到極大挑戰(zhàn)。[5]由于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)，因此，在新形勢(shì)下如何有效防范供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前亟待思考和解決的重要議題。

（二）以消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

1.提高居民收入、保障改善民生

對(duì)此，需著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加大對(duì)中低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，可考慮對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，并同時(shí)完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提升失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工等所有職業(yè)人群全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，以此有效化解阻擋在居民消費(fèi)和企業(yè)投資之間的堵點(diǎn)，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好地通過(guò)刺激消費(fèi)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2.規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放

為提升居民消費(fèi)能力，激發(fā)消費(fèi)潛力，近期國(guó)內(nèi)一些地方陸續(xù)向本地居民發(fā)放消費(fèi)券，例如南京向市民和困難群體發(fā)放3.18億元消費(fèi)券，寧波推出1億元的文化和旅游惠民消費(fèi)券，廣州、佛山、長(zhǎng)沙等地則是給予購(gòu)車現(xiàn)金補(bǔ)貼。[6]實(shí)際上，特殊時(shí)期采用消費(fèi)券及其他補(bǔ)貼形式，能夠在短期內(nèi)通過(guò)刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)注入動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程。不過(guò)，消費(fèi)券需要大量資金支持，所以建議經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力較為雄厚的城市或地區(qū)考慮采用。另外，對(duì)于消費(fèi)券發(fā)放也要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，防止財(cái)政資金流入私人口袋，盡可能保證消費(fèi)券有效使用。例如“消費(fèi)券類型應(yīng)聚焦餐飲、體育、圖書(shū)、信息等與居民生活相關(guān)的領(lǐng)域;發(fā)放對(duì)象重點(diǎn)支持中低收入家庭或貧困群體;借助必要政策措施或技術(shù)手段對(duì)消費(fèi)券發(fā)放、領(lǐng)取、消費(fèi)和兌現(xiàn)進(jìn)行全程追溯，包括通過(guò)數(shù)字平臺(tái)發(fā)放電子消費(fèi)券;將消費(fèi)券紅利更多下沉至中小微企業(yè)或規(guī)模較小的商戶，以此增強(qiáng)消費(fèi)券的公益性和普惠性等?！?/p>

3.鼓勵(lì)和支持“線上+線下”新型消費(fèi)模式

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，正全面滲透到人們生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，催生出許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要和新動(dòng)能。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年1—4月份，我國(guó)網(wǎng)上商品銷售額較去年同比增加8.6%，比重占到國(guó)內(nèi)零售消費(fèi)品總額的24.1%，較去年同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，這充分顯示了新型消費(fèi)的活力與動(dòng)力。所以，應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，進(jìn)一步將線下與線上消費(fèi)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以跨境電商、移動(dòng)電商、社群營(yíng)銷、直播帶貨等新型線上消費(fèi)模式通暢產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，通過(guò)“線上+線下”多元融合的新消費(fèi)模式使經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“脈搏”更加強(qiáng)勁。

（三）重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

疫情危機(jī)下，我國(guó)不僅面臨著部分外貿(mào)訂單取消，出口需求明顯下降的形勢(shì)，更為重要的是，我國(guó)作為需求方，對(duì)一些國(guó)家的進(jìn)口同樣存在嚴(yán)重依賴，例如疫情期間從國(guó)外進(jìn)口的半導(dǎo)體原材料硅晶圓、光刻膠、存儲(chǔ)芯片等零部件短缺，造成我國(guó)電子、汽車等相關(guān)行業(yè)制造成本上升、生產(chǎn)受挫。這讓我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到構(gòu)筑“自主可控、安全高效”全產(chǎn)業(yè)鏈的迫切性和重要性，特別是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的控制能力，對(duì)此，需要盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，加速推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.打造自主可控的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈完整性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈主體在國(guó)內(nèi)的，可以龍頭企業(yè)為抓手，通過(guò)“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”等方式將產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)盡快延伸至原材料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工銷售在內(nèi)的全過(guò)程。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在國(guó)外的，可以發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決行業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題，并通過(guò)向下延伸或向兩端延伸進(jìn)行替代生產(chǎn)加工，從而將產(chǎn)業(yè)鏈集中在國(guó)內(nèi)并予以重構(gòu)，并在該領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)主體產(chǎn)業(yè)的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

2.重視關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制

目前，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，就科技發(fā)展規(guī)律而言，現(xiàn)代科技創(chuàng)新往往涉及多個(gè)領(lǐng)域或不同學(xué)科，單是依靠某一個(gè)部門(mén)、地區(qū)或企業(yè)難以順利完成，尤其對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)需要聚集優(yōu)質(zhì)資源集中進(jìn)行攻關(guān)，因此政府組織和引導(dǎo)科技創(chuàng)新的作用更加凸顯。針對(duì)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的短板和不足，只有發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，盡早建立起支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的攻堅(jiān)體制，才能集中優(yōu)勢(shì)力量加快推進(jìn)科研協(xié)同攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新硬實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，從而為重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，把握產(chǎn)業(yè)鏈重塑機(jī)遇

一方面，對(duì)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈擾動(dòng)、部分外貿(mào)撤單、國(guó)際物流滯阻等問(wèn)題國(guó)內(nèi)企業(yè)要做好危機(jī)應(yīng)對(duì)、樹(shù)立長(zhǎng)期憂患意識(shí)，并通過(guò)政策指引使產(chǎn)業(yè)鏈處于不同環(huán)節(jié)的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面建立起長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)彼此間的溝通與協(xié)作，以協(xié)同之力釋放融合之效、提升發(fā)展之勢(shì)，進(jìn)而形成完善的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)一些龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈重塑機(jī)會(huì)，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展機(jī)遇，加快自身角色的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化高端化領(lǐng)域進(jìn)軍，搶占內(nèi)循環(huán)上游先機(jī)，從而形成“關(guān)鍵核心技術(shù)→材料→零部件→整機(jī)→系統(tǒng)集成”的全鏈條培育機(jī)制，并以此向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，竭力擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)和零部件的依賴。

4.建立健全產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系

構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系的具體措施包括：提供便利的水路、陸路運(yùn)輸條件;實(shí)行獨(dú)特的科技人才引進(jìn)政策;加強(qiáng)科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);發(fā)展相關(guān)配套器件生產(chǎn)企業(yè)等。構(gòu)筑起較為完善的產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系能夠?yàn)閮?nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

（四）完善國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新人才政策體系

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)連續(xù)出臺(tái)多個(gè)政策文件，意在改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、優(yōu)化評(píng)審監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，例如最近由中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》即是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措。但是，除了人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革以外，我國(guó)還未有對(duì)職稱晉升評(píng)審制度進(jìn)行深化改革，職稱晉升通道的堵塞已在很大程度上影響到中青年科研人員的工作熱情，有的甚至因?yàn)槁毞Q晉升和工作待遇問(wèn)題而選擇離職，不得不主動(dòng)放棄科研崗位，我國(guó)教學(xué)科研人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，建議盡快完善教學(xué)科研人員職稱晉升評(píng)審制度，建立更加公平、公正、公開(kāi)、透明、可追溯、可申訴的職稱晉升評(píng)審制度，通過(guò)改革評(píng)審程序、拓寬晉升渠道、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，減少和避免職稱評(píng)審過(guò)程中不公正事件的發(fā)生，為廣大教學(xué)科研工作者營(yíng)造良好科研生態(tài)環(huán)境，使廣大中青年教學(xué)科研人員能夠安心工作，為國(guó)家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。除此以外，為加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，我國(guó)還需深化人才體制機(jī)制改革，著力破除影響人才流動(dòng)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，采取更加便利開(kāi)放、行之有效、積極主動(dòng)且與國(guó)際接軌的人才政策，形成具有自由流動(dòng)和良性循環(huán)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)特性的人才制度體系。除了對(duì)高端科技創(chuàng)新人才提供與其實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的薪資待遇、生活環(huán)境、居住環(huán)境等硬件條件以外，還要包括完善的科研設(shè)施、強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)，良好的創(chuàng)新氛圍、以及風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，逐步建立起能夠有效保障科研人員潛心創(chuàng)新研究的政策支撐體系。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在加劇世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變化，但與此同時(shí)，這也正是我國(guó)利用發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)吸引海外人才流入，為我國(guó)新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展提供高端人才保障的好時(shí)機(jī)，若能充分利用國(guó)際人才為我國(guó)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，我國(guó)將會(huì)在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中占得先機(jī)。對(duì)于國(guó)際高層次人才，我國(guó)應(yīng)該采取更加柔性的引進(jìn)渠道，并建立健全海外人才管理制度，對(duì)此可參鑒2020年6月1日最新出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中便利外籍高層次人才來(lái)華工作、任職、出入境、停居留的相關(guān)規(guī)定，適時(shí)在其他地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣，以在更廣范圍內(nèi)打破對(duì)外籍人才的國(guó)別限制，進(jìn)一步便利外籍人員來(lái)華工作，在提升我國(guó)對(duì)國(guó)際高端人才吸引力的同時(shí)，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)間的國(guó)際創(chuàng)新人才跨域交流與合作，以人才的自由流動(dòng)和良性循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局注入人才動(dòng)力。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)來(lái)看，我國(guó)仍需提高對(duì)外開(kāi)放水平，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.全面提升對(duì)外開(kāi)放水平

推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要高水平對(duì)外開(kāi)放政策的有力支持。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越大，但相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平仍有待進(jìn)一步提高，需要將對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度并重。因此，應(yīng)以《外商投資法》及其相關(guān)配套措施落地為契機(jī)，貫徹落實(shí)“負(fù)面清單+國(guó)民待遇”的外資管理制度，既要避免“大門(mén)開(kāi)小門(mén)不開(kāi)”的問(wèn)題，也要破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)入很難營(yíng)”的困境，使優(yōu)質(zhì)外資成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵紐帶，以及推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。

2.打造高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)平臺(tái)載體

中國(guó)特色自由貿(mào)易港、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要載體，也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的有利平臺(tái)，通過(guò)這些“制度特區(qū)”率先對(duì)標(biāo)以CPTPP為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，并及時(shí)修訂和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，建立起與國(guó)際接軌的高水平經(jīng)貿(mào)制度體系，盡快由傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向高位階的規(guī)則和制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，通過(guò)制度型開(kāi)放打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，并以此建立起法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，從而增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系既是法治營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是一國(guó)軟環(huán)境實(shí)力的重要標(biāo)志，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集度最高，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一方面，要緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，及時(shí)修訂完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，盡快在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立起與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在完善的法治框架下規(guī)范有序發(fā)展;另一方面，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》中懲罰性賠償制度位缺，與嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不相適應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)建立和落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，并完善與之相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)機(jī)制，以此加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，建設(shè)更加公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

4.構(gòu)建多元化商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制

鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為各國(guó)關(guān)心的重要議題，未來(lái)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議也將隨之增多，有必要盡快建立起包括司法訴訟、商事仲裁、商事調(diào)解等方式在內(nèi)的多元化商事糾紛解決機(jī)制，特別是要推廣實(shí)施更加高效便利的臨時(shí)仲裁制度和“線上+線下”的商事?tīng)?zhēng)議解決模式，為商事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，使跨境商事?tīng)?zhēng)議能夠得到及時(shí)、有效、公正解決，以良好的法治營(yíng)商環(huán)境助力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局。

（六）以“一帶一路”倡議為契機(jī)開(kāi)拓海外新市場(chǎng)

堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，我國(guó)仍需要在區(qū)域和全球進(jìn)行分散化布局，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，其中要以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，形成更多面向“一帶一路”和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際大循環(huán)。同時(shí)，要加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，加強(qiáng)同東北亞、南亞、東南亞的區(qū)域合作，推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)小循環(huán)。

“一帶一路”是“雙循環(huán)”格局下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，2013年至今通過(guò)“一帶一路”倡議，我國(guó)與沿線國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境投資貿(mào)易、科技人文交流等領(lǐng)域建立起良好的合作關(guān)系，雖然今年受到疫情影響，但“一帶一路”市場(chǎng)依然蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇，“一帶一路”市場(chǎng)也會(huì)在疫后快速崛起。[7]對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，要重視“一帶一路”這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把握住后疫情時(shí)代“一帶一路”市場(chǎng)廣闊的發(fā)展前景和投資機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)利用“一帶一路”市場(chǎng)。

1.針對(duì)“一帶一路”優(yōu)化布局、重點(diǎn)突破

鑒于“一帶一路”沿線情況復(fù)雜多變，面臨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，所以需要在“一帶一路”沿線進(jìn)行合理布局，減少和規(guī)避不必要投資風(fēng)險(xiǎn)。今后在國(guó)家政策支持和引導(dǎo)之下，需要對(duì)“一帶一路”進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，確保重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)展。

2.將“一帶一路”建設(shè)成為“數(shù)字之路”

這次疫情加速了全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也暴露出國(guó)家間存在的數(shù)字化鴻溝，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。“一帶一路”沿線許多國(guó)家對(duì)于以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有強(qiáng)烈需求。[8]為此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家城市化、工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，幫助這些國(guó)家加快推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出引領(lǐng)性、展現(xiàn)新作為。另外，為了保障“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”沿線各國(guó)需要在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面加強(qiáng)交流與合作，盡快形成“一帶一路”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)依法有序進(jìn)行，防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的信息風(fēng)險(xiǎn)，為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)可靠的安全防線。

3.繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”園區(qū)建設(shè)

截至目前，根據(jù)安永報(bào)告統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量現(xiàn)已達(dá)到74個(gè)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以“一帶一路”沿線國(guó)家中心城市為據(jù)點(diǎn)，能夠有效整合優(yōu)惠便利政策和各類資源，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠產(chǎn)生聚集效應(yīng)，也為我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間，提供了更多發(fā)展新機(jī)遇?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)業(yè)園區(qū)因此成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的有力抓手和重要支撐。根據(jù)“一帶一路”沿線不少國(guó)家仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以及自身公共服務(wù)不足的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，一方面，幫助解決“一帶一路”沿線國(guó)家糧食安全問(wèn)題，為各國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ);另一方面，以園區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，全面提升“一帶一路”沿線各國(guó)的重大傳染病防控等衛(wèi)生應(yīng)急能力，保障各國(guó)人民生命安全和身體健康，大力推進(jìn)建設(shè)“健康絲綢之路”。

4.借力“一帶一路”促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化

一方面，“一帶一路”不僅要協(xié)同于我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也要與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等中西部國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行深度融合，從而以“一帶一路”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在各地區(qū)之間形成協(xié)同發(fā)展之勢(shì)，助力我國(guó)加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán);另一方面，由于“一帶一路”沿線各國(guó)所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不盡相同，有的具有資源密集型產(chǎn)品，有的具有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，這與我國(guó)的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，所以我國(guó)需要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，以更深層次的開(kāi)放合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，為加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議的形式使投資貿(mào)易關(guān)系更加規(guī)范化、法治化，建立起合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，并以這些自由貿(mào)易協(xié)議為有利載體促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，加快形成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（七）建設(shè)開(kāi)放型東北亞經(jīng)濟(jì)圈

近年來(lái)，東北亞區(qū)域合作成為捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化、多邊貿(mào)易體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。雖然東北亞地區(qū)有著揮之難去的歷史宿怨，以及一些亟待克服的現(xiàn)實(shí)矛盾，但東北亞和平發(fā)展的主題始終鮮明，民眾向往繁榮興盛訴求強(qiáng)烈，政府追求民生福祉初心不改。當(dāng)前，面對(duì)疫情沖擊，東北亞各國(guó)更應(yīng)當(dāng)拿出智慧和勇氣，為區(qū)域和平穩(wěn)定與共同發(fā)展而努力，盡量通過(guò)協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)問(wèn)題，維持來(lái)之不易的向好走勢(shì)，深度挖掘疫后合作潛力。鑒于東北亞具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)，以及與我國(guó)在技術(shù)、資本、能源和勞動(dòng)力等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，建議深化東北亞經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動(dòng)形成東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

1.在東北亞構(gòu)建“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)實(shí)施東北亞物流運(yùn)輸一體化建設(shè)，在東北亞地區(qū)形成由海港、陸港、空港、信息港組成的“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，以此促進(jìn)東北亞物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、高效便利的東北亞經(jīng)濟(jì)走廊物流通道，以物流暢通帶動(dòng)人員流、資金流、信息流等其他資源要素的自由流動(dòng)，從而加速實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。

2.深化東北地區(qū)與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)

東北地區(qū)作為東北亞的地理幾何中心，具有顯著的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和良好的民意基礎(chǔ)。但是，目前東北地區(qū)與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作還存在總量不足、層次較低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。對(duì)此，除了加大開(kāi)放政策支持力度、優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以外，更為重要的是要打造更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，以便于深化東北亞經(jīng)貿(mào)交流與合作。建議在東北地區(qū)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開(kāi)放新高地，從而可在更多領(lǐng)域、更廣范圍、更深層次加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，為促進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)設(shè)更加自由便利的環(huán)境和條件。然而，當(dāng)前地處東北亞區(qū)域中心位置的吉林省還未有設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，考慮到未來(lái)東北亞各國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)盡快設(shè)立吉林自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以便更好地服務(wù)支撐東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

3.加強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)交流與合作

基于在東北亞區(qū)域合作和開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，中日韓三國(guó)發(fā)揮著舉足輕重的作用，為保證東北亞安全穩(wěn)定與和平發(fā)展，未來(lái)中日韓需要相向而行，不斷深化彼此間的交流與合作。

（1）加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)議談判，建立中日韓自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的最大挑戰(zhàn)來(lái)自全球貿(mào)易保護(hù)逆流和中美關(guān)系的不確定性，而自貿(mào)區(qū)不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的重要途徑，同樣也是各國(guó)之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的有效方式。[9]基于中日韓三國(guó)共同的發(fā)展需求，以及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和整體經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需要，后疫情時(shí)代加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判將是大勢(shì)所趨，通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定建立中日韓自貿(mào)區(qū)能夠降低或免除關(guān)稅，最大限度消除非貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貨物、人員、勞務(wù)、資本的自由流通，有利于實(shí)現(xiàn)中日韓經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

（2）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。中日韓在5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作需求很大，特別是疫情期間，為保持社交距離而采取必要的隔離措施，阻斷了人與人之間的正常交往，然而人們對(duì)生產(chǎn)生活、娛樂(lè)文化的需求可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，無(wú)需人與人之間的直接接觸，人們生活與生產(chǎn)制造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在這方面，中日韓以不同方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其中韓國(guó)在通信方面較為成功，日本在機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等硬件方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中日韓在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，彼此之間應(yīng)當(dāng)分享技術(shù)知識(shí)，以促進(jìn)中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，合力搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，彼此還應(yīng)攜手制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨境合作，在保證信息安全前提下推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而建立起更加緊密的中日韓數(shù)據(jù)流通圈。

（3）聯(lián)合防范供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。中日韓在制造業(yè)領(lǐng)域分工協(xié)作緊密，在疫情對(duì)中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)沖擊的背景下，中日韓應(yīng)攜手共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，在彼此間形成制造業(yè)分工協(xié)作新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)向全球價(jià)值鏈上游發(fā)展。另外，中日韓應(yīng)以維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，聯(lián)手建立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)合評(píng)估機(jī)制等，通過(guò)建立健全相關(guān)體制機(jī)制有效減少和避免供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

（八）加強(qiáng)與南亞、東南亞各國(guó)開(kāi)放合作

伴隨“一帶一路”倡議我國(guó)企業(yè)走向海外，一些中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到南亞、東南亞地區(qū)，不僅加速了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域化，同時(shí)也鞏固了我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的全球地位，成為我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)鏈體系的重要組成部分。[10]另外，近年來(lái)南亞、東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益增多，為我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓海外市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊空間，特別是在疫情沖擊下，南亞、東南亞市場(chǎng)潛力巨大，仍有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與南亞、東南亞各國(guó)的開(kāi)放合作，推動(dòng)我國(guó)與南亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

1.積極參與南亞、東南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，南亞、東南亞國(guó)家除了亟需解決國(guó)家與國(guó)家之間，城市與城市之間的陸路、鐵路、港口、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題外，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也呈現(xiàn)出較為旺盛的需求。因此，應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，結(jié)合南亞、東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議，積極推進(jìn)中國(guó)企業(yè)參與東南亞重點(diǎn)項(xiàng)目合作與建設(shè)，例如泰國(guó)高鐵項(xiàng)目、印尼雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目、新馬鐵路、東南亞沿海港口項(xiàng)目等。一方面，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切各國(guó)人文交流與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，全力推進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)邁上新臺(tái)階，加快形成南亞、東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈;另一方面，借助基建能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，南亞、東南亞基建市場(chǎng)也為我國(guó)化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供了機(jī)遇，能夠幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓新的海外市場(chǎng)，努力穩(wěn)定我國(guó)外貿(mào)基本盤(pán)。

2.發(fā)揮亞投行在南亞、東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用

習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月28日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第5屆理事會(huì)視頻會(huì)議中指出“亞投行應(yīng)該成為促進(jìn)成員共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新平臺(tái)”。由此可見(jiàn)，亞投行將在推動(dòng)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)方面發(fā)揮更大作用。特別是當(dāng)前南亞、東南亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量巨大，但資金短缺問(wèn)題一直存在，相較于世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB），亞投行對(duì)南亞、東南亞國(guó)家援助的金額依然相對(duì)較少。根據(jù)ASEAN Observer統(tǒng)計(jì)，2018年至新冠肺炎疫情在東南亞爆發(fā)期間，世界銀行向東南亞國(guó)家提供的雙邊主權(quán)貸款和贈(zèng)款是亞投行的26倍，亞行則是亞投行的12倍。所以，亞投行的功能作用還未有充分發(fā)揮，未來(lái)應(yīng)該為南亞、東南亞成員國(guó)提供更多高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資信貸服務(wù)，不僅包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要涵蓋5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在內(nèi)部運(yùn)行方面，要進(jìn)一步完善亞投行投資爭(zhēng)議解決機(jī)制，一旦發(fā)生投資信貸糾紛，能夠以仲裁、調(diào)解、評(píng)審等方式，獨(dú)立、公正、高效地予以解決。同時(shí)，要針對(duì)各成員國(guó)的不同情況，開(kāi)發(fā)靈活多樣的融資產(chǎn)品，更好地服務(wù)成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使亞投行在南亞、東南亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演更為重要的角色，同更多發(fā)展伙伴進(jìn)行合作，攜手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

3.以海南自由貿(mào)易港為戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)筑泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式出臺(tái)，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入新階段。該方案明確海南將加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作。作為引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要門(mén)戶，自由貿(mào)易港建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化海南面向太平洋和印度洋的重要戰(zhàn)略地位，為我國(guó)與東南亞各國(guó)開(kāi)展合作創(chuàng)造了更為有利的條件和環(huán)境。通過(guò)海南自由貿(mào)易港獨(dú)有的優(yōu)惠便利政策，海南可與東南亞國(guó)家在熱帶農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方面深化合作，延長(zhǎng)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升熱帶農(nóng)業(yè)附加值，建立熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。另外，以海洋經(jīng)濟(jì)為主軸，通過(guò)海南自由貿(mào)易港我國(guó)可與東南亞國(guó)家在航運(yùn)、商業(yè)、旅游、科技、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展合作，而海南自由貿(mào)易港作為南海離島服務(wù)中心、貿(mào)易中心與物流中心，將全面服務(wù)于南海大市場(chǎng)，致力于推動(dòng)形成泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈?？傊?，海南自由貿(mào)易港建設(shè)有利于深化我國(guó)與東南亞國(guó)家區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，以其為戰(zhàn)略支點(diǎn)，我國(guó)與東南亞各國(guó)在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、新能源、郵輪旅游等方面將真正實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)與深度交流，這不僅有助于促進(jìn)南海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興前沿領(lǐng)域攀升，更將成為新時(shí)期推動(dòng)南海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。

（九）推進(jìn)中歐關(guān)系向前發(fā)展，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制

2020年是中國(guó)同歐盟建交45周年，這45年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中歐雙方?jīng)]有根本利害沖突，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。特別是近年來(lái)，中歐不斷拓寬合作領(lǐng)域，在可持續(xù)發(fā)展、緩解氣候變化、糧食與能源安全等方面有著共同利益。如今面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，中歐更應(yīng)攜手努力、強(qiáng)化合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心和動(dòng)力。

1.共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定

受到新冠肺炎疫情影響，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的沖擊，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈普遍面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，中歐經(jīng)濟(jì)相互依賴程度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，在危難之際通過(guò)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、繼續(xù)保持相互市場(chǎng)開(kāi)放、加強(qiáng)彼此間經(jīng)貿(mào)交流與合作，不僅有利于降低和避免供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，也能為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能、增加正能量。

2.利用中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）“綠色走廊”，便利成員國(guó)貨物運(yùn)輸與貿(mào)易往來(lái)

受新冠肺炎疫情影響，中歐自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)多數(shù)實(shí)施封閉邊境政策，導(dǎo)致貨物通關(guān)速度下降，“綠色走廊”由此成為各成員國(guó)之間貨物流通的便利通道。因此，可利用“綠色走廊”在具備檢驗(yàn)檢疫條件的過(guò)境點(diǎn)率先實(shí)施每周7天每天24小時(shí)不間斷開(kāi)放措施，以在安全前提下保障貨物通關(guān)速度，在具備技術(shù)條件或時(shí)機(jī)成熟的情況下，可將該有利政策拓展至其他過(guò)境點(diǎn)，使“綠色走廊”在特殊時(shí)期為促進(jìn)中歐貿(mào)易發(fā)揮更大作用。

3.加快推進(jìn)中歐高水平投資協(xié)定談判進(jìn)程，及早惠及中歐企業(yè)和投資者

2020年7月20日歐盟理事會(huì)作出決定，授權(quán)正式簽署中歐地理標(biāo)志協(xié)定，這是近年來(lái)中歐之間首個(gè)重大貿(mào)易協(xié)定，對(duì)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑式的意義。在此基礎(chǔ)上，中歐雙方更期待早日達(dá)成一項(xiàng)全面、平衡、高水平的投資協(xié)定，以深化中歐經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為盡快達(dá)成投資協(xié)定，中歐雙方今后應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出更多努力：

（1）對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇。應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方訴求賦予“國(guó)民待遇”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，將其擴(kuò)大到中歐投資的所有階段，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后，以建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

（2）“正面清單+負(fù)面清單”的外資管理模式。為在外資管理方面盡快取得更多共識(shí)，中歐雙方可協(xié)商正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的外資管理模式，包括通過(guò)例外條款明確對(duì)外資暫不開(kāi)放的領(lǐng)域，以正面清單規(guī)定哪些部門(mén)暫不享有國(guó)民待遇，從而以“正面清單+負(fù)面清單”的形式統(tǒng)籌兼顧各方利益，加速推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程。

（3）營(yíng)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)之相關(guān)內(nèi)容，具體包括“實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立原則，禁止對(duì)企業(yè)債務(wù)的補(bǔ)貼，禁止對(duì)不良企業(yè)（僵尸企業(yè)）的補(bǔ)貼，解除外國(guó)所有權(quán)限制，取消監(jiān)管審批程序，采取備案管理等措施”。從而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

（4）通過(guò)協(xié)商談判達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)。當(dāng)前，影響中歐投資協(xié)定簽署的堵點(diǎn)和難點(diǎn)在于我國(guó)與歐盟國(guó)家分別簽署的雙邊投資協(xié)定中關(guān)于投資保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，由于歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，對(duì)于投資保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)也不盡相同，如何達(dá)成統(tǒng)一的投資保護(hù)條款，將成為中歐投資協(xié)定能否順利簽署的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)條款要求既能保護(hù)歐盟各國(guó)投資者的在華利益，同時(shí)對(duì)于中國(guó)投資者的保護(hù)又不能超出歐盟各成員國(guó)自身承受范圍。

（5）完善投資者-國(guó)家投資爭(zhēng)議解決機(jī)制。歐盟國(guó)家作為投資者-國(guó)家投資爭(zhēng)議解決機(jī)制的主要運(yùn)用方，近年來(lái)全球超過(guò)半數(shù)的投資者-國(guó)家投資爭(zhēng)議案件都是由歐盟投資者發(fā)起。[11]但在中歐投資關(guān)系中，歐盟企業(yè)和投資者很少運(yùn)用投資者-國(guó)家投資爭(zhēng)議解決機(jī)制，在對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和爭(zhēng)議解決的利益關(guān)系衡量上，往往選擇了前者，擔(dān)心發(fā)起相關(guān)訴訟會(huì)失去中國(guó)市場(chǎng)。但是這一問(wèn)題卻成為中歐投資協(xié)定談判的焦點(diǎn)之一，也在一定程度上阻礙了談判進(jìn)程。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案，盡早在顧及雙方利益的前提下，達(dá)成設(shè)立投資者-國(guó)家投資爭(zhēng)議解決機(jī)制的最佳議案，化解這一阻礙中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程的障礙。

近年來(lái)，歐盟一直要求將上述相關(guān)內(nèi)容納入中歐投資協(xié)定談判，從最初的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘，到如今涵蓋范圍更廣的社會(huì)壁壘，體現(xiàn)了歐洲對(duì)新時(shí)期構(gòu)建中歐投資貿(mào)易體系的綜合考量，意在通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來(lái)規(guī)范中歐之間的投資貿(mào)易行為，在中歐投資協(xié)定談判中，我國(guó)要對(duì)此有清晰的認(rèn)識(shí)。

4.攜手推進(jìn)WTO改革，共同捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化

當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮給多邊貿(mào)易體制帶來(lái)巨大威脅和挑戰(zhàn)，近兩年全球貿(mào)易增速連續(xù)下降，WTO改革關(guān)系多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。作為全球化和自由貿(mào)易的受益者，中歐只有通過(guò)加強(qiáng)交流與合作，進(jìn)一步鞏固和完善多邊貿(mào)易體制，才能保持自身經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)與繁榮發(fā)展。針對(duì)WTO改革，中歐在維護(hù)多邊主義、主張非歧視原則、反對(duì)單邊制裁措施、承認(rèn)包容性與差異性等方面具有相同的立場(chǎng)。所以，中歐雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)聯(lián)手推動(dòng)WTO改革，針對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴程序改革、發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇爭(zhēng)議、產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的規(guī)范使用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定等關(guān)鍵問(wèn)題通過(guò)協(xié)商找尋最大“公約數(shù)”，合力推進(jìn)WTO改革進(jìn)程，加快形成新的全球貿(mào)易體系，共同捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化。

（十）面對(duì)美國(guó)施壓作出堅(jiān)定而理性的回應(yīng)

當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本處在冰凍和停擺的狀態(tài)，這并不是中美人民所希望的，也違背了市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和科技發(fā)展要求。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中美對(duì)話，針對(duì)雙方焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商談判，尋找利益共同點(diǎn)，妥善化解矛盾分歧;其次，建立和落實(shí)合作清單、對(duì)話清單、管控分歧清單，明確中美關(guān)系實(shí)質(zhì)，厘清中美關(guān)系脈絡(luò)，有效管控分歧和敏感問(wèn)題，找到有力抓手提高談判效率;再次，關(guān)注在美華僑華人、留學(xué)生健康安全問(wèn)題，尤其是在美留學(xué)生，要對(duì)其生活學(xué)業(yè)、疫情防控、心理健康、回國(guó)就業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展幫助，通過(guò)“線上+線下”多種方式認(rèn)真傾聽(tīng)訴求，協(xié)助他們解決實(shí)際困難，充分保障在美華僑華人、留學(xué)工作人員的生命安全和身體健康，盡可能把已經(jīng)完成學(xué)業(yè)、有實(shí)際困難的留學(xué)生接回國(guó)內(nèi);最后，貫徹落實(shí)好中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議作為中美雙邊關(guān)系中少有的一抹亮色，是中美雙方綜合考慮貿(mào)易戰(zhàn)后果而采取的更加務(wù)實(shí)的決定，中美關(guān)系越是惡化，經(jīng)貿(mào)協(xié)議越是重要，以協(xié)議為載體中美雙方可就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)和討論，這也成為當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話的有效途徑之一。無(wú)論如何，面對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)的多方面施壓，我國(guó)必須維護(hù)自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時(shí)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上尋求對(duì)話合作，致力于構(gòu)建更加強(qiáng)勁、穩(wěn)定、互利的中美雙邊關(guān)系，這是我們一貫堅(jiān)持的態(tài)度和立場(chǎng)。

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（責(zé)任編輯：張積慧）