徐州健康城市多維生態(tài)治理現(xiàn)代化路徑探索

摘 要：徐州的城市發(fā)展與建設(shè)應(yīng)依照健康科學(xué)、生態(tài)安全、環(huán)保節(jié)能、尊重自然文化遺產(chǎn)的理念，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，及時(shí)預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)“城市病”。同時(shí)，徐州面對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾時(shí)，需要不斷推進(jìn)綠色引領(lǐng)型、資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，確保城市生態(tài)健康的同時(shí)不斷提升本城市可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：徐州;健康城市;生態(tài)共同體;可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目：本文系2019年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“快速城市化背景下的徐州多維型生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展策略研究”（2019SJA0990）研究成果。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)凸顯。健康的城市發(fā)展道路必須圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境不動(dòng)搖，踐行節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的建設(shè)方針，堅(jiān)定不移地走推動(dòng)社會(huì)生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)魅力中國(guó)。

一、徐州健康城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與階段成果

曾經(jīng)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)都是以消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的，“經(jīng)濟(jì)效益排第一”的城市發(fā)展理念對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源造成了巨大的負(fù)面影響。因此，在城市未來(lái)的發(fā)展建設(shè)中，必須從多維視角處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化治理的關(guān)系，提升環(huán)境綜合治理能力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而持續(xù)改善城市環(huán)境。作為蘇北知名的老工業(yè)城市，徐州正經(jīng)歷著城市化快速發(fā)展和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。徐州城市面貌改變巨大，然而環(huán)境生態(tài)問(wèn)題較為嚴(yán)峻，重化型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍需進(jìn)一步變革。

2017年底習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到徐州視察，對(duì)徐州提出了“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”的殷切希望，為徐州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型明確了重要方向。現(xiàn)在的徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的中心城市，需要堅(jiān)定不移地開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)，這對(duì)緩解資源環(huán)境束縛、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

近年來(lái)，徐州始終秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念，充分利用中央全面支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)包括政府職能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型，在健康城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)道路上取得了較為顯著的階段性成果。

（一）適應(yīng)時(shí)代需求的服務(wù)型政府的建立

徐州在建設(shè)健康城市的過(guò)程中，堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，營(yíng)造公平、透明、健康的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。首先，將行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，兼顧簡(jiǎn)政與效率，加快行政審批速度，縮減辦事流程，盡可能降低宏觀(guān)管理中的制度成本。其次，不斷完善業(yè)務(wù)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大體系，確保了市政府的重大決策及部署能夠政令通暢、及時(shí)落實(shí)，使得政府執(zhí)行力與公信力大大提高。

（二）城市轉(zhuǎn)型配套政策的確立與實(shí)施

圍繞政府職能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生四大領(lǐng)域，徐州市相關(guān)部門(mén)先后制定并實(shí)施了諸多促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的配套政策。徐州始終秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”“綠水青山就是金山銀山”的城市發(fā)展理念，在一系列行之有效的政策的引領(lǐng)下，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生態(tài)治理能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了良好的階段性成果。

（三）城市生態(tài)新局面的呈現(xiàn)

伴隨徐州“五大行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施效果的顯現(xiàn)，整個(gè)城市區(qū)域的生態(tài)環(huán)境正一點(diǎn)點(diǎn)完成由“灰”到“綠”的蛻變。徐州在“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念引領(lǐng)下不斷發(fā)掘地域特色，逐步形成“一城青山半城湖”“漢韻楚風(fēng)”的城市特質(zhì)，并成為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，并獲得國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市等榮譽(yù)。徐州生態(tài)健康指數(shù)穩(wěn)步提升的同時(shí)GDP能耗逐年下降，2020年徐州市森林覆蓋率為27.15%，森林覆蓋面積達(dá)3419.26百公頃，森林覆蓋率連續(xù)15年保持全省第一。徐州改造并興建大型開(kāi)放式公園30多個(gè)，水環(huán)境功能區(qū)水體占比達(dá)79%，多處工礦廢棄地與采煤塌陷區(qū)被成功改造，云龍湖、漢文化景區(qū)、呂梁山、潘安湖等知名景區(qū)順利完成提檔升級(jí)。

二、生態(tài)共同體框架下徐州生態(tài)環(huán)境多維治理的

現(xiàn)代化路徑

徐州應(yīng)立足于區(qū)域中心城市視角，融合文化底蘊(yùn)與歷史傳承，制訂現(xiàn)代都市發(fā)展現(xiàn)代化路徑。

（一）始終不渝促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)導(dǎo)向。要促進(jìn)徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，通過(guò)綠色可持續(xù)、低碳再循環(huán)的發(fā)展模式提升徐州城市影響力，逐步形成科技主導(dǎo)、節(jié)能減排、共建共享的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式，為城市未來(lái)的健康發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要始終堅(jiān)信，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也是在為城市經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)徐州產(chǎn)業(yè)由低端化到高層次的轉(zhuǎn)變。

綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑模式。徐州要堅(jiān)持綠色可持續(xù)、低碳再循環(huán)的發(fā)展模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)走科技主導(dǎo)型、生態(tài)優(yōu)化型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)徐州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)深度融合、同步前進(jìn);要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力保護(hù)不可再生資源;要促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的改造和升級(jí)，降低資源消耗，嚴(yán)格控制污染物排放;深入推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)高效型、循環(huán)利用型、環(huán)境清潔型等產(chǎn)業(yè)，讓徐州切實(shí)走上獨(dú)具特色的綠色發(fā)展之路。

綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。徐州市要緊隨新時(shí)代科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的融合，圍繞支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)，促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技智能化、綠色清潔化改造;要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，以適應(yīng)信息通訊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;要加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為徐州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好外部條件，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

（二）堅(jiān)持不懈加強(qiáng)景觀(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

徐州市要毫不動(dòng)搖地貫徹跟進(jìn)《徐州城市清風(fēng)廊道規(guī)劃》《徐州市融入“江淮生態(tài)大走廊建設(shè)”規(guī)劃》兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用城市東南和西南的兩條“城市清風(fēng)廊道”，將新鮮空氣引入城區(qū)，逐步改善徐州的空氣質(zhì)量，還要積極推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，力求突破重圍、先行建立樣板示范區(qū)。此外，應(yīng)發(fā)掘改造以山、水為主要特色的旅游生態(tài)區(qū)，完成工業(yè)廢地及煤炭塌陷區(qū)的生態(tài)復(fù)原與景觀(guān)改造工程。由此進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，提升城市生態(tài)品質(zhì)，讓徐州全域樹(shù)起綠色發(fā)展的大旗。

嚴(yán)格推行實(shí)施“天更藍(lán)”與“水更清”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、節(jié)能減排，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全面提升城市水體水質(zhì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的濱水景觀(guān)工程，精心打造水清岸綠、自然和諧的城區(qū)美景。依托黃河故道、京杭大運(yùn)河沿線(xiàn)的歷史文化資源與自然生態(tài)資源，在合理開(kāi)發(fā)利用地域優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，全方位提升旅游配套服務(wù)水平，打造濱水生態(tài)旅游景觀(guān)，構(gòu)建以核心環(huán)節(jié)為亮點(diǎn)、以地域文化為拓展、以完善設(shè)施為基礎(chǔ)、以科學(xué)管理為保障的生態(tài)示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化園林綠地布局，組建具有高水平的綠化建設(shè)管理隊(duì)伍。要大力構(gòu)建多維生態(tài)屏障，在可行條件下逐步擴(kuò)大綠地面積，在推進(jìn)特色園林均衡布局的同時(shí)，提升綠地的覆蓋面，提升綠地景觀(guān)建設(shè)的整體效果。還應(yīng)加強(qiáng)園林綠化公益宣傳，使愛(ài)綠護(hù)林成為人們的行動(dòng)自覺(jué)。在堅(jiān)持自我探索實(shí)踐的同時(shí)，不斷總結(jié)提煉徐州健康城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，力求形成一系列具有示范推廣價(jià)值的理論經(jīng)驗(yàn)和成果范例，形成自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（三）加快產(chǎn)城深度融合，不斷提升城市吸引力

再漂亮的城市如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，也只是“空城”;同樣，再高端的產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有城市作為依托，也只能“空轉(zhuǎn)”。堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市虹吸能力。激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從而完善城市功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)空間，加快產(chǎn)城深度融合，走“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的發(fā)展之路。

徐州市城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，避免快慢不一，脫節(jié)分離。徐州要做好前瞻性的城市總體定位和規(guī)劃，避免盲目城市化引發(fā)的城市空心化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健康城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的默契配合。徐州可以通過(guò)“雙中心”、“六組團(tuán)”和“十五個(gè)功能集聚區(qū)”建設(shè)，打造“2+6+15”區(qū)域中心城市空間新格局，提升城區(qū)內(nèi)部布局合理性。依托徐州城市功能集聚區(qū)，有效整合利用資源，有機(jī)組合城市功能，優(yōu)化配置城市空間，能夠增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大徐州的知名度和影響力。

徐州市城市發(fā)展要嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持城市生態(tài)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以完善產(chǎn)城融合下的健康城市建設(shè)。依據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)、多維開(kāi)發(fā)的原則，統(tǒng)籌各區(qū)域在生活生產(chǎn)、公共配套、城市服務(wù)等方面的建設(shè)，打破當(dāng)前居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能服務(wù)區(qū)等在空間布局上依舊存在的分割、隔離狀態(tài)，在可行范圍內(nèi)逐步完成科教文化、交通服務(wù)等功能的融合，以方便市民的工作與生活。另外，及時(shí)調(diào)整改善城市區(qū)域間的交通線(xiàn)路與出行方式，利用更加合理的規(guī)劃引導(dǎo)市民綠色出行、健康生活。

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作者簡(jiǎn)介：

楊渤，碩士，徐州工程學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授。研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)。