基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制形成的現(xiàn)實(shí)可行性與障礙*

摘 要 基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展是以人的需求為導(dǎo)向，用系統(tǒng)思維來(lái)提高基層圖書(shū)館效能的一種發(fā)展理念和發(fā)展模式，相較傳統(tǒng)的要素投入模式，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量及發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)和人文現(xiàn)象。基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展的目標(biāo)之一在于以較小的增量投入激活巨大的存量，使其能通過(guò)發(fā)展來(lái)表現(xiàn)自身的能動(dòng)性。文章探討了基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與障礙，并提出了推進(jìn)基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展的策略，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展具有一定的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 基層圖書(shū)館 內(nèi)源發(fā)展 文化自信 動(dòng)力機(jī)制 可持續(xù)發(fā)展

分類號(hào) G258.23

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.05.002

.Practical Feasibility and Obstacles to the Formation of the Internal Source Development Dynamic Mechanism of Grassroots Libraries

Liao Wenling

Abstract The internal source development of grass-roots libraries is a development concept and development mode that uses system thinking to improve the effectiveness of grass-roots libraries. Compared with the traditional input mode of elements， the endogenous development of grassroots libraries emphasizes the quality of development and the social and human phenomena in the development process. One of the goals of the internal development of the grassroots library is to activate the huge stock with a small incremental investment so that the grassroots library can express its own initiative through development. Based on the contents of internal source development， dynamic system composition， and dynamic structure characteristics of grassroots libraries， the article explores the realistic foundations and obstacles to the formation of the internal source dynamics mechanism of grassroots libraries， and proposes strategies for promoting the development of grassroots libraries. It hopes to have certain theoretical and practical significance for promoting the sustainable development of grassroots libraries in China.

Keywords Grassroots library. Endogenous development. Cultural confidence. Mechanical machine. Sustainable development.

內(nèi)源發(fā)展是以人（社會(huì)）的需求為導(dǎo)向，從系統(tǒng)和整體出發(fā)，使各種發(fā)展要素和力量?jī)?yōu)化聚合，用系統(tǒng)思維來(lái)提高效能的一種發(fā)展理念和發(fā)展模式，更傾向于社會(huì)—文化的影響，與習(xí)近平新發(fā)展理論和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合[1]?；鶎訄D書(shū)館內(nèi)源發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制以發(fā)展人員為基礎(chǔ)，主要由基層圖書(shū)館服務(wù)供給能力、政府支持力、社會(huì)支持力、環(huán)境支持力等多個(gè)層面構(gòu)成，它們之間及其與發(fā)展人員之間相互交織、纏繞，為基層圖書(shū)館的發(fā)展提供包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種資源的動(dòng)力。作為一種較理想的發(fā)展模式，基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的形成既要有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又需要克服現(xiàn)實(shí)因素中的障礙，才能為基層圖書(shū)館提供發(fā)展方向、力度、速度等方面的適度動(dòng)力[2]，最終實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

1 基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 組織保障基礎(chǔ)

在我國(guó)，政府是公共文化服務(wù)的實(shí)際提供者，政府支持力是基層圖書(shū)館發(fā)展的主導(dǎo)力量，為基層圖書(shū)館提供組織保障，直接決定著基層圖書(shū)館的發(fā)展走向。

近年來(lái)，政府一方面不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)圖書(shū)館全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋的覆蓋率也超過(guò)了98%[3]。同時(shí)加強(qiáng)的還有基層圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)支持力度。根據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2005年全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館館均財(cái)政撥款約42萬(wàn)元，至2017年館均財(cái)政撥款達(dá)到251萬(wàn)元;從地方財(cái)政支出口徑看，2005年全國(guó)對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館的投入占地方公共財(cái)政支出的0.04%，2015年增至0.39%;就新增藏量購(gòu)置費(fèi)看，2005年全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館館均新增藏量購(gòu)置費(fèi)為6.66萬(wàn)元，2017年增至32.34萬(wàn)元。另一方面，政府還通過(guò)不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策給基層圖書(shū)館發(fā)展提供法制保障。以總分館制建設(shè)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)圖書(shū)館為例，政府曾先后推出《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為基層圖書(shū)館總分館發(fā)展模式和社會(huì)力量參與建設(shè)基層圖書(shū)館提供了具體的政策支持，同時(shí)還通過(guò)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等相關(guān)法律條款對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。在此背景下，許多地區(qū)探索出了頗具本地特色的總分館建設(shè)模式，比如深圳圖書(shū)館之城模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館體系、信陽(yáng)市平橋區(qū)總分館體系、嘉興模式、蘇州模式等，不但有力地推動(dòng)了基層圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也在調(diào)動(dòng)自身能力，引入社會(huì)力量，加強(qiáng)多層級(jí)、多主體合作[4]，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面為基層圖書(shū)館的內(nèi)源發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 社會(huì)需求基礎(chǔ)

社會(huì)需求是基層圖書(shū)館存在的價(jià)值所在，也是驅(qū)動(dòng)其內(nèi)源發(fā)展的基本動(dòng)力，是社會(huì)集體表現(xiàn)出來(lái)的一種對(duì)圖書(shū)館相關(guān)服務(wù)的需求，這種需求驅(qū)使相應(yīng)的主體從事與圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)的一切活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，人們的物質(zhì)生活得到了空前的滿足，生理需要和安全需要相對(duì)得到了更多保障，對(duì)于高層次的精神文化生活的需求、對(duì)自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需求上升至人們的關(guān)注中心，公共文化服務(wù)及公共文化生活也就此進(jìn)入人們的視域。對(duì)基層民眾來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)不但能為其帶來(lái)便利健康的精神文化食糧，豐富其精神文化生活，昭示其已經(jīng)有能力追求自尊和自由，而且參與公共文化服務(wù)也是基層民眾主動(dòng)融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種途徑。換句話說(shuō)，基層民眾對(duì)精神文化生活的追求，需要基層圖書(shū)館為其提供相應(yīng)的圖書(shū)館服務(wù)，或者是為其提供參與公共文化服務(wù)的平臺(tái)和資源。

我國(guó)基層民眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求增長(zhǎng)可以從縣級(jí)圖書(shū)館的持證讀者數(shù)、總流通量、書(shū)刊文獻(xiàn)借閱量、參加活動(dòng)讀者數(shù)中略窺一二。以“十二五”和“十五”期間的數(shù)據(jù)為對(duì)比，據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出，上述指標(biāo)在2015年較2005年分別增長(zhǎng)了331.17%、153.84%、125.11%、132.95%。此外，社會(huì)對(duì)基層圖書(shū)館服務(wù)需求增長(zhǎng)還表現(xiàn)在越來(lái)越多的個(gè)人、企業(yè)、非營(yíng)利組織等社會(huì)力量積極參與到基層圖書(shū)館的建設(shè)和管理中，如2016年縣級(jí)圖書(shū)館志愿者服務(wù)隊(duì)伍從2015年的73 487人增至116 982人[5-6]，在一年內(nèi)增長(zhǎng)近6成。社會(huì)力量也在政策的鼓勵(lì)下積極地參與基層圖書(shū)館的建設(shè)、運(yùn)行管理，如青島市李滄區(qū)“悅讀書(shū)房”項(xiàng)目就是由社會(huì)公益組織“快樂(lè)沙愛(ài)心幫扶中心”協(xié)同政府建設(shè)，取得了良好的協(xié)同效果[7]。同樣引進(jìn)社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)供給較為成功的還有北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館、北京市朝外街道圖書(shū)館等。這些數(shù)據(jù)和案例以及其中所折射出的社會(huì)對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求，是基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制形成的重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 文化觀念基礎(chǔ)

基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的形成還需要社會(huì)文化價(jià)值觀念的支撐，只有大眾對(duì)基層圖書(shū)館及其服務(wù)具有普遍的價(jià)值認(rèn)同，才能有讀者持續(xù)的需求產(chǎn)生。民眾對(duì)基層圖書(shū)館價(jià)值認(rèn)同的形成，除了從切身享受到的圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行價(jià)值判斷外，還主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是政府對(duì)圖書(shū)館及其服務(wù)的關(guān)注、支持和宣傳;二是輿論對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的價(jià)值判斷和宣傳。

我國(guó)政府培育和塑造基層圖書(shū)館價(jià)值認(rèn)同的途徑主要有：通過(guò)法律、法規(guī)、政策、方針等對(duì)基層圖書(shū)館功能定位、職能使命、價(jià)值承擔(dān)、責(zé)任目標(biāo)等核心價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)和闡釋，對(duì)圖書(shū)館職業(yè)進(jìn)行界定、規(guī)范、引導(dǎo)等;通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)言論和行為進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)。

新聞媒體的宣傳報(bào)道對(duì)圖書(shū)館的形象塑造和價(jià)值認(rèn)可有助于大眾進(jìn)一步了解圖書(shū)館。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，圖書(shū)館在新聞媒體中的形象經(jīng)歷了從收費(fèi)到免費(fèi)、從不能滿足需求到提供多樣化服務(wù)等變革[8];2011年后，圖書(shū)館又成為提供公共文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，是民眾享受基本文化權(quán)益、參與文化治理的重要平臺(tái)、途徑和方式。新聞媒體報(bào)道中不斷翻新的圖書(shū)館形象，無(wú)疑向讀者傳達(dá)了圖書(shū)館一直在努力發(fā)展、一直在努力尋求實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的積極的社會(huì)形象。這種正面的形象也潛在地刺激著公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求和向往，成為基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展必不可少的動(dòng)力支持。

1.4 技術(shù)基礎(chǔ)

科技是圖書(shū)館發(fā)展的重要引擎。圖書(shū)館作為社會(huì)信息情報(bào)中心，理應(yīng)具備捕捉高新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)并利用其提升自己的服務(wù)成效、完善自身的服務(wù)功能、豐富民眾文化生活，實(shí)現(xiàn)與高新技術(shù)相融合的能力。對(duì)此，已出臺(tái)的法規(guī)政策中皆有諸多涉及，如《公共圖書(shū)館法》提出“推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高圖書(shū)館的服務(wù)效能”，又如《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)字化服務(wù)能力”，要求“推進(jìn)基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，公共圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)展“菜單式”“點(diǎn)單式”服務(wù)，有效對(duì)接群眾文化需求，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑需要相應(yīng)的技術(shù)支撐。

國(guó)家不僅通過(guò)法規(guī)政策鼓勵(lì)和支持科技在基層圖書(shū)館發(fā)揮作用，更是通過(guò)建設(shè)一系列工程推動(dòng)基層圖書(shū)館對(duì)科技的應(yīng)用。針對(duì)基層圖書(shū)館缺乏整合能力、館與館之間共享協(xié)作意識(shí)薄弱、數(shù)字資源匱乏、既有數(shù)字資源質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，自2002年起，我國(guó)相繼推出了文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和數(shù)字圖書(shū)館推廣工程等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)推行總分館建設(shè)和服務(wù)模式，由上級(jí)館對(duì)各類項(xiàng)目和資源進(jìn)行有效整合后，再共享至各基層網(wǎng)點(diǎn)，既為基層圖書(shū)館的發(fā)展解決了技術(shù)和資源的難題，也為基層各“孤島”圖書(shū)館打通了互聯(lián)互通的經(jīng)脈，為后續(xù)的信息共享技術(shù)、萬(wàn)物互聯(lián)技術(shù)等新技術(shù)在基層圖書(shū)館的應(yīng)用打下了較為廣泛的基礎(chǔ)。

隨著國(guó)家資源下沉，基層圖書(shū)館也開(kāi)始有能力對(duì)本地特色資源進(jìn)行整合和建設(shè)，并通過(guò)與上級(jí)中心的聯(lián)網(wǎng)、上傳等，共享至全國(guó)各地，進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)各地特色資源的共建共享。

與此同時(shí)，智慧圖書(shū)館、人工智能等相關(guān)技術(shù)被越來(lái)越多地應(yīng)用于基層圖書(shū)館。如基于RFID、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的24小時(shí)自助圖書(shū)館、城市書(shū)房，通過(guò)高新技術(shù)手段從時(shí)間和空間上開(kāi)拓了圖書(shū)館的服務(wù)功能，豐富了圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容;以IT技術(shù)為基礎(chǔ)，借助于第三方信用平臺(tái)，為讀者提供信用借書(shū)服務(wù)，把圖書(shū)館服務(wù)直接送至用戶手中;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)采集處理基層民眾的文化需求信息，并借助用戶畫(huà)像技術(shù)，深入了解基層民眾真實(shí)的文化需求，進(jìn)而預(yù)測(cè)、挖掘其潛在需求，從而為其提供精準(zhǔn)的圖書(shū)館服務(wù)。這些高新技術(shù)在基層圖書(shū)館的推廣應(yīng)用，不僅有助于解決圖書(shū)館服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，而且也為基層圖書(shū)館準(zhǔn)確了解讀者需求、提升服務(wù)能力和服務(wù)水平、提高民眾科學(xué)文化素養(yǎng)提供了技術(shù)上的渠道和可能性，是基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展不可缺少的科技基礎(chǔ)。

2 基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力機(jī)制形成的障礙

2.1 基層圖書(shū)館自身能力不足

內(nèi)源發(fā)展強(qiáng)調(diào)要挖掘、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主體自身的力量。倘若發(fā)展主體自身力量不足則難以引導(dǎo)外部力量對(duì)其進(jìn)行支持，也難以對(duì)自身力量形成有效掌控、難以對(duì)自身資源進(jìn)行科學(xué)管理和分配利用，從而導(dǎo)致外部因素掌控主體發(fā)展的過(guò)程，最終使發(fā)展主體失去“自我”。就我國(guó)基層圖書(shū)館而言，自身能力不足集中而典型地表現(xiàn)在服務(wù)效能上。服務(wù)效能是衡量基層圖書(shū)館利用既有資源為民眾提供滿意的圖書(shū)館服務(wù)的能力和水平。作為一個(gè)綜合性的指標(biāo)，它牽涉到基層圖書(shū)館的資源保障能力和業(yè)務(wù)建設(shè)能力，是圖書(shū)館管理、分配、利用政府及社會(huì)力量給予的資源或支持，并通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)改善服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式的能力水平。雖然我國(guó)基層圖書(shū)館在新世紀(jì)初面臨“基本保障不足和服務(wù)效益低下并存”的局面目前已經(jīng)得到了極大改善[9]，但仍存在著由于“技術(shù)效率不足和資源配置擁擠”而導(dǎo)致整體服務(wù)效率不高的問(wèn)題[10]，存在著“公共資源投入不斷增加而績(jī)效卻持續(xù)下滑的‘悖論”[11]。這種局面，客觀地說(shuō)明了基層圖書(shū)館頗為欠缺對(duì)既有資源進(jìn)行科學(xué)分配、管理和利用的觀念和能力。由于基層圖書(shū)館對(duì)服務(wù)內(nèi)容和模式缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新觀念和能力，因而難以激發(fā)出他們對(duì)讀者需求和興趣進(jìn)行深入挖掘和刺激的創(chuàng)造力和行動(dòng)力。

2.2 體制機(jī)制改革滯后

內(nèi)源發(fā)展的本質(zhì)是有計(jì)劃的變革[12]，以結(jié)構(gòu)性改革為基礎(chǔ)，使大多數(shù)人能夠參與同他們切身利益相關(guān)的決策[13]。因此，基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展需要從輸入要素、生產(chǎn)機(jī)制和輸出結(jié)果等整個(gè)圖書(shū)館服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行體制機(jī)制變革，從而使轄區(qū)的多數(shù)民眾能認(rèn)同、參與、支持其發(fā)展。無(wú)論是從現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位改革的現(xiàn)實(shí)要求看，還是從基層圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展的訴求看，對(duì)基層圖書(shū)館進(jìn)行體制機(jī)制改革是必然的。

目前我國(guó)基層圖書(shū)館的體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分基層圖書(shū)館在運(yùn)行過(guò)程中，摒棄或切斷了與行業(yè)系統(tǒng)之外的外部環(huán)境的聯(lián)系，多數(shù)僅單純依靠政府資源實(shí)現(xiàn)自我供給[14];第二，組織定位模糊，導(dǎo)致公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向下延展時(shí)缺乏具體的對(duì)接平臺(tái)。基層圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)涵蓋了縣級(jí)圖書(shū)館及其以下的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館，甚至農(nóng)家書(shū)屋等。但是除了縣級(jí)圖書(shū)館為獨(dú)立建制，其以下的各級(jí)各類圖書(shū)館或作為縣級(jí)圖書(shū)館的分館或延伸服務(wù)點(diǎn)存在，或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的公益性文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)文化管理和社會(huì)服務(wù)雙重職責(zé)，并不具備獨(dú)立意義的公共圖書(shū)館的職能[15]。在政府責(zé)任劃分上也沒(méi)有形成明確的統(tǒng)一管理機(jī)制，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的圖書(shū)室依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織部門，而作為縣級(jí)圖書(shū)館分館的街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館則受中心館的制約，隸屬于當(dāng)?shù)匚幕諿16]，至于農(nóng)家書(shū)屋雖然受新聞出版廣電局的管理，但基本上是村民自治。盡管《公共圖書(shū)館法》第二章第十四條明確規(guī)定“地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書(shū)室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民”，但由于它們并未納入真正意義上的公共圖書(shū)館話語(yǔ)體系，從而面臨這樣的困惑：“當(dāng)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)時(shí)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接平臺(tái)究竟是什么？是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是其圖書(shū)室？”[15]

2.3 針對(duì)基層圖書(shū)館的法律規(guī)制相對(duì)缺位

內(nèi)源驅(qū)動(dòng)基層圖書(shū)館發(fā)展需要相應(yīng)的法規(guī)制度為其護(hù)航，確定基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的合法合規(guī)性。涉及我國(guó)基層圖書(shū)館的相關(guān)法規(guī)政策很多，尤其是隨著國(guó)家對(duì)文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略的推進(jìn)，無(wú)論是國(guó)家相關(guān)政府部門針對(duì)全國(guó)文化發(fā)展的宏觀規(guī)劃或意見(jiàn)，還是各地出臺(tái)的相應(yīng)政策措施，都有關(guān)于基層圖書(shū)館發(fā)展的相關(guān)要求。但是縱觀其相關(guān)法規(guī)政策，存在以下方面的缺憾：一是系統(tǒng)性不足?；鶎訄D書(shū)館的法規(guī)政策多散見(jiàn)于各類關(guān)于公共文化服務(wù)、公共圖書(shū)館的政策、法律、規(guī)定和文件中，不成體系。二是針對(duì)性不足。由于在現(xiàn)有的法規(guī)政策中，對(duì)基層圖書(shū)館并沒(méi)有非常明確的界定，即便如《公共圖書(shū)館法》這一公共圖書(shū)館專門法也未對(duì)基層圖書(shū)館有任何說(shuō)明，僅在言及總分館制時(shí)提到“以縣級(jí)圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)館室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)”。三是覆蓋性不足。因?yàn)槿狈?duì)基層圖書(shū)館的明確界定，許多法規(guī)政策的條款內(nèi)容僅涉及縣級(jí)圖書(shū)館，關(guān)于縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等圖書(shū)館則難以兼及。法規(guī)政策方面的不完善所帶來(lái)的直接后果便是基層圖書(shū)館，尤其是縣以下圖書(shū)館的發(fā)展處境尷尬，或者無(wú)法可依，或者有法不知道如何依，只能依托全國(guó)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程等全國(guó)性的文化項(xiàng)目或工程獲得一些資源。但僅靠這些顯然無(wú)法支撐其可持續(xù)發(fā)展，也因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共文化設(shè)施往往處于“沉睡”狀態(tài)，效能較差。表面上看“農(nóng)村公共文化服務(wù)日常運(yùn)營(yíng)管理和常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)與人員保障不力”[17]是致使這些現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因，但歸根結(jié)底，更在于缺乏專門的、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的法律規(guī)制引導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督包括基層圖書(shū)館在內(nèi)的基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.4 社會(huì)公共文化意識(shí)淡薄

就基層圖書(shū)館的社會(huì)需求而言，需要社會(huì)公共文化意識(shí)引導(dǎo)社會(huì)大眾，尤其是普通基層群眾更全面地了解基層圖書(shū)館及其服務(wù)，從而激發(fā)其對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)在訴求，進(jìn)而認(rèn)同圖書(shū)館，愿意參與圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展。但是我國(guó)社會(huì)幾千年來(lái)鑄就的以血緣宗法制為核心的、強(qiáng)調(diào) “家族”的私有性文化，使得公共文化建設(shè)在我國(guó)歷史上長(zhǎng)期缺位，其典型影響就是整個(gè)社會(huì)都缺乏公共文化意識(shí)。

首先，普通大眾不了解公共文化。有調(diào)查表明，一些城市的很多市民或者認(rèn)為圖書(shū)館是賣書(shū)的地方，或者沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)圖書(shū)館。其次，民眾沒(méi)有意識(shí)到自己擁有享受公共文化的權(quán)利。在普通基層大眾看來(lái)，公共圖書(shū)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在、服務(wù)的內(nèi)容如何，與他們沒(méi)有多大關(guān)系，他們最關(guān)心的是生產(chǎn)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生，而圖書(shū)館并不能對(duì)他們所關(guān)心的這些領(lǐng)域提供最直接最見(jiàn)效的幫助。因此，倘若所處的社區(qū)或村鎮(zhèn)沒(méi)有圖書(shū)館（室），如果沒(méi)有涉及到他們最關(guān)切的利益，人們也絕不會(huì)想著要去維護(hù)自己基本的公共文化權(quán)利。另一方面，即便身邊就有圖書(shū)館，如果非必要，人們也不愿投入太多的精力和時(shí)間去圖書(shū)館。比如，曾經(jīng)有學(xué)者做過(guò)相關(guān)調(diào)查，有超過(guò)70%的村民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋提供的圖書(shū)借閱服務(wù)不感興趣[18]。再次，與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù)，民眾連基本的公共文化權(quán)利意識(shí)都沒(méi)有，更遑論能主動(dòng)參與到公共文化的建設(shè)中，為公共文化的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。雖然目前有很多企業(yè)和非政府組織、民間圖書(shū)館都積極參與到基層圖書(shū)館的建設(shè)中，但真正體現(xiàn)基層民眾意志的個(gè)體的身影在基層圖書(shū)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)中并不多見(jiàn)。以文化志愿者為例，多數(shù)志愿者是在單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校的要求下被動(dòng)加入，個(gè)人意愿在其中體現(xiàn)的并不明顯。最后，因?yàn)槿鐣?huì)都缺乏公共文化意識(shí)，導(dǎo)致政府部門在公共文化領(lǐng)域的工作缺乏群眾和社會(huì)監(jiān)督。反過(guò)來(lái)，政府部門缺乏公共文化意識(shí)，沒(méi)有對(duì)社會(huì)公共文化意識(shí)的形成和塑造進(jìn)行全方位和更加強(qiáng)有力的引導(dǎo)和強(qiáng)化，也是公共文化意識(shí)社會(huì)性缺乏的原因。

3 促進(jìn)我國(guó)基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展的策略選擇

實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展需要從整體出發(fā)，在內(nèi)外因素的和諧互動(dòng)中得到體現(xiàn)，一方面要激發(fā)和釋放社會(huì)公共文化需求，增強(qiáng)拉動(dòng)力;另一方面要擴(kuò)大政府主導(dǎo)的多元供給，增強(qiáng)公共文化供給能力，達(dá)到供需充分契合、相關(guān)利益方各得其所的多方共同發(fā)展的目的。

3.1 多層面培養(yǎng)公共文化意識(shí)，培育需求

基層民眾作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理性人，又長(zhǎng)期處于缺乏公共文化意識(shí)的環(huán)境和傳統(tǒng)中，若要激發(fā)其對(duì)基層圖書(shū)館的需求，必須從思想上強(qiáng)化宣傳公共文化意識(shí)。政府在這個(gè)過(guò)程中起著重要的引導(dǎo)作用。首先要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，為培育公共文化意識(shí)提供沃土。其次要深入開(kāi)展堅(jiān)定文化自信工作。文化自信從人文、柔性的角度鼓勵(lì)每一個(gè)人從思想意識(shí)上主動(dòng)追求和維護(hù)個(gè)體及民族的文化自尊和自信，構(gòu)筑強(qiáng)大的思想文化堡壘，不會(huì)輕易被質(zhì)疑、懷疑所擊垮。這種思想文化上的堅(jiān)韌，單靠某個(gè)人或一個(gè)政黨的單向努力難以實(shí)現(xiàn)，需要廣泛的民眾基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)定文化自信是形成社會(huì)性公共文化意識(shí)的重要手段，而只有成熟濃厚的公共文化意識(shí)才能孳生出相對(duì)強(qiáng)烈和穩(wěn)定的公共文化需求。反過(guò)來(lái)看，堅(jiān)定文化自信的基礎(chǔ)在于堅(jiān)定最廣泛基層民眾的文化自信，而基層民眾文化自信的培育離不開(kāi)社會(huì)文化環(huán)境以及傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)，這需要政府依靠基層文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮文化神經(jīng)末梢的作用，保證公共文化產(chǎn)品的普遍均等供給，把文化給養(yǎng)輸送至社會(huì)的各個(gè)角落。顯然，基層圖書(shū)館是承擔(dān)這一厚重的時(shí)代使命的重要陣地之一。由此來(lái)看，無(wú)論是基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及文化自信的培養(yǎng)和推進(jìn)，還是基于基層圖書(shū)館內(nèi)源驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，培育公共文化意識(shí)既是兩者共同的需求，也是驅(qū)動(dòng)兩者發(fā)展的重要力量。

與此同時(shí)，基層圖書(shū)館要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，把新發(fā)展理念融入實(shí)踐中，在自覺(jué)跟蹤和落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家文化政策的同時(shí)，積極探索和發(fā)揮公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化治理功能，將自身發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展相融合，使自身提供的各項(xiàng)文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的同時(shí)，提升公共文化服務(wù)在社會(huì)發(fā)展中的影響力和輻射能力，從而使社會(huì)發(fā)展、人民幸福離不開(kāi)基層圖書(shū)館的發(fā)展和支持，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)對(duì)基層圖書(shū)館的需求力自然也會(huì)隨之提升。

3.2 明確政府在各層級(jí)基層圖書(shū)館中的責(zé)任，強(qiáng)化供給

基層圖書(shū)館提供的公共文化服務(wù)本質(zhì)上是政府為滿足基層民眾對(duì)美好生活的需求所提供的文化福利，政府給予的各項(xiàng)保障是其生存和發(fā)展的必要條件之一。進(jìn)入新時(shí)代，隨著公共文化服務(wù)體系的深入推進(jìn)，六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，如何讓基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)“在線”，如何讓基層圖書(shū)館的發(fā)展不再跟著一時(shí)政策的消長(zhǎng)而起伏，不僅是政府需要面對(duì)和解決的問(wèn)題，更是關(guān)系基層圖書(shū)館生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。政府作為基層圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，首先，要完善基層圖書(shū)館發(fā)展的制度框架，鞏固現(xiàn)有的發(fā)展成果，針對(duì)目前基層圖書(shū)館機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)、成效不理想等情況，制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)其規(guī)范管理。其次，要著力厘清基層圖書(shū)館的組織關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理單位。同時(shí)也可考慮在保證其運(yùn)行基礎(chǔ)的前提下，施行社區(qū)（村）圖書(shū)館+社會(huì)力量+居民自治的模式，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，從更深層次激發(fā)推動(dòng)基層圖書(shū)館發(fā)展的社會(huì)需求。再次，由于基層圖書(shū)館承載著最廣泛的基層群眾文化素養(yǎng)的提升、基本文化權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)、文化自信的培育和夯實(shí)等重任，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要文化助推器，有必要從法律層面對(duì)基層圖書(shū)館的文化職能及其未來(lái)發(fā)展給予保障。為此基層圖書(shū)館一方面要通過(guò)發(fā)展實(shí)踐推動(dòng)政府給予更為完善的保障，另一方面要加強(qiáng)與學(xué)界的合作，著重通過(guò)對(duì)基層圖書(shū)館發(fā)展歷史和發(fā)展規(guī)律的研究，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的調(diào)研，為政府從政策、法律和財(cái)政支持上提供現(xiàn)實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的措施建議，從而提升政府對(duì)基層圖書(shū)館內(nèi)源發(fā)展的推力。

3.3 加強(qiáng)自我發(fā)展能力構(gòu)建，提升效能

盡管我們強(qiáng)調(diào)政府對(duì)基層圖書(shū)館的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)環(huán)境和需求對(duì)基層圖書(shū)館發(fā)展的影響，但這些都是外部因素，基層圖書(shū)館要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，最終都需要基層圖書(shū)館自我發(fā)展能力的提升來(lái)支撐和拉動(dòng)。自我發(fā)展能力既包括向內(nèi)的服務(wù)能力期待，又涉及外部的公共形象的構(gòu)建 [19]。針對(duì)基層圖書(shū)館服務(wù)效能 [20]而言，主要從以下三個(gè)方面提升服務(wù)能力：一是提升管理者的現(xiàn)代服務(wù)理念、專業(yè)化服務(wù)水平和現(xiàn)代管理能力;二是提升館員的專業(yè)素質(zhì)和能力，注重自身內(nèi)涵和形象的塑造;三是建立有效的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以尊重館員的勞動(dòng)價(jià)值和個(gè)體差異為基礎(chǔ)，不但要能激發(fā)館員的積極性、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，更要能激起館員對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同和追求，從個(gè)人動(dòng)機(jī)和心理需求上發(fā)掘基層發(fā)展的動(dòng)力源泉。

基層圖書(shū)館還要在提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，營(yíng)建良好的公共關(guān)系，塑造吸引基層民眾的公共形象。文旅融合背景下，打造極具吸引力的基層圖書(shū)館形象所要考慮的不僅是維護(hù)基層民眾的基本文化權(quán)利，更需要打破慣性思維，植入文化傳承的基因，讓歷史文化、區(qū)域文化、紅色文化、走進(jìn)人們的思想。基層圖書(shū)館分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，且規(guī)模很小，特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，基層圖書(shū)館更需要借助鄉(xiāng)村旅游走出一條新時(shí)代的文化發(fā)展之路。

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