淺析鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村基層治理體系建設(shè)

張紅星

摘 要：2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)，科學(xué)、準(zhǔn)確地把握脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)村建設(shè)得更加美麗，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的幸福生活。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ;基層治理;發(fā)展活力

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，農(nóng)村基層治理體系建設(shè)更是取得了前所未有的成就。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由注重高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，以科技創(chuàng)新為突出特征的新型發(fā)展方式成為新常態(tài)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得全面勝利，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了溫飽型向小康型跨越，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的歷史時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是客觀現(xiàn)實(shí)要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何提升完善農(nóng)村村級(jí)治理體系建設(shè)，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的問(wèn)題。

一、基層黨組織建設(shè)是村級(jí)治理體系建設(shè)的根本

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞更好服務(wù)人民群眾的工作目標(biāo)，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)實(shí)際情況，推行鄉(xiāng)村治理，必須合理調(diào)配整合基層黨組織人力資源，人盡其能、各司其職，充分發(fā)揮基層黨組織在村鎮(zhèn)治理體系中的作用，是新時(shí)代村鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵所在。首先，在基層管理、服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面，按照相關(guān)職能、職責(zé)完善基層機(jī)構(gòu)，實(shí)行橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理方式，想人民之所想，急人民之所急，扶危解困，紓難解憂，全方位把為民服務(wù)的思想落到實(shí)處。其次，在基層黨組織的積極引導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)村民自治，就是將治理重心下移，扎根于人民群眾之中，不斷完善基層政權(quán)體制機(jī)制，確?；鶎诱?quán)有人有權(quán)有物，實(shí)現(xiàn)政令暢通，令行禁止。具體做法：把工作責(zé)任明確到基層、任務(wù)分解到基層、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到基層、關(guān)心關(guān)懷到基層，依據(jù)實(shí)際問(wèn)題由基層決策，合理調(diào)配人財(cái)物的使用權(quán)。選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到村鎮(zhèn)任職，加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部班子建設(shè)，增強(qiáng)基層活力，拓展基層張力，全面提升帶動(dòng)基層干部的整體素質(zhì)和工作動(dòng)力。

充實(shí)基層根基，推行農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理模式，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村級(jí)黨組織—自然村中心黨支部—自然村黨小組—黨員”五級(jí)基層黨建網(wǎng)格化管理，織密織牢末梢網(wǎng)格，由駐村干部、村干部、自然村中心黨支部成員、村民組長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員等擔(dān)任網(wǎng)格員，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，做為民服務(wù)的貼心人。穩(wěn)固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，提升農(nóng)村基層黨組織和黨員的公權(quán)力、影響力、帶動(dòng)力，凸顯農(nóng)村基層黨組織的政治屬性、政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，大力整頓軟弱渙散村，積極推進(jìn)通過(guò)法定程序落實(shí)村黨組織書(shū)記“一肩挑”和擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，最大限度發(fā)揮村鎮(zhèn)黨組織在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。

二、基層管理模式創(chuàng)新是村級(jí)治理體系建設(shè)的助推器

創(chuàng)新基層管理模式，必須整體優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境，充分發(fā)揮洼地效應(yīng)，廣泛吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人等到村任職，從優(yōu)秀人才中培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量，同時(shí)吸納一批鄉(xiāng)賢能人到村干部隊(duì)伍中，共同參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在組織建設(shè)實(shí)踐中，從優(yōu)秀村支部書(shū)記、村主任中優(yōu)先推薦選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等人員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。在村黨組織書(shū)記后備人員隊(duì)伍建設(shè)中，重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)的青年農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)致富能手，并逐步將其培養(yǎng)成黨員，進(jìn)一步培養(yǎng)成村干部，形成顯現(xiàn)的羊群效應(yīng)。健全后備干部培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)教育機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村、軟弱渙散村任職。推動(dòng)村級(jí)“帶頭人”成為農(nóng)村工作的“主角”，積極主動(dòng)去謀劃工作，落實(shí)工作，把“要我干”變成“我要干”，充分發(fā)揮基層干部帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)頭雁作用。

創(chuàng)新完善村鎮(zhèn)基層治理體系，還要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，村干部要積極探索、想方設(shè)法、集思廣益在不斷實(shí)踐中創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式、方法，找準(zhǔn)站穩(wěn)工作基點(diǎn)。創(chuàng)新基層管理體制，還需要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，明確公共服務(wù)職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造“讓數(shù)據(jù)跑腿代替人員跑腿”的現(xiàn)代服務(wù)體系。及時(shí)更新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式方法，最大限度方便人民群眾生產(chǎn)生活，滿足人民群眾的社會(huì)需求。提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，對(duì)強(qiáng)化基層治理體系建設(shè)起到助推作用。

三、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是村級(jí)治理體系建設(shè)的動(dòng)力源

在農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)展中，應(yīng)保持源頭的純潔性和先進(jìn)性，黨員是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核，也是村鎮(zhèn)治理體系的原動(dòng)力，黨員隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)要放在第一位。在積極引導(dǎo)吸納創(chuàng)業(yè)致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等先進(jìn)群體入黨的同時(shí)，要不斷完善全程政審和終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，為基層黨組織建設(shè)增加新鮮血液，增添新的活力。

發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，還必須要在村鎮(zhèn)黨員干部中定期與不定期開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格黨員教育、管理、監(jiān)督機(jī)制。常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢記初心使命?；鶎狱h組織要有計(jì)劃分步驟構(gòu)建實(shí)施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，扎實(shí)開(kāi)展主題教育活動(dòng)，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、黨員活動(dòng)日等基本制度。強(qiáng)化常態(tài)化督査指導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨內(nèi)干部，定期走訪慰問(wèn)生活困難農(nóng)村老黨員、老干部，幫助其解決實(shí)際困難。對(duì)不合格黨員應(yīng)及時(shí)處置，確保黨員隊(duì)伍肌體的健康。在工青婦女中擇優(yōu)發(fā)展黨員。

落實(shí)村級(jí)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立為民服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加強(qiáng)“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢等為民服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)其參與服務(wù)群眾和社會(huì)治理的積極性。建立農(nóng)村黨員服務(wù)區(qū)，以自然村為單位，建立網(wǎng)格末梢包保網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾便民服務(wù)全覆蓋。

四、提升村民文明素質(zhì)是村級(jí)治理體系建設(shè)的穩(wěn)定器

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代發(fā)展的客觀要求，新時(shí)代要有新氣象、新面貌，精神文明建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)不可分割的一部分。在積極推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)要有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村群眾思想政治教育引導(dǎo)工作，把精神文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓。開(kāi)展精神文明建設(shè)應(yīng)著力于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，通過(guò)樹(shù)立典型模范人物形象，弘揚(yáng)正能量，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育積極向上、理性平和、自尊自信自愛(ài)的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用農(nóng)村文化大禮堂、道德講堂、說(shuō)唱藝術(shù)、宣傳欄等多種形式的思想文化陣地，扎實(shí)推進(jìn)德治建設(shè)，提升農(nóng)村居民思想文化素質(zhì)。

廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)村民樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，多角度全方位提升農(nóng)村居民素質(zhì)。搭建多種形式的文化平臺(tái)，讓村民議事有場(chǎng)所，文化娛樂(lè)有去處，鄉(xiāng)風(fēng)傳承有載體，教育宣講有陣地，移風(fēng)易俗有抓手。推廣鄉(xiāng)賢文化資源，發(fā)揮好農(nóng)村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等帶動(dòng)作用，凝聚道德力量，傳播主流文化，讓耕讀世家等鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村世代傳承。廣泛利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等不同現(xiàn)代文明傳播方式，讓先進(jìn)文化下沉到村、落實(shí)到戶、宣傳到人，讓人民群眾聽(tīng)得進(jìn)、記得下，入腦入心，以此營(yíng)造講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的良好鄉(xiāng)村文明氛圍。村民文明素質(zhì)的提升，可以極大地推進(jìn)村級(jí)治理體系建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者系中共亳州市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)）