西藏科學(xué)技術(shù)進步法立法的修訂與立法建議*

張林 張戰(zhàn)

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

1 西藏科技進步立法的現(xiàn)狀與修訂

1.1 立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱《科技進步法》）施行于1993 年10 月1 日，2007 年12月29 日全國人民代表大會常務(wù)委員會對該法進行了第一次修訂。為了促進科學(xué)技術(shù)進步，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會結(jié)合西藏實際于1998 年7 月24 日頒行《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2004 年6 月9 日、2011 年9 月30 日進行了兩次修訂。隨著全國人大常委會啟動新一輪《科技進步法》的修訂工作，西藏也需要開展相關(guān)立法準備工作并適時修訂《辦法》。

科技進步能夠有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展，對于西藏而言，科技進步還是守住生態(tài)底線、實現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。早在中央第六次西藏工作座談會上，總書記就提出“要堅持生態(tài)保護第一”的原則，加強對青藏高原空氣、土地的治理，加大對草地、濕地和天然林的保護；在中央第七次西藏工作座談會上，總書記指出“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位。同時總書記對于西藏的科學(xué)研究提出了新的任務(wù),不僅僅是要加強保護的問題，更重要的是要“揭示環(huán)境變化機理”，把握青藏高原生態(tài)變化規(guī)律并提出系統(tǒng)治理方案。要解決經(jīng)濟發(fā)展、人類活動與生態(tài)環(huán)境之間的緊張關(guān)系，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，從依賴消耗自然資源的發(fā)展模式向更多依靠科技進步、依靠提升勞動者素質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，西藏必須推動科技體制機制創(chuàng)新，完善科技進步立法，但從西藏現(xiàn)行《辦法》來看，存在科技行政管理職權(quán)劃分不科學(xué)、科學(xué)研究規(guī)劃設(shè)計不合理、科技資源使用效率不高等相關(guān)問題，需要進行相關(guān)修訂。

1.2 立法修訂的指導(dǎo)思想

習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述是馬克思主義創(chuàng)新理論的繼承和發(fā)展，更是馬克思主義中國化的重要內(nèi)容。按照中共中央文獻研究室編著的《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》的內(nèi)容，總書記的重要論述包括：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技體制改革步伐、牢牢把握集聚人才大舉措等八個部分。隨著總書記近年來在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、科學(xué)家座談會上發(fā)表系列講話，該重要論述得到不斷豐富和發(fā)展，并成為當前修訂《辦法》的指導(dǎo)思想。

2 確立“三個分工”“一個加強”的科技管理目標

2.1 要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向

總書記指出要以轉(zhuǎn)變政府職能為目標做好“三個分工”和“一個加強”，即政府與市場的分工、重要各部門功能性分工、中央和地方政府職能的分工，同時要加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好方向。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是我國各項事業(yè)取得成功的根本保證，也是我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷取得成功的根本政治保障。按照法蘭克福學(xué)派的觀點，生產(chǎn)力所包含的科技發(fā)展水平，從政治的角度來看已經(jīng)不是對生產(chǎn)關(guān)系合法性進行批判的基礎(chǔ)，它本身已經(jīng)變成合法性的基礎(chǔ)，或者說科技已經(jīng)成為“意識形態(tài)的制度框架”。從以蒸汽機為代表的第一次工業(yè)革命到以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命，標志性的發(fā)明創(chuàng)造不僅僅大大提升了生產(chǎn)力水平，作為勞動者的人也在發(fā)生改變：人的大腦和手腳、感官功能在得到加強的同時還在經(jīng)受著替代，不借助智能化工具人類將無法完成生產(chǎn)生活，因而科技的發(fā)展必須與一定的解釋模式相適應(yīng)才能夠遵循一定的目的理性并得到有效控制。當前我國在科技領(lǐng)域取得了一系列重大突破，正在從“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)當將科技進步與社會主義制度優(yōu)越性結(jié)合起來、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展結(jié)合起來，貫徹黨的治藏方略，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，建議將“加強黨對科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)”寫入《辦法》，堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 增加橫向部門之間的協(xié)作配合

推進科技進步是全社會的共同責任，而不是某一個部門專屬的職權(quán)?？倳浂啻沃赋觥皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，創(chuàng)新在引領(lǐng)社會發(fā)展中處于首要地位，這一觀念應(yīng)當成為全社會的共識，并成為自治區(qū)各級政府、事業(yè)單位、社會團體和各族人民共同努力的目標。我們認為，《辦法》第十二條對于縣級以上人民政府各部門之間科技分工與協(xié)作的規(guī)定過于概括，沒有對于各部門具體職權(quán)加以明確規(guī)定。其次，該條文也沒有對于部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織進行規(guī)定，對于哪些科技行政管理事項由本級人民政府負責協(xié)調(diào)，哪些事項由科技廳（科技局）負責協(xié)調(diào)沒有作出明確的規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致“九龍治水”各自為政，大大降低科技行政管理的效率。再次，該條文不具有開放性，從科技管理實踐來看，一些部門并沒有被納入到立法列舉的科技協(xié)同管理組織范圍之內(nèi)，例如，科技創(chuàng)新券的管理需要地方財政部門的支持和配合，專利權(quán)質(zhì)押融資離不開知識產(chǎn)權(quán)局、銀行監(jiān)管部門的支持和配合。我們建議：一方面，可以通過加強多部門共同立法或者直接由本級人民政府立法的方式對部門之間的職權(quán)進行科學(xué)劃分，提升各部門之間行政管理的效率；另一方面，可以在各級人民政府建立一個獨立的科技創(chuàng)新委員會，吸納各相關(guān)部門負責同志參加，將部門協(xié)同管理常態(tài)化，統(tǒng)籌推進西藏科技行政管理工作。

2.3 擴大基層人民政府的科技行政管理職權(quán)

除了橫向部門之間相互協(xié)作之外，在縱向上《辦法》也缺乏對各級人民政府科技行政管理職權(quán)的合理劃分。在《科技進步法》中有8個條文對地方人民政府的科技管理職權(quán)進行了規(guī)定，其中屬于地方各級人民政府的科技管理職權(quán)包括采取措施推進科技進步（第十條）、鼓勵和引導(dǎo)群眾性科技組織為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)（第二十三條）、提高科技人員工資福利待遇（四十九條），保障科技人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利（第五十條），屬于縣級以上人民政府的科技管理職權(quán)包括采取措施支持公益性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)和推廣機構(gòu)（第二十三條）、制定科學(xué)計劃、確定科技計劃項目、鼓勵企業(yè)積極參與實施（第三十一條）、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境（第四十條），而《辦法》對自治區(qū)的科技管理職權(quán)的規(guī)定有36 條之多，而對于市、縣人民政府科技管理職權(quán)的規(guī)定只有2 個條文且非常概括，沒有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府科技行政管理職權(quán)加以規(guī)定，有過分倚重自治區(qū)人民政府及其科技管理行政部門的傾向。因此，我們建議在《辦法》中增加市、縣兩級地方人民政府的科技管理職權(quán)，如規(guī)定市、縣人民政府實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定本地區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的科學(xué)普及工作，建立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立科技創(chuàng)新基金等內(nèi)容。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西藏科技資源地區(qū)差異性大，大多數(shù)科技資源都集中在拉薩。根據(jù)2018 年西藏科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西藏全區(qū)27家科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位（不包括轉(zhuǎn)為企業(yè)一家），在拉薩市24 家，占總數(shù)的88.89%；山南市、昌都市、日喀則各有1 家，林芝市、那曲市和阿里地區(qū)沒有一家。2018年西藏自治區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位共有從業(yè)人員1741人，其中拉薩市852 人，占科技活動人員總數(shù)的86.85%；昌都市21 人，占科技活動人員總數(shù)的2.14%；山南市40 人，占科技活動人員總數(shù)的4.08%，那曲市、林芝市、阿里地區(qū)則沒有一人。城市群是現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地帶，也是創(chuàng)新資源最為密集、成果最為豐富的地區(qū)［1］。在西藏，拉薩作為首府擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)、龐大的消費群體、良好的公共設(shè)施、大量高水平科研人員，但其科技研究成果的外溢性并不明顯，并沒有能夠有效輻射、引領(lǐng)其他城市的科技創(chuàng)新。西藏的科技進步應(yīng)當是7個地市的共同進步，西藏7 地市都應(yīng)當充分發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢構(gòu)建本地區(qū)的科技發(fā)展規(guī)劃，從立法角度來看，對各市縣政府科技職權(quán)的規(guī)定有利于充分發(fā)揮各地區(qū)科技創(chuàng)新的積極性，實現(xiàn)7個地市科技共同進步。

2.4 確立行政職權(quán)行使的合法性審查標準

隨著科技發(fā)展的標準化、專業(yè)化、集中化的加深，為了持續(xù)推動全社會的科技進步，一個強有力的政府是必不可少的。在科技行政管理中，行政主體所實施的行政行為大多為柔性的行政指導(dǎo)、行政確認、行政獎勵行為，但這些行政行為不僅僅與激勵技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)，還與全區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)融資、高等教育、生態(tài)保護、糧食安全存在著密切的聯(lián)動效應(yīng)，如若缺乏監(jiān)督將有害于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，我們建議在下一次修訂《辦法》時，立法應(yīng)當保障行政相對人和利害關(guān)系人申請行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，以監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)，糾正科技行政管理中的不作為、亂作為。

3 制定科學(xué)的科技發(fā)展規(guī)劃

3.1 正確處理科學(xué)研究重點領(lǐng)域與重點產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

3.1.1 重點領(lǐng)域的確定不應(yīng)當完全取決于政府的產(chǎn)業(yè)政策。與江蘇省等省區(qū)在科技進步法實施條例中直接規(guī)定科學(xué)研究的重點領(lǐng)域不同，我區(qū)《辦法》第十五條并沒有明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)研究的重點領(lǐng)域，而是在“科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”理念指引之下，將特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和新能源確定為科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用推廣的主要領(lǐng)域。通過調(diào)取2010 年西藏自治區(qū)人民政府工作報告來看，當年確立的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括：旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民間手工業(yè)和以水電為主的能源工業(yè)［1］，《辦法》中確立的7個重點研究領(lǐng)域全部被包括在自治區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)中，但實際上“特色旅游業(yè)”屬于典型資源型產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新附加值并不高?？萍紕?chuàng)新和推廣應(yīng)當有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但并不能因此認為只要有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究都屬于重點科學(xué)研究領(lǐng)域。無論從國家頂層設(shè)計，還是從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃來看，科技創(chuàng)新都具有相對獨立價值，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大突破往往具有戰(zhàn)略意義，僅僅從推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展層面評價科技創(chuàng)新實際上是不全面的。

從2017 年、2018 年、2019 年西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎獲獎的59個項目來看，高原特色農(nóng)牧業(yè)和青藏高原生態(tài)保護領(lǐng)域各取得13項成果，高原醫(yī)藥學(xué)和可再生能源技術(shù)各取得8 項成果，四個領(lǐng)域所取得的科技成果占所有科技成果71.2%.（見圖1）而作為自治區(qū)長期確立的特色旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)竟然沒有1 項科技成果獲獎，甚至不如非重點產(chǎn)業(yè)的建筑工程技術(shù)的科技成果多（5項），這充分反映產(chǎn)業(yè)之間是存在差異性的，一些產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型，有的產(chǎn)業(yè)本身就屬于資源密集型，在同等科技政策、財政支持之下科技密集型產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)科技成果，能夠更加有效地提升科技的外溢性。

圖1 2017—2019年西藏科技重大突破領(lǐng)域分布圖

3.1.2 重點領(lǐng)域的確定應(yīng)當具有前瞻性和科學(xué)性。一方面，確定科技發(fā)展的重點領(lǐng)域應(yīng)當具有一定前瞻性，我們要按照總書記“謀創(chuàng)新就是謀未來”的精神，從本地區(qū)社會經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，但還需要考慮國內(nèi)外科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，尊重科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律；另一方面，重點研究領(lǐng)域的確定應(yīng)當兼顧西藏基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大進步可能帶動多個產(chǎn)業(yè)，例如人工智能，而有些具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)研究持續(xù)時間長、成本高昂，不能因為短期內(nèi)對于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不具有明顯的推動力而忽視其研究價值。

科學(xué)研究重點領(lǐng)域的確定往往是建立在對本地區(qū)科技創(chuàng)新能力的綜合評價基礎(chǔ)之上的，在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。地方政府在每一個五年計劃中都會對重點產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，如2020年自治區(qū)人民政府工作報告已經(jīng)將高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)確定為我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，但重點產(chǎn)業(yè)的變化并不能成為調(diào)整自治區(qū)重點科學(xué)研究領(lǐng)域的充分條件，否則就有違科學(xué)研究與技術(shù)推廣的發(fā)展規(guī)律。西藏目前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，從依賴資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是建立在突破性技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過知識擴散、技術(shù)聚集新興產(chǎn)業(yè)往往對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的生命力量。因此通過高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)畜牧業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級是西藏當前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局的重要內(nèi)容。

2016 年中共中央、國務(wù)院出臺的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是科技部會同相關(guān)部門在開展國內(nèi)外調(diào)研、中長期科技規(guī)劃綱要和科技評估、科技預(yù)測基礎(chǔ)上作出的，它是落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對未來30年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃［2］，因而全區(qū)在修訂《辦法》時應(yīng)當充分考慮該份綱要?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出發(fā)展智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)是與我區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在密切聯(lián)系的，為了推動這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展有必要將高原生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)等領(lǐng)域視為科學(xué)研究的重點領(lǐng)域，同時隨著新冠肺炎病毒的肆虐，藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當成為自治區(qū)科學(xué)研究的重中之重，因此建議在修訂《辦法》時將重點研究領(lǐng)域列為：“高原生物、藏醫(yī)藥、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字”。

3.2 第二次青藏科考對于制定西藏科技發(fā)展規(guī)劃的指引作用

開始于2017 年8 月的第二次青藏高原綜合考察研究（以下簡稱“第二次青藏科考”）是西藏近年來影響最為深遠的科學(xué)研究項目。在第一次青藏科考的基礎(chǔ)上，第二次青藏科考著眼于近50年來青藏高原自然與社會環(huán)境發(fā)展的巨大變化，確立了“亞洲水塔”動態(tài)變化與影響、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全、生物多樣性保護與可持續(xù)利用、人類活動與生存環(huán)境安全等10個重大研究任務(wù)和60多個科考專題。

3.2.1 第二次青藏科考是一次著眼于國家戰(zhàn)略需要的跨學(xué)科、跨地區(qū)的重大科學(xué)研究。通過運用地球科學(xué)理論，第二次青藏科考將大氣圈、水圈、冰凍圈、巖石圈、生物圈、人類圈等不同的地球圈層研究有機整合起來，揭示各個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互作用的機制，從而為青藏高原的環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。面對日趨復(fù)雜的研究內(nèi)容和日益激烈的國際競爭，以單一學(xué)科為基礎(chǔ)的“劃科而治”只會導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展的“畫地為牢”，合理的科學(xué)規(guī)劃應(yīng)當鼓勵多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，融合不同學(xué)科的知識和方法。為了實現(xiàn)跨學(xué)科的聯(lián)合創(chuàng)新，研究團隊就需要打破地域、人事隸屬關(guān)系的束縛，以解決重大實際問題的目標，在全國甚至在全世界范圍內(nèi)尋找每一個領(lǐng)域的頂尖人才，實現(xiàn)多學(xué)科科學(xué)家的協(xié)同創(chuàng)新。

3.2.2 現(xiàn)代科學(xué)研究平臺是以數(shù)據(jù)公開、共享為基本特征的。西藏自治區(qū)政府提出的“建平臺、攻專項、促轉(zhuǎn)化、廣普及”科技工作要求，但卻沒有對“平臺”加以定義。結(jié)合第二次青藏科考筆者認為，“平臺”首要功能就是為參加者提供一個獲取相關(guān)科技信息資源的場所。通過使用高寒網(wǎng)、青藏高原數(shù)據(jù)中心、“第三極環(huán)境（TPE）”國際中心、中科院海外科教中心等國際科學(xué)聯(lián)盟，極大提高了第二次青藏科考的準確性，而在使用數(shù)據(jù)的同時，第二次青藏科考還在不斷將取得的動態(tài)數(shù)據(jù)和最新成果對外進行公開，為全世界關(guān)注“第三極”的科技工作者共享數(shù)據(jù)提供了條件。無論是政府制定中長期科學(xué)規(guī)劃，還是組織跨學(xué)科科研團隊、實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，都應(yīng)當實現(xiàn)信息在一定范圍內(nèi)的公開、共享，不僅僅包括研究成果信息，還包括實驗數(shù)據(jù)等過程信息。

3.2.3 通過優(yōu)化人才發(fā)展機制集聚優(yōu)秀人才。第二次青藏科考匯集了中科院青藏高原研究所在內(nèi)的眾多國內(nèi)國際知名研究機構(gòu)的研究人員，僅在前期論證建議階段就有全國16 個單位23 位院士參加［3］?！叭瞬刨Y源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素?！保?］解決西藏對高層次人才，尤其是領(lǐng)軍人才的迫切需求關(guān)鍵是要改革和完善人才發(fā)展機制，不斷提高科技人才的待遇，保障其從事科學(xué)研究的基本條件。

3.3 提高財政購買科技資源的使用效率

3.3.1 提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效率。針對一些地方存在“科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務(wù)能力不高”的情況，總書記指出對于公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器應(yīng)當向社會開放［5］?！拔鞑卮笮涂茖W(xué)儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有區(qū)內(nèi)可供儀器設(shè)備共享單位16 家，儀器設(shè)備324 臺，儀器總價值為1679.8069 萬元，但由于管理機制導(dǎo)致的條塊分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割，使西藏地區(qū)大中型儀器設(shè)備重復(fù)購置，有限的資源得不到有效利用。”［6］

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2018 年）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示西藏2017 年研發(fā)經(jīng)費投入2.9 億元，排在31 個省區(qū)最后一名，在投資經(jīng)費有限的情況下，我們更應(yīng)當提高大型儀器設(shè)備使用效率，提高企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)對于儀器設(shè)備使用的協(xié)作機制。在增加財政投入力度的同時，不斷提升科技資金的使用效率，因此建議《辦法》專門對科研設(shè)備、大型儀器共享機制加以規(guī)定。

3.3.2 通過立法構(gòu)建西藏大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享機制。我國《科技進步法》第四十六條明確規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立科學(xué)技術(shù)資源共享機制，促進科技資源的有效利用，在隨后的六十四條、六十五條、六十八條對于大型科學(xué)儀器設(shè)備的購買、科學(xué)設(shè)備的共享使用、知識產(chǎn)權(quán)保護以及不履行科學(xué)技術(shù)資源共享義務(wù)的法律責任進行了規(guī)定。《辦法》在第六十三條也規(guī)定了財政性資金投資的大型科學(xué)儀器設(shè)備和平臺資源共享機制，但并沒有對于如何建立大型科學(xué)儀器設(shè)備清單，如何對外公布信息，如何接受申請，如何建立與他人共享儀器設(shè)備行為進行獎勵加以規(guī)定。從其他省區(qū)的立法來看，上海、陜西等地出臺的相應(yīng)規(guī)定值得我區(qū)借鑒。2007年出臺的《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》提出建立儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺、為用戶提供大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的信息查詢、服務(wù)推介、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；購買新建大型設(shè)備可行性研究報告應(yīng)當提供共享服務(wù)的承諾并對于共享時間、范圍、方式進行約定；對于本市已有同類大型科學(xué)儀器設(shè)施并且通過共享服務(wù)可以滿足申請單位科學(xué)研究的，不允許批準新購該類設(shè)備。按照2018年出臺的《陜西省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享實施方案》，陜西省建立了重大科研設(shè)備和儀器設(shè)備開放共享專項工作協(xié)調(diào)小組，建立部門聯(lián)動機制，省科技廳牽頭負責儀器設(shè)備開放共享的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)陜西省科研設(shè)施和儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺，公布科研設(shè)施與儀器設(shè)備目錄、開放共享制度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費標準等信息，實時提供在線服務(wù)。

全區(qū)應(yīng)當在借鑒上海和陜西地方立法的基礎(chǔ)上，綜合考慮西藏特殊區(qū)情構(gòu)建具體的共享機制：（1）對于財政資金資助購買的儀器設(shè)備信息，只要不涉及國家安全和個人隱私問題，都應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)平臺予以公布；（2）對于新購買的大型儀器設(shè)備，應(yīng)當提供申請使用儀器設(shè)備的途徑；（3）對于項目申請人提出購買大型儀器設(shè)備的請求進行審查，申報書須要對于儀器設(shè)備是否同意向社會公開作出承諾并對共享使用的條件進行設(shè)定；（4）申請購買大型設(shè)備儀器須提供自治區(qū)科研儀器、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)平臺的檢索報告，如果通過共享方式能夠滿足新申請項目研究需要的，不批準購買新的儀器設(shè)備，從而避免科研儀器設(shè)備的重復(fù)購置；（5）為了激勵大型儀器設(shè)備管理單位參與科研資源共享制度，減少儀器設(shè)備閑置浪費的發(fā)生，需要建立自治區(qū)大型科研儀器設(shè)備共享獎勵基金，對于共享使用率高的儀器設(shè)備管理單位應(yīng)當予以獎勵，對于閑置率高、共享使用低的管理單位應(yīng)當予以勸誡和通報批評，暫停該單位購買大型儀器設(shè)備的申請；（6）實現(xiàn)西藏與內(nèi)地援助省區(qū)儀器設(shè)備信息聯(lián)網(wǎng)互通，開辟共享儀器設(shè)備使用的咨詢板塊，加強內(nèi)地援助省區(qū)科技人員對于儀器設(shè)備使用的技術(shù)指導(dǎo)，建立西藏與內(nèi)地援助省區(qū)科技資源的共享機制。