高速公路施工過(guò)程中的成本管理及控制

劉茂燈

（廣州市高速公路有限公司，廣東廣州510000）

0 引言

在高速公路工程成本管理與控制工作中，建設(shè)單位需要負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，并對(duì)投資管理及成本價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，保證工程項(xiàng)目的整體實(shí)施質(zhì)量和施工進(jìn)度。還需要根據(jù)前期的立項(xiàng)目標(biāo)及勘察設(shè)計(jì)結(jié)果，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵成本造價(jià)核算結(jié)果及概算明細(xì)進(jìn)行嚴(yán)格的比對(duì)和統(tǒng)計(jì)分析。

1 高速公路施工過(guò)程中的成本管理控制問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)與招投標(biāo)成本超預(yù)算

在高速公路工程項(xiàng)目的前期建設(shè)階段，很多建設(shè)單位并未嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)成本和招投標(biāo)成本等關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)是否超出原有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這便會(huì)導(dǎo)致一定程度的資金浪費(fèi)[1]。在高速公路工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段及勘察設(shè)計(jì)階段，存在相關(guān)管理人員未從工程技術(shù)和投資成本等不同維度進(jìn)行嚴(yán)格審核，未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行深入調(diào)研等問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)與招投標(biāo)成本超預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。此外，還存在建設(shè)單位制定的可行性研究與需求分析報(bào)告不完善，前期準(zhǔn)備工作不充分，工程投資估算及工程量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)不精準(zhǔn)等問(wèn)題，這會(huì)額外增加較多投資風(fēng)險(xiǎn)因素[2]。對(duì)于大中型規(guī)模的高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目，需要根據(jù)不同工程分項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的投資估算數(shù)值和概算明細(xì)表，對(duì)后續(xù)招標(biāo)控制價(jià)格的相關(guān)量化指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，但由于存在上述問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)成本和招投標(biāo)成本超預(yù)算的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，影響后續(xù)施工建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

1.2 施工前期準(zhǔn)備不完善

在高速公路工程項(xiàng)目的施工階段，部分建設(shè)單位的前期準(zhǔn)備工作并不完善，這會(huì)直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)勘察、圖紙會(huì)審以及技術(shù)交底等相關(guān)工作的進(jìn)展。根據(jù)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目的核心建設(shè)內(nèi)容，在前期準(zhǔn)備工作過(guò)程中，建設(shè)單位需要對(duì)合同文本進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，確保工程變更因素處于可控范圍之內(nèi)，并及時(shí)整合單位內(nèi)部相關(guān)技術(shù)資源和管理資源[3]，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)管理工作流程。建設(shè)單位施工前期準(zhǔn)備工作不完善，會(huì)體現(xiàn)在工程造價(jià)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理等相關(guān)層面上，會(huì)對(duì)監(jiān)理單位的進(jìn)場(chǎng)巡查工作造成一定的影響。施工前期的準(zhǔn)備工作不完善，是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一，并且會(huì)對(duì)高速公路不同施工標(biāo)段內(nèi)的相關(guān)技術(shù)資源和人力資源造成一定的影響。施工前期的準(zhǔn)備工作不完善，不僅不利于建設(shè)單位前期投資成本管控和概算核驗(yàn)等工作的開(kāi)展，還會(huì)直接影響高速公路施工工序的順利實(shí)施。

1.3 造價(jià)預(yù)算不精細(xì)

部分建設(shè)單位與施工單位的成本管理與控制思路存在一定的差異，因此會(huì)產(chǎn)生造價(jià)預(yù)算不夠精細(xì)等問(wèn)題，會(huì)影響工程全過(guò)程造價(jià)控制模型的應(yīng)用效果。根據(jù)工程造價(jià)全過(guò)程控制模型中的關(guān)鍵應(yīng)用原則，需要按照全面控制、目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)控制、權(quán)責(zé)結(jié)合以及節(jié)約性等基本原則開(kāi)展更加精細(xì)化的工程造價(jià)管控工作，但是部分建設(shè)單位對(duì)高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)并不明確，這會(huì)降低施工造價(jià)成本的過(guò)程管控精度[4]。造價(jià)預(yù)算不夠精細(xì)與當(dāng)前很多建設(shè)單位的成本管控意識(shí)比較淡薄有關(guān)，加之不能夠根據(jù)工程變更事項(xiàng)的核心影響因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和造價(jià)監(jiān)測(cè)，這也會(huì)顯著降低對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查能力。造價(jià)預(yù)算不精細(xì)，與很多區(qū)域內(nèi)高速公路發(fā)展速度相對(duì)較快也有關(guān)，很多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不符合施工技術(shù)資源的配置和部署應(yīng)用需求，因此需要協(xié)助建設(shè)單位全面更新和完善對(duì)投資成本造造價(jià)的預(yù)算編制模式。

2 高速公路工程中建設(shè)單位的成本管控要素

2.1 設(shè)計(jì)階段

在完成高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作之后，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的成本管控要素主要集中在工程不同標(biāo)段中的各項(xiàng)設(shè)計(jì)參數(shù)以及施工路線規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容上，因此需要對(duì)設(shè)計(jì)院和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提交的專業(yè)意見(jiàn)和建議進(jìn)行全面整合。除此之外，在勘察設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位還需要嚴(yán)格比對(duì)各項(xiàng)施工現(xiàn)場(chǎng)，查驗(yàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息資源是否一致，并逐步確定不同設(shè)計(jì)方案的可行性以及安全性。除固定施工成本以外，很多建設(shè)單位還會(huì)客觀評(píng)估機(jī)會(huì)成本以及浮動(dòng)成本費(fèi)用的具體歸屬情況，并對(duì)設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)成果以及輔助說(shuō)明信息進(jìn)行全面評(píng)估，這是保證自身合法權(quán)益的有效手段。根據(jù)高速公路工程項(xiàng)目的主體實(shí)施內(nèi)容，建設(shè)單位還需要在設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)審查各項(xiàng)設(shè)計(jì)要素之間的關(guān)聯(lián)性，并保證平面設(shè)計(jì)和空間設(shè)計(jì)圖紙能夠精準(zhǔn)銜接，進(jìn)一步確定設(shè)計(jì)方案中的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。高速公路工程設(shè)計(jì)階段的成本管控要素，主要集中在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和施工材料信息的審核層面，以及對(duì)設(shè)計(jì)成本和施工成本費(fèi)用進(jìn)行雙向預(yù)估和可行性分析。

2.2 招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位需要全面秉持公開(kāi)公正的原則，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的關(guān)鍵信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保招標(biāo)控制價(jià)格以及工程量清單的計(jì)價(jià)模式是科學(xué)合理的，還需要客觀量化各項(xiàng)工程造價(jià)管理工作環(huán)節(jié)。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)階段建設(shè)單位的招標(biāo)控制時(shí)間和金額，根據(jù)自身投標(biāo)策略以及文件內(nèi)容，全面模擬后續(xù)財(cái)務(wù)資金的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，進(jìn)而選用最佳管理方案。建設(shè)單位則需要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面的背景調(diào)研，保證投標(biāo)方案具備一定合理性和經(jīng)濟(jì)性，并對(duì)后續(xù)投資成本和各項(xiàng)施工成本費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)核算，確保各項(xiàng)施工內(nèi)容可順利推進(jìn)。為充分保證招投標(biāo)的公正公開(kāi)，建設(shè)單位需要重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)方是否存在竄標(biāo)以及圍標(biāo)等不良競(jìng)爭(zhēng)情況，若存在則要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門，將之拉入系統(tǒng)黑名單。部分城市和地區(qū)會(huì)選用電子招投標(biāo)管理平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)管理工作，因此建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員需要進(jìn)一步明確系統(tǒng)操作流程和注意事項(xiàng)，盡量減少人工成本的投入比例。

2.3 施工階段

在施工階段，建設(shè)單位可以根據(jù)工程量清單以及設(shè)計(jì)方案中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)，嚴(yán)格比對(duì)各項(xiàng)成本造價(jià)費(fèi)用的概預(yù)算編制形式是否與之一致，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)投資資金進(jìn)行嚴(yán)格管控，協(xié)同財(cái)務(wù)管理人員制定管理工作計(jì)劃，建立健全現(xiàn)場(chǎng)成本管控制度體系。在施工階段，建設(shè)單位需要根據(jù)合同文本中的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展工程造價(jià)成本管理與控制工作，并對(duì)施工方的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保工程量和概預(yù)算編制內(nèi)容的一致性。除此之外，建設(shè)單位需要嚴(yán)格核對(duì)財(cái)務(wù)資金的具體使用過(guò)程，及時(shí)控制施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的不必要的支出和浪費(fèi)，保證各項(xiàng)投資資金的安全性和可控性。根據(jù)施工階段高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，除對(duì)施工質(zhì)量的檢查工作之外，建設(shè)單位還需要重點(diǎn)排查工程變更與索賠工作的簽證管理模式是否存在缺失和疏漏，對(duì)投資資金的流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和監(jiān)督，并協(xié)同財(cái)務(wù)審計(jì)人員制定和完善施工成本造價(jià)管控模型。為有效銜接工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核等工作流程，在施工階段，建設(shè)單位還需要及時(shí)排查管理班組成員中是否存在資金挪用和貪污受賄等違法違規(guī)行為。

2.4 竣工驗(yàn)收階段

在竣工驗(yàn)收階段，根據(jù)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目的主體完成情況，建設(shè)單位在審核施工質(zhì)量以及進(jìn)度計(jì)劃指標(biāo)之后，需要對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)工程施工成本的相關(guān)費(fèi)用金額進(jìn)行審核和對(duì)比分析，并同步工程項(xiàng)目管理平臺(tái)的關(guān)鍵成本費(fèi)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。很多高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工單位以及監(jiān)理單位提交的相關(guān)文件資料信息，客觀評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析造價(jià)成本結(jié)算結(jié)果與預(yù)算編制數(shù)據(jù)指標(biāo)之間存在的差異，并從整體到局部嚴(yán)格核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的正確性和完整性。尤其是分項(xiàng)內(nèi)容數(shù)量較多的高速公路工程項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收階段，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作所需的時(shí)間較多，這會(huì)直接影響財(cái)務(wù)資金的交付、使用效率。在對(duì)各項(xiàng)施工成本費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格核算的過(guò)程中，若工程量清單存在較多更改內(nèi)容，則需要及時(shí)采取重點(diǎn)審查工作流程，并對(duì)建設(shè)方的財(cái)務(wù)資金流向進(jìn)行對(duì)比分析，并將驗(yàn)收結(jié)果同步給施工方和監(jiān)理方。

3 高速公路施工過(guò)程中的成本管理與控制要點(diǎn)

3.1 深化工程造價(jià)與成本管理理念

在高速公路工程項(xiàng)目中，建設(shè)單位的成本管理與控制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)普遍集中在資源規(guī)劃與配置層面上，因此建設(shè)單位需要進(jìn)一步深化自身的工程造價(jià)與成本管理理念，并將之遷移應(yīng)用于后續(xù)工程項(xiàng)目管理工作體系。很多建設(shè)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)與高速公路工程項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，但也需要及時(shí)參與工程造價(jià)管理等工作，這樣才能逐步落實(shí)各項(xiàng)管理與控制方法，提升工程項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出比例。除了進(jìn)行初步規(guī)劃和合理判斷外，還要對(duì)材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)選擇、勞務(wù)分包方式等進(jìn)行合理評(píng)估，收集、分析相關(guān)信息，并對(duì)完整的變更數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，這樣才能保證有效控制施工過(guò)程中的成本，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避不合理的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)單位的全體成員都要及時(shí)深化工程造價(jià)以及成本管理等關(guān)鍵理念和概念，并綜合運(yùn)用先進(jìn)的管理手段構(gòu)建并完善高速公路工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)成本管控模型。

3.2 重視招標(biāo)控制價(jià)格的核定

對(duì)于建設(shè)單位而言，不論是在立項(xiàng)階段，還是在勘察設(shè)計(jì)階段，其成本管理與控制工作都需要精準(zhǔn)適配后續(xù)管理工作的核心內(nèi)容，因此需要充分重視招標(biāo)控制價(jià)格的核定過(guò)程和數(shù)據(jù)結(jié)果。在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)格進(jìn)行核定和量化評(píng)估的過(guò)程中，需要對(duì)工程量清單以及定額套用模式的常見(jiàn)缺陷及問(wèn)題進(jìn)行集中解決，保證招投標(biāo)控制價(jià)格的基準(zhǔn)線是清晰、明確的。對(duì)于投資金額較多的建設(shè)單位而言，嚴(yán)格審定設(shè)計(jì)招投標(biāo)階段的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)和量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地體現(xiàn)招投標(biāo)管理工作的公開(kāi)性和公正性。此外，還要對(duì)后續(xù)施工成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估和預(yù)測(cè)分析，這樣能夠全面篩選科學(xué)合理的投標(biāo)方案。充分重視招標(biāo)控制價(jià)格的核定過(guò)程及決策結(jié)果，有助于建設(shè)單位全面理解和深度挖掘高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)施潛力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.3 重視設(shè)計(jì)成本與施工成本的核算

設(shè)計(jì)成本與施工成本核算是高速公路工程項(xiàng)目成本管理及控制工作中的重要環(huán)節(jié)，且對(duì)設(shè)計(jì)效果和施工效果有重要影響。尤其是分項(xiàng)數(shù)量較多的高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目，其施工材料和設(shè)備等物資所占成本費(fèi)用的比重較高，因此很容易影響施工階段的成本費(fèi)用核算以及變更索賠工作的進(jìn)展。工程項(xiàng)目建設(shè)單位的設(shè)計(jì)成本與施工成本費(fèi)用的核算工作重點(diǎn)，主要集中在材料和人員費(fèi)用的審計(jì)工作上，需要對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行全面調(diào)研，并對(duì)價(jià)差及定額套用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的過(guò)程中，建設(shè)方管理人員還需要及時(shí)排查各項(xiàng)環(huán)境因素和人員因素對(duì)設(shè)計(jì)施工成本指標(biāo)的影響與干擾?？傊?，充分重視設(shè)計(jì)成本與施工成本的核算工作，是提高建設(shè)方成本管控力度的關(guān)鍵措施之一。

3.4 監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)成本費(fèi)用流轉(zhuǎn)狀態(tài)

結(jié)合目前我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，各個(gè)建設(shè)單位需要及時(shí)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)成本費(fèi)用的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，避免影響工程造價(jià)管理人員的正常工作進(jìn)度。建設(shè)方需要實(shí)行全過(guò)程跟蹤審核，有效控制工程造價(jià)，重視開(kāi)工前招投標(biāo)文件、工程承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、竣工后送審的簽證資料及隱蔽工程驗(yàn)收單等。建設(shè)單位需要聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，加強(qiáng)合同管理。杜絕合同管理漏洞并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理內(nèi)容，減少索賠、變更次數(shù)和技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位而言，嚴(yán)格監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用的具體流轉(zhuǎn)狀態(tài)，有助于動(dòng)態(tài)跟蹤各項(xiàng)投資資金的具體流向，還有助于對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的全面檢驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理包括項(xiàng)目建設(shè)的前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段、中期施工階段、后期清算與決算階段所發(fā)生的全部費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理等。當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的重視度越來(lái)越高，高速公路項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)的管理也會(huì)越來(lái)精細(xì)化。但工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)情況的變化或其他原因，使工程造價(jià)的控制趨于復(fù)雜化，這就需要工程造價(jià)管理工作做到既全面又有側(cè)重點(diǎn)。