追尋法治之光 勇做“法治北斗”追夢(mèng)人
——訪北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任楊君琳教授

本社記者 劉海燕

北斗政策法規(guī)研究中心，是貫徹北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)，由北京航空航天大學(xué)專門成立的研究機(jī)構(gòu)。中心組建了融合技術(shù)與法律、科研與實(shí)務(wù)的智庫(kù)型團(tuán)隊(duì)，以國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航條例起草工作為牽引，開展衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策法規(guī)研究制定、重大決策咨詢服務(wù)、重大法治理論問題和對(duì)策研究等工作，促進(jìn)法治在衛(wèi)星導(dǎo)航治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮效能，著力為提升北斗法治建設(shè)水平提供學(xué)術(shù)服務(wù)和支撐。

說起“北斗”，人們首先想到的是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。世界全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)有美國(guó)全球定位系統(tǒng)(GPS)、俄羅斯格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GLONASS)、中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和歐盟伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GALILEO）。我國(guó)是世界上第三個(gè)獨(dú)立擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。2020年7月31日，我國(guó)北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，開啟了衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展的新篇章，其廣泛應(yīng)用將會(huì)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。伴隨著“北斗”的發(fā)展及應(yīng)用普及，亟須按下“法治北斗”建設(shè)的快進(jìn)鍵，盡快解決立法保障問題，在法治的軌道上深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，本社記者對(duì)北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任楊君琳教授進(jìn)行了專訪。

記者：您是基于什么考慮提出“法治北斗”這個(gè)概念的？

答：

我在2016年提出“法治北斗”。北斗是國(guó)之重器，不僅涉及國(guó)家安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方方面面，還關(guān)系到國(guó)內(nèi)國(guó)外“千家萬戶”的種種利益，而法治是治國(guó)之本，是維護(hù)北斗系統(tǒng)健康發(fā)展的重要保障。只有通過法治的手段完善北斗建設(shè)運(yùn)行、應(yīng)用推廣、國(guó)際合作、安全保障等方面的制度機(jī)制，才能確保北斗安全高效發(fā)展。北斗系統(tǒng)進(jìn)入全球發(fā)展新階段，朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，這就要求北斗系統(tǒng)必然走向法治化道路。“法治北斗”就是要用法治思維和法治方式規(guī)范和管理北斗領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，最終目的是保障和促進(jìn)北斗向更高層次可持續(xù)發(fā)展。一流的衛(wèi)星導(dǎo)航需要一流的法治賦能。當(dāng)前，北斗系統(tǒng)進(jìn)入全球化發(fā)展新階段，中國(guó)的北斗走向世界，成為一流的北斗，法治是助推器和安全閥，是維護(hù)北斗系統(tǒng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。我們要苦練北斗法治建設(shè)這一“內(nèi)功”，來全面提升北斗參與衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。北斗走出國(guó)門，面對(duì)不同國(guó)情、不同環(huán)境以及國(guó)際多變局勢(shì)和各方日益復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法治將是各國(guó)共信共通的語言，是北斗向全球用戶做出的最好承諾，是北斗向全球用戶發(fā)出的最好名片。

記者：北斗政策法規(guī)研究中心一直致力于推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)

航方面的立法，目前《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》制定工作的進(jìn)展情況如何？

答：

2016年，《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，這是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)的里程碑。出臺(tái)《條例》既是北斗發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是北斗參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的迫切需要。北斗系統(tǒng)建設(shè)從正式啟動(dòng)至今已20多年，從無到有，成果顯著。北斗系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，亟須有一部完備的法規(guī)，法律法規(guī)存在缺失與北斗舉世矚目的成就是不匹配的。在衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)方面，我國(guó)與美、俄和歐盟相比還有一定的差距。美國(guó)1994年全面建成GPS，1996年即出臺(tái)《美國(guó)全球定位系統(tǒng)政策》，目前已形成相對(duì)完善的衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度體系。俄羅斯1996年投入使用格洛納斯系統(tǒng)，1999年年初即出臺(tái)《格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》總統(tǒng)令，并制定了多部衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律。歐盟伽利略自系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)之初，便制定了規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航活動(dòng)的法律。在未來，北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是技術(shù)、服務(wù)和應(yīng)用能力的競(jìng)爭(zhēng)，也是“法治”的競(jìng)爭(zhēng)。因此，出臺(tái)《條例》，勢(shì)在必行?！稐l例》作為我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的基本法規(guī)，將明確北斗系統(tǒng)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，填補(bǔ)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的專項(xiàng)立法空白，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、保障北斗系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展以及促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。起草工作在有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的原則穩(wěn)步推進(jìn)。起草過程中，針對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展重難點(diǎn)問題和重大現(xiàn)實(shí)問題開展了相關(guān)專題研究，廣泛征求了社會(huì)各方和國(guó)家各有關(guān)部門意見。

訪談人物

楊君琳，

研究員、碩士研究生導(dǎo)師。北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任，參與起草《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》。中央軍民融合辦智庫(kù)聯(lián)系機(jī)制專家、中國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)政策法規(guī)專家組專家、中國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境保障專家組專家、中央軍委科技委科技軍民融合特定任務(wù)專家組專家、中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)政策法規(guī)分會(huì)主席、北京市律師協(xié)會(huì)智庫(kù)專家組專家、北京市軍事法學(xué)會(huì)理事。

記者：作為北斗政策法規(guī)研究中心每年重要的品牌活動(dòng)，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)政策法規(guī)高端論壇近年來有什么變化？今年5月即將召開的高端論壇有何特色？

答：

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的學(xué)術(shù)盛會(huì)，也是被全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際委員會(huì)（ICG）確定的國(guó)際三大衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)會(huì)議之一。政策法規(guī)高端論壇作為年會(huì)重要組成部分，是北斗法治建設(shè)與社會(huì)各界建立的重要溝通橋梁。政策法規(guī)高端論壇一直堅(jiān)持圍繞衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)建設(shè)與衛(wèi)星導(dǎo)航立法工作，順應(yīng)北斗發(fā)展的最新需要，選定交流主題，著力探討國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。近年來，政策法規(guī)高端論壇努力朝著“三化”發(fā)展：一是創(chuàng)新化。每年高端論壇都努力結(jié)合北斗發(fā)展最新變化、最熱問題設(shè)置不同主題開展政策法規(guī)研究與交流，力求法治研究的前瞻性、時(shí)效性。二是專業(yè)化。作為科技領(lǐng)域法治研究，北斗法治研究與交流既要讓北斗領(lǐng)域關(guān)注法治，又要讓法治領(lǐng)域了解北斗，在論壇組織時(shí)，我們兼顧技術(shù)與法治、理論與實(shí)務(wù)，從法治專業(yè)的角度研究解決衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的法律問題，注重技術(shù)和法治的專業(yè)性結(jié)合。三是國(guó)際化。北斗是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，北斗的國(guó)際化發(fā)展要求法治研究與交流要放眼全球，將其他國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航法治經(jīng)驗(yàn)和衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國(guó)際秩序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)問題，作為高端論壇的重要議題。北斗面向全球發(fā)展，法治研究也不能固步自封，高端論壇重視北斗國(guó)際化發(fā)展法治研究，也重視外國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，保持開放包容的態(tài)度，開展法治研究與交流。

>>資料圖

今年5月，將在江西南昌舉辦的第十二屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航年會(huì)政策法規(guī)高端論壇，是在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，北斗邁進(jìn)全球服務(wù)新時(shí)代的背景下，以“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航安全與應(yīng)用”為主題，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)管理部門、實(shí)務(wù)部門、科研院所、行業(yè)從業(yè)者，圍繞北斗產(chǎn)業(yè)化國(guó)際化發(fā)展所面臨的法律問題、衛(wèi)星導(dǎo)航多雙邊法治對(duì)話、新產(chǎn)業(yè)模式等問題開展學(xué)術(shù)交流，共同探討北斗系統(tǒng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展法治保障內(nèi)容。

記者：隨著北斗系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，將會(huì)涉及哪些法律問題？

答：

隨著北斗應(yīng)用不斷發(fā)展，涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，面臨的法律問題也越來越多，主要包括：一是北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法治保障問題?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！北倍樊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為今后北斗發(fā)展的重要命題，如何發(fā)揮法治在北斗規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用是重要命題。二是北斗應(yīng)用的市場(chǎng)秩序規(guī)范問題。隨著北斗市場(chǎng)影響力不斷提升，某些市場(chǎng)主體看中北斗背后蘊(yùn)藏的巨大商業(yè)價(jià)值，假借北斗之名、北斗系統(tǒng)官方標(biāo)志，進(jìn)行虛假宣傳，利用北斗名稱的社會(huì)公信牟取不正當(dāng)利益，北斗應(yīng)用市場(chǎng)秩序急需規(guī)范管理。三是應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)的防范問題。北斗系統(tǒng)關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生發(fā)展，其應(yīng)用發(fā)展涉及眾多安全規(guī)范，如北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)問題、衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)保護(hù)與抗干擾問題、衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品安全監(jiān)管問題、衛(wèi)星導(dǎo)航在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全應(yīng)用等，都需要提出加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航安全保障的法律措施。四是北斗“走出去”法律保障問題。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正深刻變動(dòng)，北斗國(guó)際化發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生重大變化，北斗“走出去”面臨的市場(chǎng)貿(mào)易壁壘、海外北斗企業(yè)和設(shè)施的合法權(quán)益保護(hù)以及國(guó)際法律糾紛的解決，都亟待研究。

記者：您對(duì)近年來出現(xiàn)的蹭北斗熱度的現(xiàn)象有什么樣的看法？

答：

蹭北斗熱度的現(xiàn)象背后反映了許多問題，不僅僅在法律層面。一是北斗成就舉世矚目，大家都想支持北斗，這是對(duì)北斗的認(rèn)可與支持，也是北斗影響力的重要體現(xiàn)。但一些人卻利用民眾的熱情謀取利益。二是社會(huì)對(duì)北斗相關(guān)概念混淆。由于對(duì)北斗與GPS的區(qū)別不了解、對(duì)北斗導(dǎo)航功能和地圖應(yīng)用混淆，導(dǎo)致公眾輕信一些夸大、錯(cuò)誤宣傳，這也激勵(lì)我們北斗工作者有義務(wù)宣傳北斗、科普北斗，幫助社會(huì)公眾了解北斗，提高辨別能力。三是相關(guān)政策制度不夠健全，對(duì)于涉北斗一些非法行為，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的法律定性，不能采取有效措施防范?？梢哉f，蹭北斗熱度的現(xiàn)象，反映了北斗法治建設(shè)、北斗應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)范管理等多方面問題，是今后北斗法治工作者以及相關(guān)部門需要著力共同解決的問題。

記者：從全球化視角，您認(rèn)為開展北斗國(guó)際合作，提升我國(guó)在該領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的話語權(quán)，還需要做哪些努力?

答：

北斗系統(tǒng)走向世界，爭(zhēng)取更多話語權(quán)，是一個(gè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的發(fā)展戰(zhàn)略，要有步驟、有目標(biāo)地逐步實(shí)現(xiàn)。我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則掌握運(yùn)用的能力建設(shè)，打鐵還需自身硬。在充分認(rèn)識(shí)北斗國(guó)際化發(fā)展國(guó)際制度現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從北斗系統(tǒng)發(fā)展的需要，對(duì)相關(guān)國(guó)際規(guī)則逐一深入研究，分別提出應(yīng)對(duì)措施。對(duì)北斗發(fā)展有促進(jìn)作用的國(guó)際規(guī)則充分利用，善于轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法支撐，我們要有意識(shí)、主動(dòng)地參與國(guó)際治理體系新變革。北斗作為世界一流衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，有能力也有責(zé)任在推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際規(guī)則完善發(fā)展方面貢獻(xiàn)力量。在衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際秩序構(gòu)建上，北斗大有可為。在未來國(guó)際合作中，北斗應(yīng)更加注重努力形成國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則法治，多多倡導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航法治議題研究，在制度建設(shè)一致性方面發(fā)出更多聲音、提供更多研究、貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

記者：作為北斗法治建設(shè)的“探路者”，是什么讓您一直這么投入做好這項(xiàng)工作？

答：

我其實(shí)就是一名北斗法治工作者。如果要我總結(jié)一下，是什么力量支撐鼓勵(lì)我一路走來，我覺得主要有三點(diǎn)。一是責(zé)任。眾所周知，北斗法治建設(shè)事關(guān)中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前北斗法治建設(shè)立法滯后于技術(shù)的問題日趨凸顯，已經(jīng)成為制約北斗發(fā)展的瓶頸。作為一名北斗領(lǐng)域的法律工作者，積極推動(dòng)北斗法治建設(shè)是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。二是熱愛。我是法律專業(yè)出身，長(zhǎng)期從事法律教學(xué)研究和法制工作。在參與國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航條例起草工作、開展北斗法治建設(shè)研究工作過程中，進(jìn)一步深化對(duì)這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，也增進(jìn)了感情，能為北斗這一國(guó)之重器做法律服務(wù)工作，感到十分榮幸和有幸。三是信任。北斗立法，現(xiàn)在還有一些困難，然而有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們很信任，不但提供工作平臺(tái)，還在經(jīng)費(fèi)和辦公條件等方面給予支持，解決困難。我們團(tuán)隊(duì)，有學(xué)養(yǎng)深厚的老專家老領(lǐng)導(dǎo)，有思想活躍的年輕人，大家團(tuán)結(jié)一心，互幫互助，形成了有力的攻堅(jiān)克難力量。

北斗法治建設(shè)事關(guān)中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度定位法治北斗、布局法治北斗，促進(jìn)北斗在法治軌道上向更高層次發(fā)展。展望未來，北斗法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)踐行法治理念，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷深化研究，推出更多高質(zhì)量成果，為實(shí)現(xiàn)北斗治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，為衛(wèi)星導(dǎo)航的全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。北斗法治建設(shè)不是某一個(gè)部門的事，是國(guó)家大事，需要有更多的人關(guān)注、支持、參與，讓中國(guó)的北斗成為世界的北斗、一流的北斗、法治的北斗。

采訪手記

作為北斗法治建設(shè)的“探路者”，楊君琳教授對(duì)北斗法治事業(yè)十分熱愛。談起衛(wèi)星導(dǎo)航立法，對(duì)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題娓娓道來，話語間充滿著對(duì)北斗法治事業(yè)的摯愛之情。

第一次認(rèn)識(shí)楊君琳老師，還是在中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部召開的一次座談會(huì)上。我當(dāng)時(shí)是會(huì)議工作人員，楊君琳老師是作為北斗政策法規(guī)研究中心的執(zhí)行主任來參會(huì)的，第一印象就是她很熱情，很謙虛，對(duì)一些問題有比較深入的研究。

后來我因?yàn)樨?fù)責(zé)中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部立法專家咨詢會(huì)具體組織及《咨詢報(bào)告》的撰寫工作，邀請(qǐng)她參加了涉及軍事法律方面的立法專家研討會(huì)。在研討會(huì)上及之后對(duì)北斗政策法規(guī)研究中心的調(diào)研活動(dòng)中，我對(duì)楊君琳老師有了更深入的了解，深深地感受到她對(duì)北斗法治建設(shè)的執(zhí)著，感受到她作為一名法律人內(nèi)心深處的責(zé)任感。

我們堅(jiān)信，有楊君琳老師這樣一批法律追夢(mèng)人的不懈追求，法治的北斗，值得期待！中國(guó)的北斗、世界的北斗、一流的北斗，值得期待！