生態(tài)文明視角下高?！皟尚托@”績效評價(jià)文獻(xiàn)綜述與研究展望

歐陽璐璐

摘? 要：“長株潭城市群”是我國首批“兩型社會”綜合建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，高校作為“兩型社會”的重要組成部分，對“兩型校園”進(jìn)行績效評價(jià)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析對生態(tài)文明、兩型校園、績效評價(jià)進(jìn)行研究，展望未來高校生態(tài)文明績效評價(jià)的研究趨勢。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;兩型校園;績效評價(jià)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）12-0007-05

Abstract： "Changsha Zhuzhou Xiangtan Urban Agglomeration" is one of the first batch of "two oriented society" comprehensive construction pilot areas in China. The colleges and universities is an important part of two-oriented society. The performance appraisal of two-oriented campus is an important measure for the construction of eco-civilization. This paper reviews the research literature on ecological civilization， two-oriented campus and performance evaluation and analyzes the research trends of performance appraisal of colleges and universities of eco-civilization in the future.

Keywords： eco-civilization; two-oriented campus; performance appraisal

自黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來，可以說中國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為國家意志，成為新時(shí)代的發(fā)展觀[1]。高校作為傳播、研究、培育生態(tài)文明建設(shè)的高地，“兩型校園”績效評價(jià)是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文對生態(tài)文明、兩型校園、績效評價(jià)進(jìn)行綜述，為“兩型校園”生態(tài)文明建設(shè)提供參考之處。

一、生態(tài)文明研究現(xiàn)狀

1921年，Park首次提出了生態(tài)承載力的概念，指明人類生存、生產(chǎn)的資源環(huán)境系統(tǒng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞具有一定的限度[2]。國內(nèi)外學(xué)者開始對生態(tài)文明的建筑、教育、評價(jià)體系等展開研究。

生態(tài)文明建筑。Kellyn S以美國蒙大拿州立大學(xué)的“綠色”建筑為例，展示了循環(huán)、節(jié)能的技術(shù)運(yùn)用[3]。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)校是教學(xué)組織，也是教育理念的表征，校園的規(guī)劃設(shè)計(jì)會對教學(xué)與學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響[4]。李旭民對生態(tài)文明建筑觀進(jìn)行定義，強(qiáng)調(diào)人類通過建筑與自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建立符合生態(tài)文明要求的關(guān)系[5]。

生態(tài)文明教育。Rodrigo認(rèn)為許多高校并未完全理解可持續(xù)發(fā)展的概念，將其與環(huán)境保護(hù)相混淆，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)引入大學(xué)校園[6]。王勇認(rèn)為高校在生態(tài)文明教育中需要明確，生態(tài)文明是勞動者本身的文明，是價(jià)值取向、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)為人與自然、社會、他人的和諧[7]。

生態(tài)文明評價(jià)體系。1995年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會通過了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（SDI）項(xiàng)目計(jì)劃，并于1996年提出評價(jià)體系基本框架“驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）。之后國內(nèi)的生態(tài)文明評價(jià)體系逐漸出現(xiàn)，主要有《國家生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系》《生態(tài)文明示范點(diǎn)縣建設(shè)指標(biāo)》，見表1。學(xué)術(shù)研究中Liu選取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)足跡和國內(nèi)總產(chǎn)值反映自然資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評價(jià)生態(tài)文明[8]。唐鳴提出生態(tài)制度維度是改變生態(tài)現(xiàn)狀的直接手段，建立健全的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系是最重要的環(huán)節(jié)。

通過梳理已有生態(tài)文明文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前已有的研究未對生態(tài)文明與非生態(tài)文明設(shè)定“閾值”，以區(qū)域所處的生態(tài)文明評價(jià)體系研究為主，高校的生態(tài)文明以教育、建筑為主要方向，因此需要進(jìn)一步考查高校的生態(tài)文明建設(shè)。

二、兩型校園研究現(xiàn)狀

2006年中國科學(xué)院在持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，提出“兩型社會”的實(shí)質(zhì)是在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的過程中，將自然規(guī)律和環(huán)境的承載力作為建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、政策的可持續(xù)性[9]?？梢哉f“兩型社會”本身是生態(tài)文明建設(shè)的具體表現(xiàn)形式，“兩型校園”則是“兩型社會”在學(xué)校教育與發(fā)展中的反映。目前國內(nèi)外對兩型校園建設(shè)的專著很少，主要集中在節(jié)約型校園建設(shè)及其延伸的綠色校園建設(shè)研究。

（一）節(jié)約型校園建設(shè)研究

1992年，“關(guān)于大學(xué)在環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展中的角色”國際研討會頒布了《塔羅里宣言》，明確可持續(xù)發(fā)展對高校的重要性，并倡導(dǎo)建立資源節(jié)約型校園[10]。節(jié)約型校園理念逐漸應(yīng)用于校園發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)踐、評價(jià)體系等。

節(jié)約型校園建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。Christopher Alexander的《俄勒岡實(shí)驗(yàn)》對傳統(tǒng)的校園進(jìn)行改造，針對社區(qū)總體規(guī)劃，提出有機(jī)序列原則、參與原則、分片原則、模式原則、診斷原則、協(xié)調(diào)原則[11]。Richard P.Dober提出的動態(tài)、可持續(xù)校園發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為校園建設(shè)應(yīng)有助于推動和引領(lǐng)社會整體發(fā)展[12]。宋明鈞認(rèn)為，節(jié)約型高校應(yīng)提高師生節(jié)約意識、優(yōu)化資源配置、提高投資效率、建立長效節(jié)約機(jī)制[13]。謝長松針對高職院校節(jié)約型校園建設(shè)存在的問題，提出應(yīng)建立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的校園[14]。

節(jié)約型校園建設(shè)的實(shí)踐活動。具有代表性的有：美國布朗大學(xué)“Brown 運(yùn)動”、英國愛丁堡大學(xué)“環(huán)境議程”、加拿大滑鐵盧大學(xué)“校園綠色行動”[10]。2008年，我國教育部在同濟(jì)大學(xué)召開的“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園研討會”發(fā)布了《建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園宣言》，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)校園。之后以同濟(jì)大學(xué)提出的“節(jié)約型校園”計(jì)劃、清華大學(xué)宣布的“綠色校園”計(jì)劃等，推動了我國節(jié)約型校園的建設(shè)研究。

節(jié)約型校園的指標(biāo)體系。早在1999年Orr D.W就提出以資源消耗與管理、生態(tài)課程、校園財(cái)政對可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、畢業(yè)生從事的工作為可持續(xù)文化的貢獻(xiàn)等，對高校進(jìn)行排名[15]，繼而催生出可持續(xù)校園指標(biāo)體系研究的熱潮。國外評價(jià)指標(biāo)體系中有高等教育可持續(xù)性評估工具（AISHE）、校園可持續(xù)發(fā)展評估的協(xié)同設(shè)計(jì)和開發(fā)框架（CSAF）、校園可持續(xù)發(fā)展評估審查項(xiàng)目（CSARP）、賓夕法尼亞州指標(biāo)報(bào)告（Penn State Indicators Report）等，其評價(jià)指標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，如表2所示。我國節(jié)約型校園指標(biāo)體系的研究起步較晚，主要包括《高等學(xué)院節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則》《節(jié)約型校園評價(jià)導(dǎo)則》，評價(jià)內(nèi)容見表3。

通過梳理節(jié)約型校園文獻(xiàn)，節(jié)約型校園建設(shè)主要涉及校園的基本建設(shè)和運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)以綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色校園提供了基礎(chǔ)。國外的節(jié)約型校園側(cè)重具體建筑物或節(jié)能流程的評估，評價(jià)體系以純定量指標(biāo)為主，校園整體規(guī)劃缺乏評價(jià)。國內(nèi)的研究中評價(jià)體系突出校園發(fā)展的整體性與規(guī)劃性，但缺乏階段性評估。

（二）綠色校園建設(shè)研究

1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上最早出現(xiàn)綠色學(xué)校的理念，此后校園建設(shè)中出現(xiàn)了綠色校園建設(shè)戰(zhàn)略、實(shí)踐活動和評價(jià)體系。美國綠色建筑委員會（USGBC）將綠色校園定義為通過可持續(xù)發(fā)展教育，創(chuàng)造良好環(huán)境，建立能源利用率高、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的高等教育社區(qū)[16]。

綠色校園建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。Cortese提出大學(xué)校園環(huán)境管理體系，應(yīng)該包含教育、研發(fā)、運(yùn)營和社會四個(gè)維度。Leal F提出綠色大學(xué)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該分為提出可持續(xù)發(fā)展原則、以可持續(xù)發(fā)展為頂層目標(biāo)、尋求利益相關(guān)者合作三個(gè)階段[17]。王大中指出綠色大學(xué)的建設(shè)需要進(jìn)行綠色教育、實(shí)行綠色科技、建設(shè)綠色校園，使學(xué)校起到教育和示范的作用[18]。楊潔提出綠色校園建設(shè)要體現(xiàn)緊湊化、公共化、共享化的綠色校園規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)分區(qū)塊和分步驟實(shí)現(xiàn)綠色校園建設(shè)[19]。

綠色校園建設(shè)的實(shí)踐活動。自20世紀(jì)90年代開始，英國高等教育提倡“環(huán)保觀念納入日常教學(xué)”，愛丁堡大學(xué)提出成立能源與環(huán)境小組，鮑爾州立大學(xué)在行政政策和設(shè)施管理中施行“綠色校園”。同時(shí)國內(nèi)高校積極推動綠色校園建設(shè)，1999年清華大學(xué)最早提出建設(shè)綠色校園。同濟(jì)大學(xué)倡議、重慶大學(xué)等發(fā)起成立“中國綠色大學(xué)聯(lián)盟”（CGUN）。哈爾濱工業(yè)大學(xué)提出綠色項(xiàng)目，涵蓋校園規(guī)劃、環(huán)境管理、科研、教學(xué)等。廣州大學(xué)提倡建設(shè)綠色校園、開展綠色服務(wù)、培養(yǎng)綠色人才。

綠色校園建設(shè)的指標(biāo)體系。國外的綠色校園評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要有美國LEED School、英國BREEAM Education、日本CASBEE Education，國內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)主要有《綠色校園評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《兩型學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，評價(jià)體系見表4。學(xué)術(shù)界Eric Olszak以環(huán)境維度、經(jīng)濟(jì)效益、社會公平的角度對校園可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)[20]。楊怡提出應(yīng)以學(xué)校管理、環(huán)境建設(shè)、教育教學(xué)活動、教學(xué)成果、畢業(yè)生綜合素質(zhì)為“綠色學(xué)?！痹u價(jià)維度[21]。

通過梳理綠色校園建設(shè)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國外的綠色校園建設(shè)側(cè)重于改善校園環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)等課程，國內(nèi)的綠色校園研究以定性和定量分析結(jié)合的評價(jià)體系為主，難以進(jìn)行校際間比較，適用范圍有限。

綜上所述，通過對“兩型校園”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，對綠色校園的環(huán)境建設(shè)研究是主要方向，而校園文化建設(shè)的實(shí)證較少。大量的學(xué)者闡述內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)時(shí)，認(rèn)為建設(shè)節(jié)約型校園、綠色校園是建設(shè)兩型社會的基礎(chǔ)[22]，而“兩型校園”建設(shè)是“兩型社會”的具體化表現(xiàn)。對“兩型校園”建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和考評，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)揮人才、智力、環(huán)境優(yōu)勢，高校的績效評價(jià)是基本手段。

三、績效評價(jià)相關(guān)研究

20世紀(jì)中后期，美國、英國、荷蘭等國家的高等教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高?？冃гu價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，績效指標(biāo)的用途也不斷拓展。

高?？冃гu價(jià)的應(yīng)用。20世紀(jì)80年代起西方發(fā)達(dá)國家對高校應(yīng)用績效評價(jià)，從80年代的評價(jià)活動到90年代的問責(zé)行動，績效評價(jià)的用途也由改進(jìn)效益和監(jiān)督高校公眾責(zé)任，延展到績效指標(biāo)與預(yù)算的結(jié)合[23]，為教育政策制定、財(cái)政支持方向以及教育資源優(yōu)化提供依據(jù)。學(xué)術(shù)界的研究主要包含Kaplan提出高校在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮學(xué)校的辦學(xué)戰(zhàn)略，選擇評價(jià)指標(biāo)體系繪制戰(zhàn)略地圖[24]。杜興洋認(rèn)為公共教育支出績效評價(jià)應(yīng)包含教育績效目標(biāo)的制定、考核體系設(shè)計(jì)、考評實(shí)施和考評結(jié)果的應(yīng)用[25]。近幾年，我國學(xué)者對高校的績效評價(jià)主要涵蓋全面預(yù)算（宮景玉[26]）、專項(xiàng)支出（趙炫銘[27]）、教師考評（王召瑞[28]）等方向。

高校生態(tài)文明績效評價(jià)。Scheerens J主張將學(xué)校視作整體，對影響學(xué)校發(fā)展的績效指標(biāo)進(jìn)行排列，選取某一項(xiàng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)[29]。James Guthrie強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向系統(tǒng)對學(xué)術(shù)研究工作和高等教育部門工作的重要性[30]?？嘴n就高校兩型校園與“兩型”要求的差距進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化校園管理制度，可以借鑒企業(yè)成本考核，用量化指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)[31]。周宏春認(rèn)為，績效評價(jià)的偏差會在現(xiàn)實(shí)中放大為行為偏差，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核應(yīng)兼顧過程與結(jié)構(gòu)，不能著眼于階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，考慮設(shè)置目標(biāo)或標(biāo)桿區(qū)域的差距[32]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外研究沒有直接反映高校生態(tài)文明特征的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)者借鑒企業(yè)績效評價(jià)的方法，但由于學(xué)校本身為非盈利組織，生態(tài)文明產(chǎn)出難量化、數(shù)據(jù)難獲取，因此高校生態(tài)文明績效評價(jià)缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究。

四、結(jié)束語

生態(tài)文明、節(jié)約型校園、綠色校園是“兩型社會”建設(shè)的基礎(chǔ)，我國高校建設(shè)經(jīng)歷了由節(jié)約型校園向綠色校園縱深發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展成資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型校園”的過程。本文對生態(tài)文明視角下“兩型校園”績效考評提出展望。

區(qū)分生態(tài)文明形態(tài)，確立測度標(biāo)準(zhǔn)。高校在進(jìn)行“兩型校園”績效評價(jià)時(shí)，生態(tài)文明與非生態(tài)文明是有本質(zhì)差異的，由于目前針對高校的生態(tài)文明建設(shè)以節(jié)約型校園、綠色校園研究為主，對同一對象評價(jià)存在不同的度量標(biāo)尺，校際之間無法比較，因此需要尋求科學(xué)的方法來區(qū)分高校生態(tài)文明形態(tài)，用“測度評價(jià)”完成校際間的對比。

科學(xué)方式分析“兩型校園”建設(shè)投入產(chǎn)出?！皟尚托@”建設(shè)是“硬件”上對綠色校園環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行，“軟件”上體現(xiàn)在綠色文化環(huán)境建設(shè)和人才培養(yǎng)。目前的評價(jià)方法是對資源消耗或節(jié)約進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析考查校園環(huán)境的建設(shè)和運(yùn)行，以課程開設(shè)和文化宣傳等考查校園文化建設(shè)，用定性的形式進(jìn)行描述，對文化建設(shè)的效益未能較好地評價(jià)。同時(shí)，主流的研究集中于校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，績效評價(jià)以構(gòu)建城市和企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價(jià)體系為主要應(yīng)用方向，高校生態(tài)文明績效評價(jià)的實(shí)證研究較少。因此需要尋求科學(xué)的方法，對“兩型校園”建設(shè)的投入產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)證研究。

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