高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型再探

池挺欽

摘? 要：地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是國家主導(dǎo)的高等教育戰(zhàn)略調(diào)整，是教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大行動，是中國高等教育的又一次轉(zhuǎn)型。從政策文本分析，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的教育戰(zhàn)略是逐步明晰完善的，經(jīng)歷了四個階段：萌芽階段、探索階段、啟動階段和推進(jìn)階段。這一戰(zhàn)略從醞釀開始，就與高等職業(yè)教育密切相關(guān)。職業(yè)教育體系的逐步完善，使構(gòu)建“H”型高等教育結(jié)構(gòu)成為可能。應(yīng)用型與研究型和技術(shù)技能型并列，作為一種獨(dú)立的高等教育類型，可以充當(dāng)其它兩種類型溝通的“立交橋”，同時有助于促進(jìn)高校競爭，辦出特色。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型;職業(yè)教育;普通教育;終身教育;高等教育結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G640? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）12-0001-07

Abstract： The transformation of provincial universities to application-oriented is a state-dominant strategic adjustment of higher education， a major action in the strategy of strengthening the country by education， and another transformation of Chinese higher education. From the analysis of the policy documents， the educational strategy for the transformation of universities to application-oriented is gradually emerge and perfection， and has gone through four stages： embryonic， exploration， start-up and advancement. This strategy has been closely related to higher vocational education from the beginning of its incubation. The gradual improvement of vocational education system makes it possible to establish a "H" type higher education structure. The application type is juxtaposed with the research type and the technical skill type. As an independent type of higher education， it can be acted as an "overpass" for the other two types of communication， and at the same time help to promote competition and exposure own characteristics among universities.

Keywords： applied; vocational education; general education; lifelong education; higher education structure

地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，既是建設(shè)教育強(qiáng)國這一“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的重要戰(zhàn)略舉措，也是高等教育自身發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)性矛盾激化的結(jié)果，是必將載入我國高等教育史冊的一件大事。近十年來，對地方高校轉(zhuǎn)型的研究，角度各有不同，認(rèn)識深淺不一。如差異化發(fā)展論、錯位發(fā)展論、特色發(fā)展論、轉(zhuǎn)型發(fā)展論、二次轉(zhuǎn)型論、產(chǎn)教融合論等等。關(guān)于新建本科院校的定位，則有應(yīng)用型、地方型、教學(xué)型等提法。[1]基于政策文本的視角重新梳理這一政策出臺的完整過程，有助于尋找答案。

一、地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的歷史回顧

高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型不僅僅涉及地方普通高校，而且與職業(yè)教育體系關(guān)系密切，甚至牽涉到整個高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此同時回顧相關(guān)的職業(yè)教育類文件，將使來龍去脈更加清晰。從國家政策文件的視角，這一過程大致可以分為四個階段：

（一）萌芽階段（1993-2002年）

本階段的主要背景和特點(diǎn)是：1992年，中國的改革開放重拾勢頭，在廣度和深度上進(jìn)一步拓展和深化，社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，對“應(yīng)用性人才”培養(yǎng)提出了要求;國家在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的同時，開始醞釀?wù){(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“應(yīng)用性人才”概念——“重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用學(xué)科”“大力培養(yǎng)經(jīng)

濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所需的應(yīng)用性人才”。1998年末，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出了“2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%”的目標(biāo)，高等教育規(guī)模擴(kuò)張拉開序幕。2001年，《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》布置進(jìn)行新一輪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“以發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)為重點(diǎn)”“為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送各類應(yīng)用性人才”。2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%，大眾化目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。

同時，教育部開始組織引領(lǐng)基層對應(yīng)用型人才培養(yǎng)進(jìn)行研討。2001年，教育部在長春召開“應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式研討會”。2002年，在教育部指導(dǎo)下，“應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式研討會”在南京召開，“全國工程應(yīng)用型本科教育協(xié)作組”成立，研究和探索“工程應(yīng)用型本科人才”培養(yǎng)的有關(guān)問題。[2]

（二）探索階段（2003-2013年）

本階段的主要背景和特點(diǎn)是：高等教育規(guī)模擴(kuò)張帶來了許多新問題，高等教育工作重心轉(zhuǎn)移;關(guān)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)問題，國家政策文件表述較少，更多的是引導(dǎo)基層在實(shí)踐中探索;地方高校轉(zhuǎn)型非正式言論出現(xiàn);相關(guān)研究逐漸升溫。

《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從1998年到2003年，全國普通高等學(xué)校從1022所增至1552所，本?？圃谛Ｉ鷱?40.87萬人增至1108.56萬人，2013年進(jìn)一步增長至2491所和2468.07萬人。教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，帶來了許多新問題。因此2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“要

實(shí)現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置?！痹谶@種背景下，2003年4月，以《關(guān)于啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》為起點(diǎn)，國家出臺了一系列關(guān)于質(zhì)量保障的文件。研究表明，1985-1996年，我國高等教育質(zhì)量保障政策文本每年僅1～2篇，1997-2002年開始增多，2003-2007年開始加速，呈直線式增長，2008-2016年則進(jìn)入政策密集期。[3]這與本文的階段劃分大體契合。

國家政策層面關(guān)于應(yīng)用型教育的表述較少。本階段最重要的一個文件是2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，文件指出，“學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺”，因此要“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向”。該文件第一次將幾種人才類型并列表述，表明結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路更加清晰。

高校之間關(guān)于應(yīng)用型教育的交流開始活躍。2004年，獨(dú)立學(xué)院首次峰會在杭州召開，至2019年，獨(dú)立學(xué)院峰會共召開十四次。2007年，由中國高職教育研究會應(yīng)用型本科教育工作委員會和中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會聯(lián)合主辦的“應(yīng)用型本科教育學(xué)術(shù)研討會”在上海召開，同年，“全國高等學(xué)校教學(xué)研究會應(yīng)用型本科院校專門委員會”成立大會在成都舉行。2008年12月，國內(nèi)第一個省級應(yīng)用本科高校聯(lián)盟——“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”成立，會議通過了《安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟章程》，提出“共同創(chuàng)建示范性應(yīng)用型本科院校”。[4]2013年6月，在全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心成立座談會上，有教育部官員提到，聯(lián)盟和中心要按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推進(jìn)高等教育分類管理的要求，積極開展高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出政策建議，加快高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。[5]這是能追溯到的關(guān)于高校轉(zhuǎn)型的最早口頭表述。2013年底，教育部發(fā)展規(guī)劃司印發(fā)了《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。[6]這是關(guān)于高校轉(zhuǎn)型的官方首部非正式文本，高校轉(zhuǎn)型方案呼之欲出。

該階段，學(xué)界的研究逐漸升溫。以篇名“應(yīng)用型”或含“應(yīng)用性”并且摘要含“教育”為條件搜索CNKI期刊論文，1993-2002年共291條結(jié)果，2003-2013年共4516條結(jié)果，2014-2019年共9533條結(jié)果。另外，1993-2002年度數(shù)據(jù)起伏不定，最高值為2002年的44篇;從2003年的69篇開始加速，以幾何級數(shù)增長，至2013年達(dá)833篇;從2014年開始每年均超過1000篇，至2019年達(dá)2063篇。該數(shù)據(jù)變化與本文幾個階段的劃分也大致契合。

（三）啟動階段（2014-2016年）

本階段的主要特點(diǎn)是：高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型工作正式拉開序幕，多個省份出臺政策文件，推動地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型或應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn);應(yīng)用型高校聯(lián)盟紛紛成立;轉(zhuǎn)型研究成為熱點(diǎn)。

據(jù)《光明日報(bào)》報(bào)道，2014年2月26日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出了要“引導(dǎo)一批地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。[7]同年3月底，有教育部官員在中國發(fā)展高層論壇上釋放信號——600所地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。[8]2014年4月，參加產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇會議的178所高校共同發(fā)布了《駐馬店共識》，探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”。[9]這是關(guān)于高校轉(zhuǎn)型的首部非官方文本。5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》正式提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。這是關(guān)于高校轉(zhuǎn)型的首次官方正式表述。6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》延續(xù)了這一政策，提出要引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向“以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體”的應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，“系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系”。上述兩個文件，引發(fā)了對于高校轉(zhuǎn)型后屬于普通教育還是職業(yè)教育系列的熱烈討論。6月26日，在國新辦新聞發(fā)布會上，教育部表示，“許多媒體報(bào)道‘要推動600所本科學(xué)校的轉(zhuǎn)型，這個表述是不準(zhǔn)確的。”[10]2015年10月，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺，明確“轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方”，要求地方政府制定轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式。這一文件比上述兩個文件涉及范圍更廣，影響更大，正式拉開了全國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕。另外，2016年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》在“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”條目下提及高校轉(zhuǎn)型，可見轉(zhuǎn)型后的定位問題依然沒有明確。

實(shí)踐層面，在《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺之前，2014年已有湖北、廣西、江西、云南、上海、陜西、河北等省市，2015年有重慶、浙江、甘肅、吉林等省市出臺文件，在職業(yè)教育框架內(nèi)部署本省的高校轉(zhuǎn)型工作。

各種應(yīng)用型聯(lián)盟相繼成立。2014年，重慶市市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟、“長三角地區(qū)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”成立。2015年，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心“應(yīng)用型課程建設(shè)聯(lián)盟”成立，同年11月，河北省應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟成立。2016年，四川、浙江、湖北、廣西等省也紛紛成立省內(nèi)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟，共商轉(zhuǎn)型發(fā)展大計(jì)。

（四）推進(jìn)階段（2017年-）

本階段的背景和主要特點(diǎn)是：高校轉(zhuǎn)型工作加速推進(jìn);教育中長期規(guī)劃密集出臺;針對轉(zhuǎn)型實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，政策文件進(jìn)一步完善并予以回應(yīng)。

高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是我國高等教育的重大調(diào)整，既觸及轉(zhuǎn)變固有的思想認(rèn)識，又涉及具體的實(shí)踐層面。其中一個最根本的問題就是高校定位問題。應(yīng)用型高校屬于普通教育還是職業(yè)教育？是類型不同還是層次差別？這些問題直接影響了轉(zhuǎn)型的效率和成敗。對此，2017年1月《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》予以了明確回應(yīng)。文件指出了存在的問題——“一些高等學(xué)校定位不清，熱衷于層次提升或更名，盲目增設(shè)學(xué)科專業(yè)，辦學(xué)特色弱化，同質(zhì)化傾向明顯”，并明確提出以三類人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為基礎(chǔ)，將我國高等教育分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。該文件對結(jié)束思想認(rèn)識的混亂局面及深化各項(xiàng)具體的轉(zhuǎn)型改革，具有重要意義。同年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》表達(dá)了“必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線”的決心，確立了“建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應(yīng)用型高校，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇第一句：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，從提升職業(yè)教育地位的角度，消除高校轉(zhuǎn)型的思想顧慮。該文件關(guān)于推動普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變及鼓勵普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程的思路，與2014年6月26日國新辦新聞發(fā)布會上教育部官員的表述一致。2020年，《深化新時代教育評價(jià)改革總體方案》要求“推進(jìn)高校分類評價(jià)，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平”，其中特別指出要“探索建立應(yīng)用型本科評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力”。該文件由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，充分表明高校準(zhǔn)確定位的重大意義。同時，該階段還有其他幾個重要文件提及相關(guān)問題，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）》等，也可以證明這一點(diǎn)。

期間，各種應(yīng)用型聯(lián)盟繼續(xù)成立。2017年，山西省應(yīng)用型高等學(xué)校聯(lián)盟成立。2018年，云南省應(yīng)用型高校聯(lián)盟和“浙閩贛皖四省邊際應(yīng)用型大學(xué)聯(lián)盟”成立，福建省則成立了9個應(yīng)用型本科專業(yè)類教學(xué)聯(lián)盟。2019年，“全國應(yīng)用型高校教師發(fā)展聯(lián)盟”成立，有效地促進(jìn)了應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的溝通交流。

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司介紹，截止至2019年2月，已有20多個?。▍^(qū)、市）出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，300所地方本科高校參與改革試點(diǎn)，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點(diǎn)。[11]

二、地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策文本分析

（一）地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的

重大行動

據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國共有普通高等學(xué)校2688所，其中本科院校1265所，高職（專科）院校1423所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002萬人，高等教育毛入學(xué)率51.6%，已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段。高等教育取得巨大成就的同時，在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，傳統(tǒng)的精英教育模式下的人才培養(yǎng)同質(zhì)化導(dǎo)致了極大的就業(yè)壓力，院校升級競爭的“單車道”導(dǎo)致了教學(xué)與科研的漂移，威脅著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在高等教育系統(tǒng)外部，對高等教育辦學(xué)類型和培養(yǎng)目標(biāo)多樣化的呼聲越來越高，希望高校在知識創(chuàng)新上承擔(dān)更大責(zé)任的同時，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級又迫切需要大量的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。高等教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)到了不破不立的時候。事實(shí)上，除了上述文件，還有其他諸多非教育類文件提到引導(dǎo)或加快部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的要求，如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國制造2025的通知》等。2017年，黨的十九大從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，提出了由包括教育強(qiáng)國在內(nèi)的12個戰(zhàn)略構(gòu)成的“強(qiáng)國戰(zhàn)略體系”，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，再次提出“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”和深化職普融通的要求。在國家層面文件出現(xiàn)中如此密集、頻繁，足可見推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的一次重大行動。

（二）高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是國家主導(dǎo)的高等教育

戰(zhàn)略調(diào)整

關(guān)于影響高等教育系統(tǒng)行動和變革的力量，美國高等教育學(xué)者伯頓·R·克拉克提出了著名的“三角協(xié)調(diào)模式”。國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威、市場分處三角形的三個頂點(diǎn)，“三角形的每個角代表一種模式的極端和另兩種模式的最低限度，三角形內(nèi)部的各個位置代表三種成分不同程度的結(jié)合”。[12]對西方諸多高等教育發(fā)達(dá)國家的研究表明，結(jié)構(gòu)改革方面的許多具體措施，都是由校外強(qiáng)加給高等教育結(jié)構(gòu)的，或者通過法律條令，或者通過制定政策或者通過市場力量。[13]國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出“服務(wù)國家發(fā)展和人民群眾是對教育改革發(fā)展的基本要求”，這也是我國教育事業(yè)一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，從根本上說，是源于高等教育發(fā)展無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對應(yīng)用性人才需求的矛盾。但是在我國傳統(tǒng)的普通高校與職業(yè)院校二元對立的體系下，通過高等教育內(nèi)部加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的應(yīng)用型建設(shè)和市場機(jī)制，均無法根本上破解這一矛盾。因此面對以“學(xué)術(shù)權(quán)威”為代表的各種紛爭和顧慮，“國家權(quán)力”通過對高等學(xué)校予以分類的政策手段推進(jìn)這一戰(zhàn)略。

（三）高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的教育戰(zhàn)略是逐步明晰完善的

有觀點(diǎn)認(rèn)為，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，走的是“從地方探索到省級試點(diǎn)再到中央決策”這樣自下而上的推進(jìn)路徑，體現(xiàn)了誘致性制度變遷的特點(diǎn)。[14]但上述分析表明，這一決策歷經(jīng)頂層醞釀——基層探索——決策推動——政策完善的四個階段，是“自上而下”的，而且轉(zhuǎn)型的道路并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了從分歧到統(tǒng)一、逐步完善的過程。理由如下：其一，在第三階段及之前，高校轉(zhuǎn)型后的定位并未在正式的政策文件中明晰。關(guān)于高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的表述，出現(xiàn)在關(guān)于“普通教育”和關(guān)于“職業(yè)教育”的不同文件或同一文件的分類表述中，甚至首次提出地方高校轉(zhuǎn)型的，是在職業(yè)教育而不是普通教育相關(guān)文件。而且在之前的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中，是引導(dǎo)部分地方本科高校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展，[15]而在2015年《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中，是確定一批試點(diǎn)高校率先探索“應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式”，表述發(fā)生了變化。其二，第四階段的政策和實(shí)踐，表明其對前期政策予以了一定的調(diào)整?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定，原則上“?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校”。到了2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》則提出“開展本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)”。2020年《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》則直接提出“鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”的途徑。事實(shí)上，據(jù)教育部網(wǎng)站顯示，2019年，有7所職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)院校，有15所職業(yè)學(xué)院升格為職業(yè)大學(xué)。同時，高職院校與獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)合并工作也在不斷推進(jìn)之中。

（四）高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是中國高等教育的又一次

轉(zhuǎn)型

中國現(xiàn)代意義上的大學(xué)，百年發(fā)展過程中發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)型，“即20世紀(jì)20年代以美國高等教育模式為參照系進(jìn)行的轉(zhuǎn)型;新中國成立后對蘇聯(lián)高等教育模式的全盤照搬;改革開放后，以歐美為主，參照世界各國大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，自主探索和建設(shè)中國特色社會主義高等教育模式”。[16]這次以地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型為標(biāo)志的整個教育結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)調(diào)整，是中國高等教育在新形勢下的第四次轉(zhuǎn)型。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國蓬勃發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對勞動者的知識技能和人力資源的規(guī)格模式提出新要求。在高等教育內(nèi)部，人們開始逐漸認(rèn)識到大學(xué)校園里的單一的學(xué)術(shù)生活并不是生活的本真面貌，將目光由以往對校園內(nèi)信仰生活、理性思辨生活的關(guān)注，轉(zhuǎn)向校園外火熱的生產(chǎn)生活。在這樣的背景下，聯(lián)邦政府從《莫里爾法案》開始，頒布了一系列有利于教育事業(yè)發(fā)展的法案法規(guī)，“使得進(jìn)行與生產(chǎn)生活實(shí)際需求有關(guān)問題的研究和進(jìn)行實(shí)用知識的傳授，在大學(xué)里有了合理合法的地位和身份，具有了祟高的價(jià)值”。[17]著名的“威斯康星理念”由此誕生。將我國高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型與之對比可以發(fā)現(xiàn)，無論是時代背景、改革目標(biāo)還是實(shí)施途徑，兩者都具有明顯的相似性。高等教育結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整，必將對我國教育的現(xiàn)代化乃至全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校轉(zhuǎn)型之于中國的意義，無異于“威斯康星理念”之于美國的意義，是高等教育服務(wù)社會職能的一次富有中國特色的實(shí)踐和創(chuàng)造，是中國高等教育的又一次轉(zhuǎn)型。

三、終身教育體系、高等教育結(jié)構(gòu)和應(yīng)用型高校定位

（一）兩種觀點(diǎn)：應(yīng)用型教育還是本科職業(yè)教育

自2017年高等教育三大類型確定之后，關(guān)于應(yīng)用型高校的定位，討論相對少了，但觀點(diǎn)的差異卻更加鮮明。一種觀點(diǎn)則是將本科職業(yè)教育納入應(yīng)用型教育，從高等教育體系的建構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為分為學(xué)術(shù)研究型與應(yīng)用型（包括應(yīng)用研究型、應(yīng)用型、應(yīng)用技能型）兩個軌道，將本科職業(yè)教育看作是應(yīng)用型本科的一個特殊亞類型，可以有效避免高等教育體系的混亂，[18]或者從職業(yè)教育的歷史演進(jìn)出發(fā)，通過與主要發(fā)達(dá)國家本科階段職業(yè)教育的比較研究，認(rèn)為“以本科應(yīng)用型教育統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)教育和職業(yè)教育”。[19]這種觀點(diǎn)，在實(shí)踐中依然將面臨兩個問題：第一，如果分為學(xué)術(shù)研究型和應(yīng)用型兩類，那么應(yīng)用型中的幾類如何區(qū)分？第二，如果以本科應(yīng)用型教育統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)教育和職業(yè)教育，專業(yè)教育與職業(yè)教育如何區(qū)分？另一種觀點(diǎn)是把應(yīng)用型高校納入了職業(yè)教育體系，認(rèn)為成為本科職業(yè)教育的主要舉辦者，是高校轉(zhuǎn)型后辦學(xué)定位和發(fā)展思路的“風(fēng)向標(biāo)”，[20]是“新建本科院校特色內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇”，[21]促使在職業(yè)教育體系內(nèi)部

形成“中等職業(yè)教育-高等職業(yè)教育-應(yīng)用型本科教育-專業(yè)學(xué)位研究生教育”相互銜接的層次體系。[22]如果本科職業(yè)教育院校納入應(yīng)用型高校管理范疇，將抹殺職業(yè)教育的社會價(jià)值。[23]這種觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上依然還是普通教育與職業(yè)教育二元論，差別僅在于擴(kuò)大了本科職業(yè)教育的規(guī)模，有利于解決職業(yè)教育“斷頭路”的問題，但又將爭論的焦點(diǎn)拉回2017年以前。

（二）以史為鑒：雙元制不是理想的高等教育結(jié)構(gòu)

英國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育聞名世界。他們在早期實(shí)踐中，也探索過普通教育與應(yīng)用型教育并行的雙重制，曾經(jīng)面臨類似我國當(dāng)前面臨的問題。上世紀(jì)中期，英國高等教育進(jìn)入擴(kuò)充時期，于是從1966年開始，設(shè)置了一個由多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院組成的公共高等教育部門，獨(dú)立于已有的自治大學(xué)系統(tǒng)之外。這就是英國高等教育雙重制的開端。這一制度，曾極大促進(jìn)高等技術(shù)教育的發(fā)展。但是后來，“組成雙重制的兩個高等教育部門之間離理想的平行狀態(tài)越來越遠(yuǎn)，職能的趨同卻使它們越來越像有著兩種身份的同一種院?！?。1992年，英國廢除高等教育雙重制，“一個重要的原因在于它從一開始就沒有解決好兩者之間的關(guān)系和地位問題”。[24]德國的情況也類似，為滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求，德國政府先后做了幾次嘗試，先是在研究型大學(xué)設(shè)置應(yīng)用性專業(yè)，后來又嘗試舉辦科研型與應(yīng)用型相結(jié)合的綜合類大學(xué)，但無一不是走向注重科研、偏重理論研究的老路。最后，德國才決定在兩者之間增加新的高校類型——應(yīng)用科技大學(xué)，主要培養(yǎng)高級技術(shù)工程師，側(cè)重實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，而綜合大學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型創(chuàng)新人才，側(cè)重理論知識的學(xué)習(xí)，職業(yè)院校主要是培養(yǎng)一線操作工人，側(cè)重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。[25]以史為鑒，可以少走彎路。從上述政策文本的回顧可以看出，普通教育與職業(yè)教育并行的雙元制已經(jīng)不再是我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想。

（三）“H”型的高等教育結(jié)構(gòu)和應(yīng)用型高校定位

高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，與高等職業(yè)教育密切相關(guān)，本來只限于橫向關(guān)系的調(diào)整，但在探索前行的過程中，又牽涉到職業(yè)教育縱向的調(diào)整完善。換個角度看，無論是普通教育還是職業(yè)教育，都只是終身教育體系的一部分。

職業(yè)教育體系的完善主要從兩個方面進(jìn)行：第一，橫向構(gòu)建與普通教育的“立交橋”。這一概念，出自1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，之后范圍日益擴(kuò)大，內(nèi)涵逐漸豐富。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》將普職溝通銜接的范圍從高等教育領(lǐng)域擴(kuò)大到各層次。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步將成人教育納入，體現(xiàn)了終身教育理念。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》又進(jìn)一步將非學(xué)歷教育納入，提出了“構(gòu)建體系完備的終身教育”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》則提出從招生入學(xué)、彈性學(xué)制、繼續(xù)教育等制度建設(shè)著手，將建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系作為主要發(fā)展目標(biāo)。最終，“立交橋”已經(jīng)從單一的通道演化成現(xiàn)代教育體系的樞紐。第二，打通縱向發(fā)展“斷頭路”。我國現(xiàn)行的人才政策體系是不均衡的“h”型，“具體表現(xiàn)在‘h型高等教育體系和‘h型的人才使用政策體系”。[26]“h”型右上角的缺失，造成了職業(yè)教育的所謂“斷頭路”。為解決這個問題，專業(yè)學(xué)位研究生教育也隨著職業(yè)教育發(fā)展開始布局。我國的專業(yè)學(xué)位教育從1991年開始，在2009年《教育部關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》出臺后開始加速，“逐漸將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變”。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出了系統(tǒng)構(gòu)建從中職一直到專業(yè)學(xué)位研究生的縱向培養(yǎng)體系目標(biāo)。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》則提出“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”，解決建立職業(yè)教育體系的一個關(guān)鍵問題。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士研究生的培養(yǎng)規(guī)模。2020年，《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020-2025）》則在增設(shè)學(xué)位類別、擴(kuò)大碩、博士招生規(guī)模、擴(kuò)大學(xué)位授權(quán)布局等方面，對我國專業(yè)學(xué)位的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，為職業(yè)教育的發(fā)展打開了上升的通道。

職業(yè)教育層次體系的逐步完善，使教育結(jié)構(gòu)體系從“h”型向“H”型轉(zhuǎn)變成為可能?！癏”型高等教育結(jié)構(gòu)體系理念源自歐洲，核心就是普通教育與職業(yè)教育雙線發(fā)展，銜接完整通暢?！癏”左右兩邊的兩豎分別代表普通教育和職業(yè)教育的縱向?qū)哟危虚g一橫則代表應(yīng)用型本科教育，[27]交點(diǎn)則為普通本科教育和職業(yè)本科教育。將應(yīng)用型作為一種獨(dú)立的高等教育類型，作為研究型和技術(shù)技能型高校之間的“立交橋”，既可以避免英國、德國曾走過的彎路，也可以避免退回普通教育與職業(yè)教育的二元爭論。而且，高等學(xué)校分類管理的價(jià)值首先在于引導(dǎo)不同類型的高校在多樣化的高等教育體系中各安其位，辦出特色，其次在于構(gòu)建一個有序競爭的法則，引導(dǎo)同類型的高等學(xué)校進(jìn)行合理競爭，通過合理競爭促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量和水平提升，促進(jìn)各種類型高校不斷地向更高目標(biāo)努力。[28]在這個意義上說，在傳統(tǒng)的普通高校和職業(yè)院校之間，增加一類應(yīng)用型高校，有助于促進(jìn)高校競爭，辦出特色。

當(dāng)然，在實(shí)踐操作層面，地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型依然面臨諸多問題：頂層設(shè)計(jì)尚不完善，理念價(jià)值遠(yuǎn)未成熟，支撐要素推進(jìn)艱難，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整體缺位等等。[29]從根本上說，高校的分類發(fā)展，需要分類指導(dǎo)、分類評價(jià)。應(yīng)用型高校評價(jià)指標(biāo)體系，是地方高校轉(zhuǎn)型的指揮棒。課程是人才培養(yǎng)的核心，適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的應(yīng)用型課程，是地方高校轉(zhuǎn)型的發(fā)動機(jī)。最后，教育從來都不只是教育系統(tǒng)的事，而是整個社會的責(zé)任，配套的政策、措施及其他系統(tǒng)的支持，是地方高校轉(zhuǎn)型的加油站。三管齊下，地方高校轉(zhuǎn)型才能更快更好地朝預(yù)定的方向前進(jìn)。

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