農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)高效使用與有效監(jiān)管探討

張俊芳 沈國輝

摘? ?要：農(nóng)業(yè)科研在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)。因此，基于農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科研單位存在的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用效率不高、規(guī)范性不強(qiáng)、隨意性大等癥結(jié)問題進(jìn)行總結(jié)，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管的意義與價(jià)值進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;科研經(jīng)費(fèi);高效使用;監(jiān)管

中圖分類號：G311;F324.3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）14-0109-03

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用不言而喻。隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)低水平生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率不斷攀升，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技在育種、栽培、生態(tài)、安全、信息化及產(chǎn)后保鮮加工等領(lǐng)域的需求不斷加強(qiáng)，各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資也不斷加大?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為農(nóng)業(yè)科研活動的基礎(chǔ)性保障，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中有著十分重要的作用，其不僅關(guān)乎科研領(lǐng)域的內(nèi)容和深度，而且也關(guān)乎農(nóng)業(yè)科研持續(xù)發(fā)展和綜合能力的提升。因此，科研經(jīng)費(fèi)及管理水平是影響農(nóng)業(yè)科研發(fā)展和成果形成轉(zhuǎn)化的重要因素。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度逐年遞增，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理中也存在不少問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在使用中存在經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用效率不高、規(guī)范性不強(qiáng)、隨意性大等癥結(jié)問題。隨著國家對財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的安全高效管理，減少農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的突出問題。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)單位科研經(jīng)費(fèi)高效使用與有效監(jiān)管的意義

（一）聚焦農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)管理，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果

科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)保障，科研經(jīng)費(fèi)是支持和服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研活動的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均有明確的目標(biāo)、清晰的內(nèi)容和詳盡的計(jì)劃，因此，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中，必須以農(nóng)業(yè)科研活動實(shí)際需求為中心、內(nèi)容為依據(jù)、計(jì)劃為藍(lán)本。由于農(nóng)業(yè)科研活動門類領(lǐng)域內(nèi)容龐雜、不可控復(fù)雜因素多、年度重復(fù)性概率低等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用管理過程中存在一些特殊問題，比如，研究材料費(fèi)虛報(bào)、經(jīng)費(fèi)違規(guī)挪用、冒領(lǐng)臨時(shí)用工費(fèi)等。這些問題對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和科研任務(wù)的完成，造成研究資源浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)違規(guī)超限、研究目標(biāo)出現(xiàn)偏差偏離，有些甚至嚴(yán)重影響到項(xiàng)目的完成和績效工作的順利開展。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，對于安全高效使用農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率和效果具有重要意義。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)與規(guī)章制度，科學(xué)監(jiān)管和控制經(jīng)費(fèi)支出

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研的重要性不斷加強(qiáng)，特別是十八大以來，黨和政府對農(nóng)業(yè)高度重視，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的增加、經(jīng)費(fèi)的增多，一方面極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展;另一方面，由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)制度執(zhí)行和監(jiān)管等方面不到位，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)挪用、貪污、浪費(fèi)等問題依然存在，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高、重復(fù)研究、目標(biāo)偏離等問題比較突出，嚴(yán)重影響了科研創(chuàng)新能力，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管法規(guī)制度的不斷完善，特別是科研績效系統(tǒng)化升級對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提出了新的要求，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效果。

（三）充分利用科研資源，優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科研單位科研創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)是既關(guān)乎人類食品需求和營養(yǎng)保障的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是與現(xiàn)代社會發(fā)展需求與科技支撐能力密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)單位以科研活動為中心內(nèi)容，其資源高效利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對農(nóng)業(yè)科研活動開展與提高有著十分重要的影響。科研經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)業(yè)科研單位科研活動的基礎(chǔ)，其使用方向、支持內(nèi)容和使用效率是決定農(nóng)業(yè)科研單位科研能力的前提條件。科研經(jīng)費(fèi)管理不僅屬于財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的事情，更是農(nóng)業(yè)科學(xué)單位日常管理的重點(diǎn)內(nèi)容，其使用合理科學(xué)性對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理升級有著重要意義。因此，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，不但有利于提高農(nóng)業(yè)科研單位的總體管理水平、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，而且為農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展和集成創(chuàng)新能力的提高創(chuàng)造良好條件。

（四）建立以農(nóng)業(yè)科研績效為目標(biāo)管理機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研評價(jià)體系

隨著科研經(jīng)費(fèi)目標(biāo)化管理績效考核的推進(jìn)，如何改變過去農(nóng)業(yè)科研監(jiān)管弱化、評價(jià)指標(biāo)不明確、產(chǎn)出效益模糊等問題值得我們思考。我們應(yīng)該系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)科研管理水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)安全高效使用，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)高效利用和產(chǎn)出最優(yōu)化，更好促進(jìn)科研資源的優(yōu)化組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科研環(huán)境塑造和人才培養(yǎng);通過建立以農(nóng)業(yè)科研績效為目標(biāo)管理機(jī)制，建立目標(biāo)管理評價(jià)制度，完善農(nóng)業(yè)科研評價(jià)體系，全面提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對科研活動的支撐能力。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理新特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷增大

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各級政府財(cái)力日益充裕，為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是在科教興國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技得到前所未有的重視和加強(qiáng)。作為農(nóng)業(yè)科研主要力量的農(nóng)業(yè)科研單位，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著主力軍作用，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年科研經(jīng)費(fèi)增長在10%以上，研發(fā)成功了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的績效考核與量化管理日益加強(qiáng)

我國傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理比較簡單，主要看科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，重點(diǎn)考核科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。然而，這種考核忽略了經(jīng)費(fèi)使用效果和效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，特別是績效考核的實(shí)行，科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)與方法也隨之發(fā)生深刻的變化，科研經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出成果逐漸成為經(jīng)費(fèi)管理的重要考核內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的來源層次、渠道不同，既有國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，也有省市級的科研項(xiàng)目，還有非政府部門的科研資助經(jīng)費(fèi)。盡管不同科研項(xiàng)目管理要求也不一樣，但經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)趨于一致，即以科研成果指標(biāo)量化為主要發(fā)展趨勢。這對于全面反映科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，提高科研資金的利用效率是十分必要的。

（三）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作持續(xù)深入，科研領(lǐng)域成為反腐敗的重點(diǎn)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策、法規(guī)日益完善，這些為科研經(jīng)費(fèi)管理提供了良好的制度保障和監(jiān)管依據(jù)。農(nóng)業(yè)科研作為我國科研領(lǐng)域的重要組成部分，需要不斷破解農(nóng)業(yè)科研面寬點(diǎn)多、管理不系統(tǒng)不到位的瓶頸，通過網(wǎng)絡(luò)化制度構(gòu)建和監(jiān)管措施，補(bǔ)齊短板，系統(tǒng)提升監(jiān)管水平。特別是要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銀行、電子支付等現(xiàn)代支付方式在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理手段多樣化，提升農(nóng)業(yè)科研監(jiān)管水平。

（四）農(nóng)業(yè)科研透明度不斷提高

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有品類多、流程長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及到育種、栽培、土肥、病蟲、安全、保鮮與加工等等多個(gè)領(lǐng)域，不同地域、品種、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、用品均有不同的價(jià)格。這就造成農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏執(zhí)行依據(jù)。這也是造成監(jiān)管剛性約束不到位的問題之一。隨著大數(shù)據(jù)和采購平臺的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研也逐漸擺脫了監(jiān)管盲區(qū)，大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈比對和市場競價(jià)等方式增加了農(nóng)業(yè)科研的透明度，減少了農(nóng)業(yè)科研的監(jiān)管漏洞。

三、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中的主要問題

（一）預(yù)算薄弱，缺乏科學(xué)依據(jù)

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)，只有通過科學(xué)合理的預(yù)算，才能保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的使用。目前，由于農(nóng)業(yè)科研涉及門類多、過程復(fù)雜和監(jiān)管薄弱等方面因素，農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中會存在一定程度的預(yù)算管理薄弱問題，需要農(nóng)業(yè)科研單位建立健全的管理機(jī)制，從機(jī)制建設(shè)的長效性出發(fā)健全預(yù)算管理工作;同時(shí)，要強(qiáng)化科學(xué)的預(yù)算編制，從預(yù)算管理的目標(biāo)出發(fā)做好充分的論證工作，改變?yōu)榱司幎幍默F(xiàn)象，避免出現(xiàn)預(yù)算脫離科研需求實(shí)際，以及由此造成預(yù)算執(zhí)行效率不高、預(yù)算支出多次調(diào)整而得不到有效控制等問題。

（二）核算粗放，量化標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)不足

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目有其自身特點(diǎn)，涉及材料、檢測等多方面，有些方面很難有一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，由此造成當(dāng)前的項(xiàng)目核算中存在著核算內(nèi)容不精細(xì)的問題，導(dǎo)致會計(jì)科目和預(yù)算科目對應(yīng)出現(xiàn)偏差。在材料費(fèi)與耗材費(fèi)、能源費(fèi)與材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)與差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)與服務(wù)費(fèi)、直接費(fèi)用與間接費(fèi)用等方面存在標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至有可能在一個(gè)項(xiàng)目內(nèi)出現(xiàn)錯位歸類問題，由此產(chǎn)生歸類范疇的模糊性，致使成本核算的鏈條不精準(zhǔn)、不完善。

（三）流程缺失，科研協(xié)作費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

目前，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究集成化協(xié)作背景下，科研協(xié)作不可避免，而且這也是未來發(fā)展的方向。項(xiàng)目協(xié)作涉及的單位多且復(fù)雜，各單位口徑不一、經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)不一，在有些預(yù)算含糊、研究任務(wù)分工不明晰的情況下，很容易產(chǎn)生協(xié)作經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)監(jiān)管死角，有些項(xiàng)目組就利用協(xié)作經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞，建立賬外賬，形成小金庫。由于預(yù)算與執(zhí)行之間會存在一定的偏差，經(jīng)費(fèi)結(jié)余是科研經(jīng)費(fèi)在使用中最為常見的現(xiàn)象，有些農(nóng)業(yè)科研單位存在結(jié)題不結(jié)賬或滯后結(jié)賬的現(xiàn)象。隨之，也有項(xiàng)目將經(jīng)費(fèi)挪作他用，無形中對項(xiàng)目總體績效考核和評價(jià)帶來影響。

（四）經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督程序不完善，監(jiān)管不到位

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位使用的科研事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用必須圍繞科研活動展開，需要確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的目標(biāo)性和合理性，從而確保農(nóng)業(yè)科研活動的效率效果。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)使用中存在著隨意性的問題，粗放式管理的現(xiàn)象比較普遍，有些缺乏嚴(yán)格規(guī)范的流程監(jiān)管，也有些即使有明確的監(jiān)管流程，但因缺乏監(jiān)管抓手，也未構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使得很多經(jīng)費(fèi)支出缺乏真實(shí)性、可靠性。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的建議

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)高效的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是農(nóng)業(yè)科研的關(guān)鍵所在，科學(xué)合理的預(yù)算是后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)支出和績效評價(jià)的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。從目前來看，農(nóng)業(yè)科研單位存在預(yù)算認(rèn)識不足、預(yù)算管理不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行不到位等現(xiàn)實(shí)問題。因此，農(nóng)業(yè)科研單位需要樹立全面預(yù)算管理理念，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化預(yù)算管理，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，在健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、完善預(yù)算編制、嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行等三個(gè)方面加強(qiáng)管理。要確保農(nóng)業(yè)科研預(yù)算做實(shí)、做準(zhǔn)、做細(xì)，特別是針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的超限、超支問題，需要加強(qiáng)支出經(jīng)費(fèi)的審核與控制工作，分析經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算之間的偏差原因，從而構(gòu)建系統(tǒng)高效的預(yù)算管理體系。

（二）嚴(yán)格流程，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目核算工作

經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)業(yè)科研單位風(fēng)險(xiǎn)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容和進(jìn)度要求嚴(yán)格把關(guān)，制定落實(shí)核算制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)在使用及劃撥過程中的審批流程、審批權(quán)限等內(nèi)容的審核。嚴(yán)抓經(jīng)費(fèi)支出管理。支出經(jīng)費(fèi)的管理是監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科研單位要以法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合本單位經(jīng)費(fèi)管理的具體要求，完善項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，要強(qiáng)化核算監(jiān)管，提升監(jiān)管嚴(yán)肅性，在經(jīng)費(fèi)核算中要以科研活動的實(shí)際情況為依據(jù)，杜絕將與科研項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入到核算的范疇。

（三）科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)科研協(xié)作費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)作使用

農(nóng)業(yè)科研單位要認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特點(diǎn)，研究相關(guān)政策及法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際和農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特點(diǎn)建立項(xiàng)目流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程化全程監(jiān)管。針對協(xié)作經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺失問題，要從項(xiàng)目預(yù)算入手，分析項(xiàng)目協(xié)作內(nèi)容、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)使用情況，建立與協(xié)作單位溝通渠道;同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目要求，盡可能協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成比較一致的執(zhí)行范圍。針對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余問題，研究分析經(jīng)費(fèi)結(jié)余原因，了解分析預(yù)算偏差、項(xiàng)目重疊、核算不精準(zhǔn)等多種影響因素。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)從工作職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

（四）完善監(jiān)管程序，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督體系

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中的不規(guī)范問題，事關(guān)科研事業(yè)健康發(fā)展和單位創(chuàng)新能力的提升，預(yù)算外支出、隨意支取、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的高效使用與科研價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要在國家各級監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立項(xiàng)目責(zé)任人、財(cái)會部門、內(nèi)部審計(jì)三道防線，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)管，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督體系，突出目標(biāo)化和精細(xì)化管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化和規(guī)范化管理水平，有效控制農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中的風(fēng)險(xiǎn)。

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