古巴大幅放寬私營經(jīng)濟(jì)限制

艾渺

2月6日，古巴政府宣布通過私營經(jīng)濟(jì)新規(guī)，大幅放寬對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的限制。古巴此前允許私營部門從事127項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在改革后大幅擴(kuò)大到了2000多項(xiàng)。

去年，古巴經(jīng)濟(jì)因新冠肺炎疫情、美國制裁力度加強(qiáng)以及推遲執(zhí)行之前批準(zhǔn)的改革而萎縮了11%。在古巴當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，預(yù)計(jì)私營經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮更重要的作用。

期待發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力

古巴副總理兼經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長希爾認(rèn)為：“擴(kuò)大私營企業(yè)經(jīng)營范圍是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，這將有助于解放私人部門的生產(chǎn)力?！?/p>

古巴勞工和社會(huì)保障部副部長瑪爾塔·費(fèi)托表示，根據(jù)新規(guī)，古巴政府將調(diào)整現(xiàn)有允許私營部門從事的127個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，將允許私營部門從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大到2000多項(xiàng)，僅124項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到完全或部分限制。此外，古巴還將開設(shè)單一窗口，為私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者辦理手續(xù)提供便利。

目前，尚不知曉哪些領(lǐng)域還屬于受限范疇，但專家認(rèn)為，古巴政府開放國民經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域如衛(wèi)生、教育、電信等部門的可能性很小。

1959年古巴革命后，古巴開始對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施國有化。在上世紀(jì)90年代開始對(duì)私營經(jīng)濟(jì)管制有所放松。在2010年左右開始允許私營經(jīng)濟(jì)，但國家嚴(yán)格限定其所能經(jīng)營的范疇。

目前在古巴，私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者被稱為“自雇者”，有60萬人持有“自雇許可證”，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的13%。但在實(shí)際上，私營經(jīng)濟(jì)為古巴創(chuàng)造了更多的工作崗位，因?yàn)檫@些自雇者在經(jīng)營中一般還會(huì)雇傭其他人。

古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)家和私營部門長期要求取消對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的限制，因?yàn)橄拗仆侠哿斯虐徒?jīng)濟(jì)。據(jù)估計(jì)，古巴大約有40%的國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，放開私營經(jīng)濟(jì)后將會(huì)發(fā)揮古巴的經(jīng)濟(jì)潛力。

希爾還表示，新規(guī)是在擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)會(huì)領(lǐng)域邁出的重要一步，是積極響應(yīng)古巴實(shí)施貨幣整改的一項(xiàng)重要舉措。

1994年以來，古巴一直實(shí)行貨幣和匯率體系雙軌制，國內(nèi)流通比索和可兌換比索兩種法定貨幣。比索主要用于發(fā)放大部分居民的工資以及購買日常生活用品?？蓛稉Q比索與美元等值，主要用于旅游業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)品銷售等部門。

古巴政府多次表示，雙軌制貨幣和匯率體系使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“扭曲”，不利于吸引外國投資。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，古巴政府決定從2021年推行貨幣改革，逐步取消可兌換比索。

中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞研究員表示，古巴在私營經(jīng)濟(jì)問題上不斷放開政策，已經(jīng)經(jīng)歷了10年的準(zhǔn)備，“而在新冠肺炎疫情下，古巴在拉美國家中屬于經(jīng)濟(jì)下滑比較嚴(yán)重的，這成為其加快上述改革措施的一個(gè)直接誘因?！?/p>

數(shù)十家中企在古經(jīng)營

早在2018年，古巴簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，表示愿意與中國全面拓展雙邊關(guān)系并在此倡議下發(fā)掘有潛力的合作領(lǐng)域，包括通過“健康絲綢之路”進(jìn)行醫(yī)療合作。

“在古中兩國歷史關(guān)系的發(fā)展歷程中，中國一向是古巴的戰(zhàn)略性伙伴，如今已經(jīng)成為古巴的第二大貿(mào)易伙伴，也是古巴在亞洲地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，因此我國高度重視維持并擴(kuò)大同中國企業(yè)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！惫虐婉v華大使佩雷拉說，中國企業(yè)已在古巴的對(duì)外關(guān)系中占據(jù)一席之地，并且連續(xù)積極地參加了歷屆哈瓦那國際博覽會(huì)，反映出同古巴開展業(yè)務(wù)的興趣在與日俱增。

據(jù)前中國駐古巴大使張拓介紹，中國有數(shù)十家企業(yè)在古投資經(jīng)營，為中古經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展做了很多工作。例如中古合資的農(nóng)場(chǎng)在古種植水稻，為古巴的糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)；中石油長城公司在古進(jìn)行鉆井作業(yè)，以高超的技術(shù)和敬業(yè)精神，幫助古提高了石油工業(yè)的整體技術(shù)水平并擴(kuò)大了古的能源供應(yīng)能力；中國醫(yī)保集團(tuán)為古運(yùn)送了各種制藥原料，為古公共醫(yī)療體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障；宇通公司的大客車不僅有效地保障了百姓的日常出行，而且也為古旅游事業(yè)的發(fā)展給予了巨大幫助，其在古巴大客車市場(chǎng)的占有率高達(dá)99%，成為中國產(chǎn)品在古巴的流動(dòng)廣告和最知名中國產(chǎn)品；中國鐵路客車首次走進(jìn)古巴，為古巴旅客提供了舒適的旅行環(huán)境。此外還有大量的中國機(jī)械設(shè)備及民生物資走進(jìn)古巴，在保障古國計(jì)民生方面發(fā)揮了重大的作用。

張拓認(rèn)為，古巴現(xiàn)在正在進(jìn)行發(fā)展模式更新，大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，可以說是百業(yè)待興，有巨大的潛在需求和發(fā)展空間，無論在哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)來說都有著巨大的商機(jī)。

投資風(fēng)險(xiǎn)猶存

雖然古巴新國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃高度重視吸引外國投資，但古巴對(duì)外資企業(yè)的審批也十分謹(jǐn)慎，在經(jīng)營范圍和產(chǎn)品銷售等方面限制比較嚴(yán)格。另外，古巴將進(jìn)行工資改革，2021年1月1日起還將開始貨幣并軌進(jìn)程。不過，古巴受長期經(jīng)濟(jì)封鎖和新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)外支付能力有限，因此，新政策的影響仍有待觀察。

古巴地處熱帶，登革熱、寨卡病毒等疫情時(shí)有發(fā)生，從某種意義上來說，古巴一直處于疫情防控之中，從而積累了豐富的抗疫經(jīng)驗(yàn)，為此次應(yīng)對(duì)新冠疫情提供了很大的幫助。積極借鑒中國抗疫經(jīng)驗(yàn)，也讓古巴在應(yīng)對(duì)新冠疫情時(shí)少走了許多彎路。

但該國仍面臨美國制裁導(dǎo)致的民眾缺乏防疫物資、疫情使經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊等多重挑戰(zhàn)。另一方面，古巴經(jīng)濟(jì)高度依賴旅游業(yè)，而疫情使全球旅游業(yè)陷于停頓。目前整個(gè)拉美地區(qū)疫情仍處于不斷惡化的過程之中，古巴旅游業(yè)恐一時(shí)難以恢復(fù)。