中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)惠及多領(lǐng)域

劉馨蔚

新西蘭是南太平洋上一個(gè)美麗富饒的國(guó)家，素有“長(zhǎng)白云之鄉(xiāng)”和“百分百純凈國(guó)度”的美譽(yù)。著名影片《阿凡達(dá)》《指環(huán)王》中展現(xiàn)的新西蘭自然風(fēng)光令全球觀眾為之傾倒。質(zhì)量上乘的乳制品、品種各異的獼猴桃、香郁醇厚的葡萄酒，以及獨(dú)具特色的毛利文化，同樣成為新西蘭象征。

中國(guó)與新西蘭雖地處地球南北兩端，但兩國(guó)之間友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密。

中新關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，創(chuàng)造多個(gè)“第一”

中國(guó)駐新西蘭使館經(jīng)商參贊黃岳峰介紹，新西蘭在中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，創(chuàng)造了若干個(gè)“第一”。第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，最先與中國(guó)完成入世談判，第一個(gè)與中國(guó)簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定并舉行自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。2017年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問新西蘭期間，中國(guó)與新西蘭簽署了關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄。這是中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家首次就“一帶一路”倡議簽署類似的文件。

中新自貿(mào)協(xié)定于2008年4月簽署并于同年10月1日實(shí)施。中新自貿(mào)協(xié)定自簽署生效以來，有力地推動(dòng)了兩國(guó)之間貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作的快速發(fā)展，雙邊進(jìn)出口總額從2008年的44億美元增長(zhǎng)至2020年的181億美元，年均增速14%。中國(guó)已連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴。

“經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中新關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。但2020年來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情對(duì)生產(chǎn)、供應(yīng)和需求造成的全面沖擊，給兩國(guó)合作蒙上了陰影。”黃岳峰稱。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)惠譽(yù)解決方案（Fitch Solutions）報(bào)告顯示，2020年，新西蘭經(jīng)濟(jì)面臨艱難時(shí)期，但有望在2021年走強(qiáng)。

惠譽(yù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)研究報(bào)告指出，新的疫情防控措施干擾了新西蘭的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。澳大利亞新病例的增加可能會(huì)將任何旅行的計(jì)劃推遲至2021年，新西蘭大型旅游業(yè)今年將繼續(xù)承受壓力。

惠譽(yù)還指出，嚴(yán)峻的全球形勢(shì)也將對(duì)新西蘭今年出口回報(bào)構(gòu)成壓力，預(yù)計(jì)凈出口整體下降0.7%，出口萎縮-8.0%大于進(jìn)口萎縮-5.0%。

“中國(guó)和新西蘭在應(yīng)對(duì)疫情方面都采取了迅速、果斷和強(qiáng)有力的措施。這不僅是對(duì)本國(guó)人民的健康負(fù)責(zé)，也是在為世界公共衛(wèi)生事業(yè)作貢獻(xiàn)。雙方政策效應(yīng)的積極面正在顯現(xiàn)。”黃岳峰說。

黃岳峰表示，中新作為全面戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)在困難時(shí)期要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，支持彼此核心利益和重大關(guān)切，共同向國(guó)際社會(huì)發(fā)出團(tuán)結(jié)一致的聲音，傳遞攜手應(yīng)對(duì)疫情的積極信號(hào)，同時(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

自貿(mào)協(xié)定升級(jí)在當(dāng)前具有重要意義

2016年11月，中國(guó)與新西蘭啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，并于2019年11月宣布完成升級(jí)談判。今年1月26日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與新西蘭貿(mào)易和出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納分別代表兩國(guó)政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府關(guān)于升級(jí)<中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書》（下稱《升級(jí)議定書》）。

王文濤指出，《升級(jí)議定書》將促進(jìn)中新雙方進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)兩國(guó)企業(yè)利益和人民福祉，不斷豐富和充實(shí)中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。

“在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，《升級(jí)議定書》的簽署向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了兩國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易積極信號(hào)。”王文濤稱。

商務(wù)部國(guó)際司副司長(zhǎng)楊正偉透露，《升級(jí)議定書》簽署后，雙方將盡快履行相關(guān)國(guó)內(nèi)程序，使中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)協(xié)定盡早生效實(shí)施。

新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩表示，中國(guó)是新西蘭最重要的貿(mào)易伙伴之一，在疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)的背景下，中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)協(xié)議的簽署具有更加特殊的重要意義。

新西蘭無線電廣播電臺(tái)報(bào)道，新西蘭貿(mào)易和出口部長(zhǎng)戴米安·奧康納在對(duì)媒體發(fā)表講話時(shí)稱，《升級(jí)議定書》的簽署將為兩國(guó)帶來重大利好，尤其可以為新西蘭出口商提供“盡可能最佳的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道”，幫助新西蘭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇。

升級(jí)版自貿(mào)協(xié)定惠及多領(lǐng)域

據(jù)悉，《升級(jí)議定書》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，除對(duì)原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)外，還新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域。《升級(jí)議定書》還包括對(duì)服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件的升級(jí)。此外，雙方還通過4項(xiàng)換文，在中方對(duì)新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。

商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司負(fù)責(zé)人介紹，雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出更大的開放承諾，大幅擴(kuò)大了最惠國(guó)待遇承諾的涵蓋范圍。而且，雙方約定將在《升級(jí)議定書》生效后2年內(nèi)以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高開放水平。

就具體承諾而言，新方在法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高開放水平；新增對(duì)管理咨詢及與其相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾，未來中資管理咨詢企業(yè)可通過跨境、設(shè)立商業(yè)存在等形式在新開展市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、公共關(guān)系、旅游開發(fā)等咨詢業(yè)務(wù)。中方在航空、建筑、海運(yùn)、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)新開放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。

此次升級(jí)，新方確認(rèn)放寬對(duì)中資審查的門檻，給予中方投資者與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員同等的審查門檻待遇。具體而言，新方對(duì)中國(guó)政府投資者的投資審查門檻為1億新元、對(duì)非政府投資者審查門檻為2億新元。這相比原有1000萬新元的審查門檻有了大幅提高。