全球“限塑令”來(lái)襲

劉馨蔚

2019年5月10日，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署會(huì)議（UNEP）上，1400名代表在進(jìn)行了為期12天的拉鋸戰(zhàn)談判后，達(dá)成協(xié)議更新控制危險(xiǎn)廢物的《巴塞爾公約》，決定在未來(lái)監(jiān)控和跟蹤運(yùn)往境外的塑料垃圾。

“這一協(xié)議是歷史性的，且向世界其他地方發(fā)送了一個(gè)非常強(qiáng)烈的政治信號(hào)。未來(lái)，包裝材料要朝向更環(huán)保、可回收、可降解等思路上發(fā)展，同時(shí)傳統(tǒng)塑料制品行業(yè)將面臨極大變革，醫(yī)療保健、技術(shù)，航空航天、時(shí)尚、食品和飲料等諸多領(lǐng)域都將受到極大影響?！敝袊?guó)塑協(xié)降解塑料專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)翁云宣稱(chēng)。

當(dāng)前，限塑、禁塑已經(jīng)成為全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要舉措。不久前，歐盟公布2021—2027年財(cái)政預(yù)算，明示自2021年1月1日開(kāi)征“塑料包裝稅”。

歐洲“限塑令”來(lái)襲，對(duì)制造商提出更嚴(yán)格要求

根據(jù)歐洲理事會(huì)發(fā)布的公告稱(chēng)，為“開(kāi)源節(jié)流”應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的沖擊，歐盟將引入新的收入來(lái)源，其中之一即為2021年1月1日起對(duì)一次性塑料包裝按每公斤0.8歐元的稅率征稅。

由于歐盟2021—2027年財(cái)政預(yù)算尚需歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，公告沒(méi)有通報(bào)更多細(xì)節(jié)，例如是向消費(fèi)者還是向生產(chǎn)者征稅、需要繳稅的一次性塑料包裝種類(lèi)、成員國(guó)如何向歐盟上繳相關(guān)稅收收入等。

早在2018年，歐盟就決定向一次性塑料包裝征稅。當(dāng)時(shí)有歐盟官員稱(chēng)，由于中國(guó)禁止洋垃圾入境，歐盟塑料垃圾出口受到影響，歐盟希望通過(guò)征稅減少使用一次性塑料包裝并增加歐盟財(cái)政收入。

隨著疫情的暴發(fā)，歐盟擬籌措巨資重啟經(jīng)濟(jì)，開(kāi)征塑料包裝稅變得更為緊迫。此前有媒體估算，按照每公斤0.8歐元的稅率，歐盟每年可新增40—80億歐元稅收收入。

對(duì)此，德國(guó)環(huán)境項(xiàng)目援助部等環(huán)保組織第一時(shí)間表示歡迎，強(qiáng)調(diào)歐盟開(kāi)征塑料包裝稅醞釀已久，且稅率并不算高。然而亦有媒體指出，對(duì)于歐盟成員國(guó)尤其是塑料包裝生產(chǎn)“大戶”而言，一旦征稅將是不小的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟每年產(chǎn)生約2600萬(wàn)噸塑料垃圾，當(dāng)中僅不到三成被回收利用，其他多被焚燒或倒入垃圾填埋場(chǎng)，更有垃圾流入河流和海洋，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為此，歐盟2018年建議成員國(guó)禁用塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球托架等歐洲海灘常見(jiàn)的塑料垃圾，遏制日益加劇的海洋塑料污染。

不久之后，英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署（HMRC）也發(fā)布了這項(xiàng)新稅種，適用于在英國(guó)生產(chǎn)或進(jìn)口到英國(guó)的塑料包裝，并將于2022年4月1日起生效。

HMRC表示，征收塑料包裝稅是為了提高塑料廢物的回收和收集水平，也是為了督促進(jìn)口商對(duì)塑料產(chǎn)品的把控。

決議中關(guān)于塑料包裝稅的主要內(nèi)容包括：少于30%的再生塑料包裝的稅率為每噸200英鎊，在12個(gè)月內(nèi)生產(chǎn)和/或進(jìn)口少于10噸塑料包裝的企業(yè)將獲得豁免；通過(guò)定義應(yīng)稅產(chǎn)品的類(lèi)型和可循環(huán)使用的內(nèi)容來(lái)確定稅收范圍；對(duì)少量塑料包裝生產(chǎn)者和進(jìn)口商的豁免；誰(shuí)有責(zé)任納稅，需要在HMRC注冊(cè)；如何收取、追回和執(zhí)行稅收。

對(duì)于以下情況的塑料包裝將不收取該稅：具有30%或更多的再生塑料含量；由多種材料制成，按重量衡量，塑料的重量不是最重的；生產(chǎn)或進(jìn)口用于直接包裝許可的人類(lèi)藥物；用作運(yùn)輸包裝，以將產(chǎn)品進(jìn)口到英國(guó)；出口、填充或未填充、除非將其用作運(yùn)輸包裝以將產(chǎn)品出口到英國(guó)。

根據(jù)決議，英國(guó)的塑料包裝生產(chǎn)商、塑料包裝進(jìn)口商、塑料包裝生產(chǎn)商和進(jìn)口商的商業(yè)客戶，以及在英國(guó)購(gòu)買(mǎi)塑料包裝商品的消費(fèi)者都有繳稅義務(wù)。不過(guò)少量塑料包裝的生產(chǎn)者和進(jìn)口商將獲得免稅，以減輕與應(yīng)納稅額相比不成比例的行政負(fù)擔(dān)。

各大商超百貨下架塑料制品，塑料包裝行業(yè)或?qū)⑽s45%

面對(duì)禁塑這一不可逆轉(zhuǎn)的消費(fèi)趨勢(shì)，很多商家開(kāi)始未雨綢繆，提前做出調(diào)整。

每年圣誕節(jié)，都是一場(chǎng)火熱的銷(xiāo)售季。而在圣誕相關(guān)產(chǎn)品中，無(wú)論是裝飾房子用的吊燈、貼紙、圣誕樹(shù)，還是可以當(dāng)做禮物的賀卡、手機(jī)殼等，大部分都含有塑料制品或精美的塑料包裝。

為響應(yīng)減少塑料的口號(hào)，在2020年的圣誕節(jié)中，Tesco從其圣誕系列產(chǎn)品中下架了超過(guò)2000萬(wàn)件一次性塑料制品，其中包括包有塑料的餅干、燈、卡片以及布丁等產(chǎn)品。Tesco表示，這是其首次刪除超1400萬(wàn)件的自營(yíng)餅干，并去除了圣誕布丁和海綿包裝上的一層塑料。

亞馬遜也宣布自2020年12月21日起不能在歐盟、英國(guó)和土耳其銷(xiāo)售一次性塑料制品以及由可生物降解塑料制成的產(chǎn)品，例如餐具、盤(pán)子、吸管、攪拌器、支撐氣球的棍棒等。

英國(guó)其他大型超市也從線上和實(shí)體店內(nèi)下架了多款產(chǎn)品。沃爾瑪旗下子公司Asda超市推出首個(gè)“可持續(xù)發(fā)展的圣誕節(jié)系列”，據(jù)悉此舉將節(jié)省66噸塑料。而英國(guó)倫敦最大的百貨商店John Lewis和Waitrose超市已停止銷(xiāo)售帶有塑料的玩具和拼圖。對(duì)于英國(guó)最大的跨國(guó)商業(yè)零售集團(tuán)Marks&Spencer來(lái)說(shuō)，這是第一個(gè)沒(méi)有在節(jié)日布丁上使用黑色塑料的圣誕節(jié)，以確保所有包裝在2022年之前都可以回收。

綠色和平組織與《衛(wèi)報(bào)》分享的文件顯示，英國(guó)塑料協(xié)會(huì)（BPF）擔(dān)心稅收對(duì)包裝行業(yè)的規(guī)模和營(yíng)業(yè)額帶來(lái)影響。BPF認(rèn)為，隨著制造商轉(zhuǎn)向其他材料，可能導(dǎo)致塑料包裝行業(yè)規(guī)模萎縮45%。

BPF還在征集有關(guān)英國(guó)塑料包裝制造商因稅收問(wèn)題而將工廠搬遷至英國(guó)國(guó)外的案例。BPF稱(chēng)：“英國(guó)的再生塑料工業(yè)規(guī)模不夠大，無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)再生塑料包裝的更大需求?！?/p>

塑料包裝占英國(guó)塑料使用量的44%，但構(gòu)成了67%的塑料廢料的主要來(lái)源。每年英國(guó)消耗超過(guò)200萬(wàn)噸的塑料包裝，大部分都是采用塑料新料而非再生塑料制成。

塑料垃圾引起全球關(guān)注，替代品或?qū)⒂瓉?lái)春天

據(jù)經(jīng)合組織（OECD）測(cè)算，目前全球生產(chǎn)的一次性塑料制品中，僅10%能被回收利用，12%被焚燒，超過(guò)70%被直接丟棄在土壤、空氣和海洋中。如不進(jìn)行遏制，到2025年，海洋里每3噸魚(yú)就有1噸塑料；到2050年，塑料重量將超過(guò)魚(yú)。

近年，全球主要國(guó)家和地區(qū)都在“禁塑”上有較多的政策出臺(tái)。

歐盟成員國(guó)之一的法國(guó)，2020年1月1日起禁止銷(xiāo)售部分一次性塑料制品，包括一次性棉花棒、一次性杯子和盤(pán)子等塑料制品，學(xué)校食堂也禁止使用塑料瓶裝純凈水。

中國(guó)方面，為減少塑料排放、推行綠色生產(chǎn)生活方式，早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了“限塑令”。2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》。新版限塑令指出，到2020年底，中國(guó)將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，要求自2021年1月1日起，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，餐飲打包外賣(mài)服務(wù)以及各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)中，禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋，但是暫不禁止連卷袋、保鮮袋和垃圾袋。

另外，韓國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞、加拿大等國(guó)均有相關(guān)“禁塑”指令。

作為曾經(jīng)便利的發(fā)明，塑料如今為全球帶來(lái)了明顯的負(fù)外部效應(yīng)。同時(shí)，密集發(fā)布的限塑措施讓可降解行業(yè)看到了發(fā)展機(jī)遇。相關(guān)研究報(bào)告顯示，全球生物降解材料有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)可生物降解塑料產(chǎn)量將達(dá)到400—600萬(wàn)噸，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將近700億元。

2019年，中國(guó)塑料制品產(chǎn)量高達(dá)8184萬(wàn)噸，全球占比較高，而生物降解塑料消費(fèi)量?jī)H為52萬(wàn)噸，這一領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展空間。

在新版限塑令提出早期，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為隨著一次性不可降解塑料的的禁止，塑料包裝行業(yè)將迎來(lái)較大的替代產(chǎn)品市場(chǎng)空間，其中可降解塑料包裝與紙包裝材料受關(guān)注程度較高。

近10年來(lái)，中國(guó)可降解相關(guān)企業(yè)年度注冊(cè)數(shù)量與增速呈穩(wěn)定上漲趨勢(shì)。2020年，中國(guó)新增可降解相關(guān)企業(yè)近2300家，同比增長(zhǎng)38%。

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馬占峰表示，隨著政策支持、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)?；a(chǎn)成本下降，中國(guó)可降解塑料市場(chǎng)在10年內(nèi)有望達(dá)到近千億元規(guī)模。同時(shí)，隨著可降解塑料行業(yè)發(fā)展，對(duì)制品加工和垃圾分類(lèi)降解產(chǎn)業(yè)的需求也將大幅增高，有望拉動(dòng)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上行通道。

“目前，全球宣布投資建設(shè)生物可降解材料的企業(yè)很多，但是真正能夠大批量供貨的企業(yè)卻很少。在相關(guān)政策扶持下，中國(guó)相關(guān)企業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)發(fā)展黃金期。”馬占峰說(shuō)。