蒙古實行礦業(yè)興國戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強

丁卯

蒙古國地處亞洲大陸中部，是世界第二大內(nèi)陸國家，國土面積共156.65萬平方公里，北與俄羅斯，東、南、西三面均與中國接壤，雙方有長達4670公里的邊界線。

據(jù)蒙古國地質(zhì)學(xué)家預(yù)測，蒙古國的礦物資源僅次于中國、俄羅斯和美國，吸引了眾多企業(yè)來此“采礦”。

礦業(yè)的繁榮為蒙古帶來新的財富

近70年來，蒙古的經(jīng)濟都是由農(nóng)業(yè)驅(qū)動。盡管工業(yè)采礦存在，但并不像現(xiàn)在這樣多產(chǎn)和盈利。上世紀90年代，蒙古允許外國投資者進入，于1997年制定《礦產(chǎn)資源法》，吸引了私人投資。2002年，蒙古礦業(yè)部頒發(fā)近3000個勘探許可證，覆蓋該國近30%的領(lǐng)土。礦業(yè)的繁榮為該國帶來了新的財富。

蒙古地大物博，礦產(chǎn)資源豐富，大礦儲量在國際上處于領(lǐng)先地位。目前，該國境內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源有80多種，6000多個礦床。現(xiàn)已探明主要礦物有煤、金、銀、銅、鐵、鉬、鎢、錫、鎂、鋁、鉛、鋅、鉑、鈾、硅、磷、螢石、石油和石膏等。其中主要礦產(chǎn)資源是煤炭、銅和黃金，價值1—3萬億美元。采礦業(yè)雇傭了該國3.6%的人口。在礦業(yè)繁榮的頂峰時期，蒙古的出口總額超過18.4億美元。該國礦業(yè)正在為快速的經(jīng)濟和社會發(fā)展鋪平道路，其經(jīng)濟支柱已從農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖侔l(fā)展的采礦業(yè)，為礦產(chǎn)勘探和外國投資提供了獨特的機遇，被稱為大型采礦項目的最后一個地區(qū)。

奧尤陶勒蓋（Oyu Tolgoi）是世界上最大的銅金礦床之一，也是蒙古作為一個未充分開發(fā)的擁有巨大礦產(chǎn)資源潛力地區(qū)的最好標志。奧尤陶勒蓋位于蒙古南部戈壁地區(qū)，是世界上現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的大型礦業(yè)項目之一。蒙政府將把國家的礦業(yè)繁榮作為優(yōu)先發(fā)展，目前的基礎(chǔ)設(shè)施允許該礦山能夠在未來數(shù)十年繼續(xù)運營。

國際勘探公司已經(jīng)注意到蒙古礦產(chǎn)資源的巨大潛力，其中大部分資源仍未利用現(xiàn)代勘探和開采技術(shù)方法。草原金礦公司（Steppe Gold），金科拉銅業(yè)公司（Kincora Copper）和額爾德尼資源發(fā)展公司（Erdene Resource Development）等，已將蒙古作為今后礦業(yè)項目發(fā)展的重點區(qū)域。

草原金礦公司是第一家參與蒙古政府“黃金2號計劃”的貴金屬開發(fā)公司，該計劃是確保蒙古黃金行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長期計劃，并得到許多政府機構(gòu)的參與和支持，包括礦業(yè)與重工業(yè)部、財政部、環(huán)境和旅游部，以及蒙古中央銀行。截至2020年6月，該公司創(chuàng)造了2530萬美元的收入。2021年2月，該公司100%擁有的ATO金礦，將其資源估計量翻了一番，達到245萬盎司（約69.46噸）黃金當量。

然而蒙古經(jīng)濟基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長過度依賴礦業(yè)，并受制于國際原材料價格波動的影響。超過80%的外資都投入礦業(yè)領(lǐng)域，隨著國際礦產(chǎn)品特別是煤炭價格走低，蒙古國外貿(mào)出口和外國投資在短期內(nèi)缺乏增長動力。

礦業(yè)政策開放，吸引投資者

近年來，蒙古政府在保護和促進該國礦業(yè)方面取得了一些進展。例如，中蒙俄經(jīng)濟走廊旨在促進蒙古與其鄰國之間的貿(mào)易，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。該走廊將把蒙古定位為新加強的東西方貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶，縮短貨運時間，并引入新的出口路線。

受新冠肺炎疫情沖擊，蒙古經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重下滑。但有關(guān)專家認為，在中國對煤炭和銅的需求不斷增長以及采礦工作增加的推動下，該國的經(jīng)濟前景仍然樂觀。

蒙古礦業(yè)的政府主管部門是工業(yè)和貿(mào)易部下屬的蒙古礦產(chǎn)資源管理局，負責(zé)頒發(fā)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的各類許可證。

根據(jù)蒙古礦業(yè)法規(guī)定，礦業(yè)公司在蒙從事礦業(yè)活動必須取得政府授權(quán)的勘查許可證和采礦許可證，并簽訂有關(guān)的合同。所有事項均可公開談判。

蒙古礦業(yè)法規(guī)定，勘查許可證可以授予有外國投資的商業(yè)企業(yè)，也可以授予外國自然人。勘查許可證最初有效期為3年，可以延期兩次，每次兩年。延期時必須進行土地退還，首次延期核減原面積的75%，第二次延期時再核減50%的面積。勘查許可證最初允許的最大面積為4000平方公里。該許可證具有在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行礦產(chǎn)勘查的排他權(quán)，對于在探礦階段發(fā)現(xiàn)的任何礦床，探礦權(quán)人均有取得采礦許可證專有權(quán)。

關(guān)于采礦許可證，蒙古國政府規(guī)定持有人擁有對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)開采權(quán)，并擁有以國內(nèi)或國外的市場價格對這些礦產(chǎn)進行銷售的權(quán)利擁有在許可證區(qū)域內(nèi)進行礦產(chǎn)勘探的專有權(quán)。采礦許可證最長有效期為60年，經(jīng)批準可延期40年。該許可證可發(fā)給有外國投資的商業(yè)企業(yè)，經(jīng)議會特許也可以授予外國自然人。

持證人可對礦產(chǎn)勘查許可證和采礦許可證進行部分或全部的轉(zhuǎn)讓或抵押。但如果要使其具有法律效力，那么必須在蒙古礦產(chǎn)資源局的地質(zhì)和采礦登記辦公室進行登記。

蒙古法律還規(guī)定，從事礦業(yè)活動需要支付所得稅和權(quán)利金，并繳納許可證費、與面積有關(guān)的租費、租約終止費、政府勘查資金回收備抵、土地所有人補償費和土地恢復(fù)費等。

從投資環(huán)境的吸引力角度來看，蒙古的競爭優(yōu)勢有豐富的礦產(chǎn)資源、具有一定潛力的經(jīng)濟增長以及較高的市場化程度。根據(jù)該國礦產(chǎn)資源的特點和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，礦業(yè)政策總體上比較開放、從寬，鼓勵國內(nèi)外投資者進行礦業(yè)投資。

有關(guān)專家指出，蒙古未開采的豐富的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)為大規(guī)?？碧?、開發(fā)和可持續(xù)生產(chǎn)提供了大量機遇。對礦業(yè)友好的政府、近期的貿(mào)易協(xié)定和其他支持性政策進一步激勵了投資者。

基礎(chǔ)設(shè)施落后是企業(yè)“采礦”的主要風(fēng)險

隨著“礦業(yè)興國戰(zhàn)略”的穩(wěn)步實施，蒙古政府積極吸引外資，大力促進礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。由此，世界各國大型企業(yè)在此領(lǐng)域的競爭十分激烈。

盡管蒙古近幾年經(jīng)濟有了一定改善，但由于其工業(yè)化水平較低，長期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)條件落后。目前，蒙古國全國公路總里程中柏油路占22%，砂石路占30%，自然路占48%，僅有一條鐵路貫穿南北。大部分礦產(chǎn)地帶遠離交通干線、中心電網(wǎng)，投資成本較大。

而且，蒙古是無出?？诘膬?nèi)陸國家，陸地運輸成本較高，產(chǎn)品銷路狹窄。據(jù)相關(guān)資料顯示，蒙古絕大多數(shù)礦點無法通車、通電、通水，沒有通訊設(shè)施。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，嚴重阻礙了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。由于該國鐵路系統(tǒng)不完善，采取汽運導(dǎo)致開采的煤炭運輸時間長、運輸量低、運輸成本高、開采和出口不協(xié)調(diào)等問題。

蒙古本身屬于缺水的國家之一，人均水資源只有1—3立方米，約相當于世界水量人均值的1/9。特別是近年來隨著礦山開采業(yè)的不斷發(fā)展，造成河流污染和干涸的情況日益嚴重，自然環(huán)境進一步惡化。開礦與缺水這一矛盾日漸突顯，嚴重阻礙了礦產(chǎn)資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)蒙古相關(guān)法律規(guī)定，工業(yè)用水不能直接取用地表水和河流水，只能取用地下水。為著力解決水資源短缺問題，一些中國企業(yè)不得不在幾十千米甚至上百千米以外的水源地鋪設(shè)地下管路，將水引到礦區(qū)，大大增加開發(fā)成本，也有可能面臨管路沿線民眾以破壞牧區(qū)環(huán)境為由反對鋪管導(dǎo)致礦區(qū)停產(chǎn)的風(fēng)險。

礦業(yè)投資的周期長、風(fēng)險大，對投資環(huán)境要求高，全面、及時、準確地獲取相關(guān)信息對抓住市場機遇、科學(xué)決策和降低投資風(fēng)險具有重要意義。有關(guān)專家建議，首先，應(yīng)把握蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息，搜集當?shù)氐V產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對具有開采價值的礦產(chǎn)資源進行投資可行性研究，形成完整的投資合作方案；其次，深刻把握蒙古政治、經(jīng)濟形勢和走向，充分了解該國的投資政策、市場環(huán)境、法律法規(guī)和合作伙伴資信等情況，熟悉掌握礦業(yè)開發(fā)全周期實施程序、相關(guān)費用、市場調(diào)查和營銷等諸多環(huán)節(jié)；最后，企業(yè)必須建立一整套的風(fēng)險管理和控制系統(tǒng)，對可能存在的風(fēng)險隱患進行密切跟蹤，建立風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急方案，做好項目的風(fēng)險防范工作。