廣西公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度深化改革研究初探

廣西廣播電視臺(tái) 薛曉輝

事業(yè)單位誕生于新中國(guó)成立初期，是我國(guó)政府服務(wù)部門(mén)極其重要的組成部分，主要在教育、衛(wèi)生、文化和科級(jí)等領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著舉足輕重的作用。公益二類(lèi)事業(yè)單位作為事業(yè)單位的重要組成部分，既具有事業(yè)單位的普遍性，又不乏自身特殊性。以公益二類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)為切入點(diǎn)，建立健全人事管理制度具有深遠(yuǎn)意義。

一、公益二類(lèi)事業(yè)單位的含義、分類(lèi)及構(gòu)成

2011年，《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》將事業(yè)單位分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)兩類(lèi)。公益二類(lèi)事業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、科研、文化藝術(shù)等行業(yè)和民政行政機(jī)關(guān)等，面向社會(huì)提供滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍需求的公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由政府予以支持，也可由市場(chǎng)配置資源獲得。

表1-1 公益二類(lèi)事業(yè)單位基本構(gòu)成情況

二、全面深化廣西公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革的意義

（一）歷史意義

事業(yè)單位作為極具中國(guó)特色的社會(huì)組織，它的產(chǎn)生與發(fā)展有著特定的歷史背景。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)事業(yè)單位的管理一直是沿用黨政機(jī)關(guān)模式，其人事制度和組織模式已日益成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要因素。從1978年起，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革從初步探索階段到如今的加快推進(jìn)階段，已經(jīng)走過(guò)了30多年逐步深化的歷程。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視事業(yè)單位改革。十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作吹響了高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角，事業(yè)單位人事制度改革已經(jīng)走到了攻堅(jiān)期。不斷推進(jìn)的事業(yè)單位人事制度改革是一次體制性改革，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和公益事業(yè)健康發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

2020年5月17日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，第三十四條中明確指出人才政策：“努力造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)奈鞑康貐^(qū)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專(zhuān)業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，結(jié)合事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護(hù)人員、科技人員等扎根西部。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)。允許國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

人才是西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。廣西是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可避免地存在思想觀念落后、體制機(jī)制僵化和人才資源匱乏等問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》為西部大開(kāi)發(fā)賦予了新的時(shí)代特征，彰顯了國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的人才政策支持和組織保障，也為新時(shí)代廣西發(fā)展提供了充分的外部條件。在此背景下，全面深化公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）社會(huì)意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的攻關(guān)期。從整體上看，事業(yè)單位在提供公益服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)行公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革，可以逐步解決事業(yè)單位人事管理制度不規(guī)范、激勵(lì)制度較為低效等客觀存在的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性，充分釋放人才效能，從而提高單位的活力和效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有非常積極的社會(huì)意義。

三、公益二類(lèi)事業(yè)單位屬性分析

事業(yè)單位分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)兩種，二者既具有共性，又各有特性。雖然與公益一類(lèi)事業(yè)單位一樣兼具公益性、服務(wù)性、廣泛性等普遍性，但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和內(nèi)部控制等方面，公益二類(lèi)事業(yè)單位又極具特殊性。

（一）普遍性

1.服務(wù)性。事業(yè)單位的基本特征就是面向社會(huì)提供各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這不僅是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保證，也是人民群眾文化生活中不可或缺的一部分。比如說(shuō)，學(xué)校主要提供教育類(lèi)服務(wù)，培養(yǎng)各行各業(yè)合格人才；醫(yī)院的功能是提供醫(yī)療服務(wù)，為公民的健康提供保障。

2.公益性。作為事業(yè)單位，首要的追求是社會(huì)效益，其運(yùn)營(yíng)的主要目的是為社會(huì)服務(wù)，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為首要目的。比如說(shuō)學(xué)校、福利院、圖書(shū)館等，都是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)且公益性較強(qiáng)的事業(yè)單位。

3.知識(shí)性。事業(yè)單位多屬于以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集型組織，比如各大高校和科研機(jī)構(gòu)等。高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利用自身的專(zhuān)業(yè)技能為社會(huì)提供服務(wù)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用。

4.專(zhuān)業(yè)性。事業(yè)單位是我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的主要集中地，聚集了全國(guó)大部分兩院院士、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家等。工作人員多為具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、從事專(zhuān)業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)人才，面向社會(huì)提供服務(wù)，比如教師、醫(yī)生、文化工作者等，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)色彩。

5.廣泛性。事業(yè)單位涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，主體龐大，且社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，很多人在社會(huì)上具有一定的影響力。比如廣播電視臺(tái)知名主播、記者等，公眾認(rèn)知度和話題度比較高，其言行對(duì)社會(huì)可能會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。

（二）特殊性

與財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的公益一類(lèi)事業(yè)單位不同，公益二類(lèi)事業(yè)單位由財(cái)政根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。同時(shí)，公益二類(lèi)事業(yè)單位在對(duì)外經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等方面既享有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊政策，又在一定程度上受制于事業(yè)單位相關(guān)管理制度。

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)特殊。公益二類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與全部由財(cái)政預(yù)算撥付、不由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位不同，也與自收自支、完全由市場(chǎng)配置資源的企業(yè)不同。公益二類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不是全部納入財(cái)政管理，一部分由財(cái)政給予不同程度投入，另一部分要靠市場(chǎng)配置資源。比如廣播電視臺(tái)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，既包括地方財(cái)政給予的行政費(fèi)用，也包括通過(guò)市場(chǎng)配置資源獲得的廣告收入和黨委、政府購(gòu)買(mǎi)宣傳服務(wù)的費(fèi)用。

2.經(jīng)營(yíng)管理模式特殊。公益二類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理，一方面必須符合事業(yè)單位相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，另一方面，還需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中努力爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以贏得生存空間。

3.享受特殊優(yōu)惠支持。公益二類(lèi)事業(yè)單位定位較為模糊，非政非企又亦政亦企，既占用國(guó)家資源又享有財(cái)政支持，可以最大限度地運(yùn)用享受政府、企業(yè)兩方面的有利條件，卻又最大限度地游離于政府的行政約束和企業(yè)的市場(chǎng)壓力之外。

4.人力資源內(nèi)部控制具有獨(dú)特性。公益二類(lèi)事業(yè)單位人力資源內(nèi)部控制既要做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度，又要盡可能增強(qiáng)人力資源政策適度的靈活性，為參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)提供靈活的人力資源支持。

四、廣西公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，為公益二類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)也暴露出人事制度方面的很多問(wèn)題。追根溯源，是因?yàn)楣娑?lèi)事業(yè)單位現(xiàn)行人事制度與其屬性不相適應(yīng)。公益二類(lèi)事業(yè)單位的普遍性決定其應(yīng)該強(qiáng)服務(wù)弱管理，尊重勞動(dòng)者的主體地位，從人才價(jià)值基礎(chǔ)上建立起吸引人才、配置人才、穩(wěn)定人才、發(fā)展人才、留住人才的人事制度；其特殊性決定必須突破傳統(tǒng)化管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代人力資源管理制度。而現(xiàn)行公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度顯然還沒(méi)有達(dá)到需求，急需建立現(xiàn)代化的人事制度架構(gòu)，在新理念引領(lǐng)下進(jìn)行改革，更好地滿足現(xiàn)代公共服務(wù)需求。

（一）人力資源管理體制機(jī)制不夠完善

雖然事業(yè)單位人事制度改革已經(jīng)進(jìn)行多年，但尚未完全建立起科學(xué)合理的人力資源管理體制機(jī)制，一定程度上存在人才隊(duì)伍建設(shè)力度不強(qiáng)、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃不足、人才流失等問(wèn)題，導(dǎo)致人事制度改革實(shí)施與預(yù)期目標(biāo)存在偏差，主要表現(xiàn)在：

1.管理觀念需要與時(shí)俱進(jìn)。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固，對(duì)人事制度改革重視不足，使得事業(yè)單位的管理觀念沒(méi)有真正做到與時(shí)俱進(jìn)。以選人用人工作為例，部分單位對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力培養(yǎng)年輕優(yōu)秀干部的指示精神落實(shí)得還不到位，在落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等選人用人制度方面，研究得不夠深、不夠透，存在制度上的缺失。在加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀年輕干部后備干部方面，存在不足。部分單位年輕后備干部?jī)?chǔ)備不足，有待形成合理的干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

2.管理文化需要“以人為本”。與機(jī)關(guān)單位不同，公益二類(lèi)事業(yè)單位很多屬于教育、文化等行業(yè)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要樹(shù)立品牌，同時(shí)需要營(yíng)造個(gè)性特色和文化吸引力，以獨(dú)特靈活的文化氛圍吸引人才、留住人才，進(jìn)而評(píng)價(jià)人才、使用人才。部分公益二類(lèi)事業(yè)單位缺乏主觀能動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，難以營(yíng)造出人力資源管理文化，對(duì)于如何在服務(wù)型政府下改善與優(yōu)化人力資源環(huán)境，更好地選人、用人、育人、留人等問(wèn)題認(rèn)識(shí)程度不夠。專(zhuān)家型人才、復(fù)合型人才、國(guó)際化人才、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才等高端人才較為緊缺，在全國(guó)具有影響的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人物、拔尖人才數(shù)量不多。

（二）人事管理制度不夠健全

公益二類(lèi)事業(yè)單位非政非企又亦政亦企的特殊性，決定其既受政府的行政約束又享有一定的優(yōu)惠政策，但因?yàn)閷?duì)政策把握不夠準(zhǔn)確靈活，部分單位的人事管理制度有待完善。

1.在管理上與上級(jí)政策存在脫軌現(xiàn)象。2006年，國(guó)家發(fā)布《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》和《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，2018年以來(lái)相繼出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)相繼出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，從宏觀管理到收入分配、崗位管理、人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等微觀操作都作出了政策支持和引導(dǎo)。

但在實(shí)際操作中，很多公益二類(lèi)事業(yè)單位還是參照《勞動(dòng)法》和《公務(wù)員法》管理，事業(yè)單位的合并、設(shè)立和撤銷(xiāo)主要取決于政府主管部門(mén)，人員的任免調(diào)配等也主要參照公務(wù)員管理制度。對(duì)于在具體實(shí)施過(guò)程中遇到黨委政府未作出明確規(guī)定的問(wèn)題，研究得不夠深、不夠透，在結(jié)合本單位實(shí)際，制定出臺(tái)與中央、地方文件政策相配套的具體舉措和辦法上，還不夠及時(shí)完善。

2.部分政策實(shí)施存在偏差。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，薪酬及人才引進(jìn)待遇較發(fā)達(dá)地區(qū)處于劣勢(shì)，且因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，吸引人才難度加大。部分公益二類(lèi)事業(yè)單位人事晉升方面存在論資排輩現(xiàn)象，容易埋沒(méi)人才，出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象；雖然針對(duì)事業(yè)單位人員激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自治區(qū)出臺(tái)了系列政策，但部分單位尚未結(jié)合自身實(shí)際制定切實(shí)可行方案，缺乏激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為有效措施，處在摸索探討階段，政策沒(méi)有真正用足用好、落地實(shí)施，導(dǎo)致隊(duì)伍活力不足。

（三）績(jī)效考核管理有待改進(jìn)

績(jī)效考核制度是公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度的重要組成部分。雖然絕大部分公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行了績(jī)效工資，受到“事業(yè)單位”性質(zhì)的限制，加之對(duì)自身特殊性認(rèn)識(shí)不夠，存在考核指標(biāo)不全面、考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰、考核方式不科學(xué)等方面缺陷，導(dǎo)致導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不夠公平準(zhǔn)確，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

1.激勵(lì)效果不夠明顯。對(duì)于高層次人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，缺乏針對(duì)性激勵(lì)措施，很多公益二類(lèi)事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制主要是物質(zhì)激勵(lì)，忽視了高級(jí)知識(shí)分子的精神追求，缺乏精神方面激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致人才的吸引與留住困難。

2.保障措施略顯不足。由于收入和福利基本保障不足，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，尤其是青年人才收入偏低，被經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)、項(xiàng)目所困，難以安心科研，嚴(yán)重阻礙了青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)的步伐。在實(shí)際管理中，部分公益二類(lèi)事業(yè)單位受體制機(jī)制因素的影響，人員身份存在多樣性，造成了人員管理上“雙軌制”甚至是“多軌制”。編制外人員與編制內(nèi)人員雖然從事同樣的工作，卻在薪酬管理、崗位設(shè)置、社會(huì)保險(xiǎn)等方面存在差異，這種同工不同酬的現(xiàn)象嚴(yán)重降低了編制外人員工作積極性和集體歸屬感，很大程度上影響了人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.員工思想動(dòng)態(tài)難以掌握。人力資源工作歸根結(jié)底是做好“人”的工作。要做好人力資源工作就要先了解員工，掌握每個(gè)員工的真實(shí)思想動(dòng)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)體制、生活方式的變化，職工的思想觀念和價(jià)值取向都發(fā)生了很大變化，在實(shí)際工作中，對(duì)職工的思想動(dòng)態(tài)分析也就存在一定困難。尤其是公益二類(lèi)事業(yè)單位人員身份的多樣性，導(dǎo)致員工之間思想狀況都不一樣。人力資源管理人員對(duì)各類(lèi)人員的思想了解得不夠多，制定新的管理政策時(shí)就會(huì)出現(xiàn)調(diào)研不充分、研究不深入等問(wèn)題，政策執(zhí)行時(shí)會(huì)引發(fā)部分人員的不適應(yīng)、不理解，為很多單位的人事管理帶來(lái)一定困惑。

五、深化廣西公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革的路徑初探

結(jié)合公益二類(lèi)事業(yè)單位的屬性和特點(diǎn)，以及由此產(chǎn)生的人事制度改革難點(diǎn)，筆者嘗試從以下四個(gè)方面入手，提出完善廣西公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革的建議。

（一）強(qiáng)化制度引領(lǐng)，提高管理者效能

在多元化社會(huì)中，各種組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)向前發(fā)展的重要保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完善的制度體系和富有成效的管理者。

1.注重頂層設(shè)計(jì)。在分級(jí)別、分行業(yè)管理的大背景下，公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革作為整個(gè)中國(guó)改革進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，必須建立起健全的法律法規(guī)和制度機(jī)制，保障改革順利推進(jìn)。希望政府和人社部門(mén)注重從頂層設(shè)計(jì)上釋放公益二類(lèi)事業(yè)單位人事制度改革的諸多利好，在聘用制度、崗位管理、薪酬分配、人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嬷贫ǜ泳唧w細(xì)化的指導(dǎo)性制度、方案，加大對(duì)不同單位的政策指導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)智靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，從根本上滿足政策訴求。

2.管理管理者?，F(xiàn)代管理學(xué)大師彼得·德魯克在《管理的實(shí)踐》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)管理層的重要性：“管理層是專(zhuān)門(mén)賦予資源以生命力的社會(huì)機(jī)構(gòu)，也是負(fù)責(zé)有組織地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)的基本精神，所以它是不可或缺的?！痹诠娑?lèi)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程中，如果管理者的理念不夠先進(jìn)，就會(huì)造成好的政策制度難以落地或者變形，從而對(duì)整個(gè)單位的發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響。公益二類(lèi)事業(yè)單位的管理者在兼顧社會(huì)效益的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這就更需要管理者具有先進(jìn)理念，進(jìn)行主動(dòng)有效的管理，實(shí)現(xiàn)期望的成果。建議對(duì)管理者的培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新，從頂層設(shè)計(jì)上賦予公益二類(lèi)事業(yè)單位管理者最大的權(quán)力并對(duì)結(jié)果負(fù)全部責(zé)任，加大培訓(xùn)交流力度，強(qiáng)化人力資源管理技能，同時(shí)建立科學(xué)有效的監(jiān)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其工作成效，從根本上盤(pán)活公益二類(lèi)事業(yè)單位的人力資源。

（二）創(chuàng)新理念，真正做到“以人為本”

習(xí)總書(shū)記歷來(lái)重視創(chuàng)新，他在《深入理解新發(fā)展理念》一文中強(qiáng)調(diào)：“把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，人力資源是最活躍的經(jīng)濟(jì)資源，也恰恰是使用效率最低的資源。

1.充分尊重勞動(dòng)者。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是公益二類(lèi)事業(yè)單位中成長(zhǎng)最快、能堪大任的工作群體。要想讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮效能和生產(chǎn)力，必須讓其在以下幾個(gè)方面感受到尊重：一是崗位聘用、設(shè)置公開(kāi)合理；二是享有升遷機(jī)會(huì)；三是多勞多得、獎(jiǎng)罰分明；四是得到專(zhuān)業(yè)上的肯定。也就是說(shuō)，要讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在金錢(qián)、地位、心理等方面充分感受到尊重，享有一名勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)利和待遇，讓知識(shí)分子安心做事。

2.科學(xué)評(píng)價(jià)人才。推進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位設(shè)置及聘用制管理改革，改進(jìn)崗位設(shè)置依據(jù)，合理設(shè)置崗位總量、比例結(jié)構(gòu)和晉崗條件，推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審制度改革，科學(xué)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力和水平，創(chuàng)新職稱(chēng)日常管理手段，盡量簡(jiǎn)化程序，建立科學(xué)的人才使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度釋放人才活力。

（三）改進(jìn)分配制度，完善激勵(lì)機(jī)制

薪酬是公益二類(lèi)事業(yè)單位員工的主要收入來(lái)源，員工績(jī)效是調(diào)動(dòng)員工工作主動(dòng)性的主要手段。通過(guò)實(shí)施和執(zhí)行薪酬激勵(lì)手段，改變“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的被動(dòng)局面，徹底解決平均主義。

1.完善績(jī)效考核體系。公益二類(lèi)事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有不同崗位，比如專(zhuān)技人員、管理人員還有后勤工作人員，相互間存在工作性質(zhì)和特點(diǎn)的差異性，工作職能也不盡相同。這就需要完善績(jī)效考核體系，優(yōu)化績(jī)效分配系數(shù)，實(shí)行人員報(bào)酬與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤的分配辦法，做到能者多勞、勞者多得和優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

2.強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。對(duì)高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，根據(jù)級(jí)別設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并在職稱(chēng)評(píng)審、年度考核中予以政策傾斜。開(kāi)展全區(qū)性的公益二類(lèi)事業(yè)單位和個(gè)人創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)比，對(duì)富有創(chuàng)新精神且成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，使人才充分得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的成就感和榮譽(yù)感。

3.充分調(diào)動(dòng)員工積極性。經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的“木桶理論”論述了“一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。”在公益二類(lèi)事業(yè)單位的薪酬分配中，更要注重不同身份的員工之間的均衡性和公平性。加快建立同工同酬制度，有助于調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性，從而提高工作效率，充分發(fā)揮激勵(lì)的效果。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，善于運(yùn)用一切新技術(shù)

公益二類(lèi)事業(yè)單位最大的特點(diǎn)就是服務(wù)性，在人事制度改革進(jìn)程中，強(qiáng)化服務(wù)理念是必須遵循的一條基本準(zhǔn)則，而新技術(shù)就是為其服務(wù)加速的發(fā)動(dòng)機(jī)。

1.強(qiáng)化服務(wù)理念。無(wú)論怎么改革，公益二類(lèi)事業(yè)單位首先都要找準(zhǔn)自身的服務(wù)定位。尤其在新的歷史時(shí)期，更要將自身的改革發(fā)展與廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的核心原則，共同發(fā)展、共求進(jìn)步。這就需要公益二類(lèi)事業(yè)單位將為人民群眾、為社會(huì)發(fā)展、為政府工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為核心原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，面對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，調(diào)整改變服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷提升服務(wù)能力，凸顯出專(zhuān)業(yè)特色。

2.運(yùn)用新技術(shù)。新技術(shù)的層出不窮對(duì)管理與創(chuàng)新不斷在產(chǎn)生新的要求。隨著管理信息化的逐步深入，“新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化”正在改變傳統(tǒng)人力資源管理的模式，成為公益二類(lèi)事業(yè)單位人力資源管理手段的新寵。秉承“知識(shí)共享、資源共享、服務(wù)共享”的理念，在單位內(nèi)部建立完善的管理體系，在單位之間搭建互通有無(wú)的共享平臺(tái)，面向社會(huì)分享優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)資源提供給廣大公民“足不出戶(hù)”的服務(wù)感受。這種多元化的信息服務(wù)理念，會(huì)加速對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大現(xiàn)有的服務(wù)范圍，更是一次服務(wù)創(chuàng)新的全方位轉(zhuǎn)型，逐步打造一條“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)”的可行之路，對(duì)廣西公益二類(lèi)事業(yè)單位乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大有裨益。