行政檢察：精繪“案結(jié)事了政和”的路線圖

本社記者 祁彪

2020年，是做實(shí)行政檢察的關(guān)鍵之年。

這一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門以行政訴訟監(jiān)督為基石、以化解行政爭(zhēng)議為牽引、以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸，在依法保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、解決群眾操心事煩心事揪心事等方面，發(fā)揮出獨(dú)特作用，綻放出奪目亮點(diǎn)。

在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，2021年2月23日，最高人民檢察院召開了“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了行政檢察部門過(guò)去一年開展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)（下稱“專項(xiàng)活動(dòng)”）期間取得的成效，同時(shí)介紹了行政檢察工作下一步的工作打算。

行政檢察工作，成為開啟“案結(jié)事了政和”的檢察密碼。

專項(xiàng)活動(dòng)成效顯著

行政爭(zhēng)議是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中與行政相對(duì)人、利害關(guān)系人發(fā)生的爭(zhēng)議。

“解決行政爭(zhēng)議，事關(guān)‘官民和諧’，事關(guān)人民群眾切身利益。實(shí)踐中，有些行政爭(zhēng)議長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性解決，不僅影響人民群眾獲得感，也容易滋生社會(huì)戾氣，影響社會(huì)穩(wěn)定?！?021年2月23日，在發(fā)布會(huì)上，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷開門見山，介紹了行政爭(zhēng)議化解工作的重要意義。

基于此，自2019年11月至2020年12月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展了“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)。

楊春雷表示，此項(xiàng)活動(dòng)是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化和鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)成果，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，推動(dòng)解決行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解難問(wèn)題，為百姓求公道、為社會(huì)消戾氣，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

據(jù)介紹，專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的行政爭(zhēng)議。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)克服新冠肺炎疫情不利影響，堅(jiān)持以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，聚焦行政訴訟程序空轉(zhuǎn)等突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、司法救助等方式，集中解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的揪心事。2019年11月至2020年12月，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6300余件，人民群眾對(duì)行政檢察的獲得感明顯提升。

而除了實(shí)質(zhì)性化解一批行政爭(zhēng)議之外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在活動(dòng)開展過(guò)程中推動(dòng)健全行政爭(zhēng)議化解制度機(jī)制，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)包案、上下聯(lián)動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、公開聽證、府檢互動(dòng)、檢法銜接等工作機(jī)制。同時(shí)，著眼于訴源治理，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將檢察化解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、審判調(diào)解有效銜接，構(gòu)建行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。云南省昆明市檢察院、法院和司法局聯(lián)合成立“昆明市行政爭(zhēng)議調(diào)解和解及檢察監(jiān)督中心”，建立司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)同化解行政爭(zhēng)議長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以化解行政爭(zhēng)議為牽引，踐行新時(shí)代檢察監(jiān)督理念，促進(jìn)辦案與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，行政裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、非訴執(zhí)行監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，行政檢察工作進(jìn)一步做實(shí)。2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共提出行政抗訴和再審檢察建議380件，同比上升59%；對(duì)審判人員違法行為提出檢察建議6000余件，同比上升115%；對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的違法情況提出檢察建議2.5萬(wàn)余件，同比上升93%。同時(shí)，踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮既監(jiān)督公正司法又促進(jìn)依法行政的“一手托兩家”作用，提出社會(huì)治理類檢察建議1500余件。

〉〉2021年2月23日，最高檢舉行“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會(huì)。 作者供圖

多措并舉形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

據(jù)介紹，此次活動(dòng)在取得顯著成效的同時(shí)，也總結(jié)出了一套可供復(fù)制借鑒的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

楊春雷表示，最高檢黨組對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)高度重視，張軍檢察長(zhǎng)多次作出指示批示，提出明確要求。最高檢專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，制定印發(fā)實(shí)施方案，掛牌督辦2批45件重大案件，對(duì)13個(gè)省份進(jìn)行視頻督導(dǎo)；疫情常態(tài)化后召開督辦推進(jìn)會(huì)，并對(duì)掛牌案件承辦省份進(jìn)行集中約談，壓實(shí)化解主體責(zé)任。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，最高檢還不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，編發(fā)12個(gè)典型案例，在檢答網(wǎng)發(fā)布問(wèn)題解答，對(duì)各地化解行政爭(zhēng)議中遇到的普遍性問(wèn)題有針對(duì)性加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，最高檢還會(huì)同北京市檢察官協(xié)會(huì)行政訴訟監(jiān)督專業(yè)分會(huì)、全國(guó)律協(xié)憲法和行政法專業(yè)委員會(huì)舉辦“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解與訴源治理”研討會(huì)，為專項(xiàng)活動(dòng)開展提供理論引領(lǐng)與支撐。各省級(jí)檢察院根據(jù)本地情況出臺(tái)指導(dǎo)意見、編發(fā)典型案例、完善工作機(jī)制，有效指導(dǎo)實(shí)踐。如福建檢察機(jī)關(guān)建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制，建立“爭(zhēng)議提出——調(diào)查核實(shí)——監(jiān)督促和——多元化解”工作路線圖。同時(shí)，從最高檢到基層院發(fā)揮考核指揮棒作用，把化解行政爭(zhēng)議作為行政檢察和檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)核心指標(biāo)，鼓勵(lì)檢察官將更多精力和智慧投入到行政爭(zhēng)議化解工作中。

新冠肺炎疫情對(duì)開展專項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)戰(zhàn)“疫”大考，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央政法委等五部門《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，主動(dòng)融入發(fā)展大局，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保诜奖闳嗣袢罕?、減少人員流動(dòng)聚集前提下，充分運(yùn)用云上辦案、視頻接待等方式積極履職，妥善化解群體性矛盾，依法保障基本民生，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。專項(xiàng)活動(dòng)中，共化解涉民營(yíng)企業(yè)行政爭(zhēng)議390余件，最高檢對(duì)11件涉民營(yíng)企業(yè)重大案件進(jìn)行掛牌督辦。如北京王某鳳等45人拆遷及行政賠償系列案，行政爭(zhēng)議與民事糾紛交叉，不僅涉及45戶原房屋購(gòu)買者的合法權(quán)益，也導(dǎo)致案涉地塊現(xiàn)使用單位某民營(yíng)企業(yè)已投資數(shù)億的項(xiàng)目無(wú)法完全落地。疫情防控期間，北京市檢察院一分院檢察官屏對(duì)屏聽取意見130余次，電話溝通300余次，回復(fù)微信3000余條，組織9輪磋商，最終在地方黨委和有關(guān)方面支持下，促成當(dāng)事人和解，落實(shí)和解資金2044.5萬(wàn)元，將行政、民事爭(zhēng)議一攬子化解。全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪專門致信最高檢，充分肯定檢察機(jī)關(guān)的工作。

活動(dòng)期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，全面審查人民法院生效裁判和執(zhí)行活動(dòng)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法提出抗訴、再審檢察建議，監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判，促使行政爭(zhēng)議在法治軌道上化解。如浙江張某行政賠償監(jiān)督案。檢察機(jī)關(guān)以賠償判決適用法律確有錯(cuò)誤為由提出抗訴后，再審期間與人民法院共同開展?fàn)幾h調(diào)處工作，積極回應(yīng)當(dāng)事人合法合理訴求，促成當(dāng)事人和解。吉林于某工傷確認(rèn)監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)以適用法律錯(cuò)誤為由向法院發(fā)出再審檢察建議，同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)商，最終法院采納并改判。同時(shí)，秉持“穿透式監(jiān)督”理念，對(duì)于法院裁判沒有問(wèn)題但行政行為不當(dāng)，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議1300余件，促進(jìn)依法履職，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。如黑龍江張某行政復(fù)議監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議調(diào)解違反了相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，維護(hù)了張某的合法權(quán)益。

此外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)行政爭(zhēng)議持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、化解難度大或者有重大社會(huì)影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、社區(qū)居民等參與，積極開展公開聽證1100余件，占化解行政爭(zhēng)議案件總數(shù)的19%。行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，容易“有心結(jié)、想不開”。通過(guò)檢察聽證，讓當(dāng)事人把事說(shuō)清，請(qǐng)聽證員把理辨明，由檢察官把法講透，為當(dāng)事人提供平等對(duì)話、溝通交流、辨法析理的平臺(tái)，讓當(dāng)事人以看得見的方式感受到公平正義；尤其是緊緊抓住可協(xié)商、可調(diào)處的案件，促成雙方當(dāng)事人和解，取得良好效果。如湖北籍工人宋某與浙江省溫州市某區(qū)人社局工傷保險(xiǎn)檢察監(jiān)督案：2020年4月，溫州市檢察院根據(jù)宋某家在湖北因疫情防控?zé)o法參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處實(shí)際情況，通過(guò)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)視頻通信平臺(tái)，連線湖北某縣檢察院召開遠(yuǎn)程視頻聽證會(huì)，辨明是非，分清責(zé)任，促成雙方和解，宋某撤回監(jiān)督申請(qǐng)。又如黃某土地登記行政爭(zhēng)議申請(qǐng)監(jiān)督案：浙江寧波市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)中國(guó)檢察聽證網(wǎng)向全國(guó)全程直播聽證過(guò)程，接受社會(huì)各界觀摩和監(jiān)督，公正解決行政爭(zhēng)議。

在活動(dòng)開展期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，積極開展司法救助，助力行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)全面了解當(dāng)事人工作生活情況，對(duì)行政裁判和行政行為并無(wú)明顯不當(dāng)，但“因案致貧、因案返貧”的，積極協(xié)調(diào)司法救助，司法救助后仍存在實(shí)際困難的，商請(qǐng)有關(guān)部門幫助解決，用真心真情感化當(dāng)事人，促使行政爭(zhēng)議解決。專項(xiàng)活動(dòng)期間共計(jì)開展司法救助190余件，發(fā)放救助金420余萬(wàn)元。如廣西張某某與百色市人社局工傷認(rèn)定監(jiān)督案，張某某退伍后在某單位從事保衛(wèi)工作，本就是低保戶，因工受傷后失去勞動(dòng)能力，為治療五次住院手術(shù)或留院醫(yī)療，花費(fèi)巨大，生活更加困難。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，其申請(qǐng)認(rèn)定工傷超過(guò)申請(qǐng)時(shí)限，法院的裁判并無(wú)不當(dāng)，但同時(shí)根據(jù)張某某受傷導(dǎo)致家庭生活陷入困境的現(xiàn)實(shí)情況，檢察機(jī)關(guān)為其申請(qǐng)司法救助金，既化解了行政爭(zhēng)議，也傳遞了檢察溫度。

謀劃未來(lái)促行政檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一年多的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)取得了階段性成效，不僅解決了一批人民群眾的揪心事，也為做實(shí)行政檢察拓展了新路徑，但是行政檢察部門并未因已經(jīng)取得成績(jī)裹足不前，而是對(duì)未來(lái)有著清醒的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。

最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，行政檢察是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展法律監(jiān)督布局的重要組成部分。雖歷經(jīng)30多年發(fā)展，但與新時(shí)代黨中央的要求和人民群眾的期待相比，仍是短板和弱項(xiàng)，還存在不少難點(diǎn)和痛點(diǎn)，概況起來(lái)主要是三個(gè)方面：第一個(gè)是行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件“倒三角”現(xiàn)象突出，客觀上導(dǎo)致基層行政檢察有職能、無(wú)業(yè)務(wù)，是明顯的短板。第二個(gè)是行政檢察相對(duì)于刑事檢察和民事檢察，監(jiān)督規(guī)模小，一些地方行政檢察工作在服務(wù)大局、司法為民方面效果還不明顯。第三個(gè)是行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高，制約當(dāng)前行政檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

“針對(duì)這些難點(diǎn)痛點(diǎn)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素能，多措并舉，持續(xù)加大工作力度。比如針對(duì)基層行政檢察是明顯短板這一問(wèn)題，我們認(rèn)真貫徹全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的意見》，確立基層檢察院以行政審判違法行為監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督為主，市級(jí)以上檢察院以行政裁判結(jié)果監(jiān)督為主，形成不同層級(jí)分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重的工作格局。同時(shí)，完善一體化辦案機(jī)制，發(fā)揮基層檢察院熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、就地就近辦案的優(yōu)勢(shì)，參與行政爭(zhēng)議化解。我們還把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為基層行政檢察新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制，暢通案件來(lái)源，充分發(fā)揮行政檢察既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的‘一手托兩家功能’。”張相軍說(shuō)。

而針對(duì)行政檢察監(jiān)督規(guī)模小以及在服務(wù)大局、司法為民方面效果彰顯不夠這個(gè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，行政檢察部門將認(rèn)真踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，以精準(zhǔn)化監(jiān)督為導(dǎo)向，完善繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制，做到簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，加強(qiáng)精細(xì)化審查，提高訴訟監(jiān)督質(zhì)效，努力在辦理引領(lǐng)性和典型性等精品案件上下功夫，力爭(zhēng)做到辦好一件、影響一片；同時(shí)，加大調(diào)查核實(shí)、公開聽證的力度，努力在查清事實(shí)、辨明是非的基礎(chǔ)上作出正確判斷，同時(shí)以公開聽證的形式讓公平正義可感可觸。此外，堅(jiān)持智慧借助，建立和依托行政檢察專家委員會(huì)制度，搭建民事行政專家咨詢網(wǎng)，邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加評(píng)議、咨詢和研判，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供智力支持。最后，最高檢還將加強(qiáng)案例指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)典型案例、指導(dǎo)性案例的培育和編發(fā)，引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政檢察職能，提升監(jiān)督質(zhì)效，更好發(fā)揮行政檢察在服務(wù)大局、司法為民方面的作用。

作為社會(huì)生活的百科全書，民法典已經(jīng)于2021年1月1日起實(shí)施，其在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力的同時(shí)，也給行政檢察提出了新的要求。

“針對(duì)行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高這個(gè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，我們一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開展大規(guī)模高質(zhì)量教育培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效導(dǎo)向，積極搭建‘單式’業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，探索傳導(dǎo)式培訓(xùn)。去年疫情防控期間最高檢第七檢察廳為湖北省武漢市檢察院‘量身定制’云培訓(xùn)取得了積極效果。今年還將舉辦全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽。另一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)，從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部或是熟悉行政法專業(yè)的法官、律師等法律職業(yè)共同體中吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到行政檢察業(yè)務(wù)隊(duì)伍。此外，還充分運(yùn)用檢答網(wǎng)這一業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升行政檢察人員職業(yè)素養(yǎng)，補(bǔ)齊能力短板。”張相軍說(shuō)。

作為社會(huì)生活的百科全書，民法典已經(jīng)于2021年1月1日起實(shí)施，其在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力的同時(shí)，也給行政檢察提出了新的要求。

在未來(lái)工作中，對(duì)于如何在行政檢察工作中貫徹實(shí)施民法典，行政檢察部門也有著清晰的計(jì)劃。

“制定民法典，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的頒布實(shí)施，對(duì)做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作，提出了新的更高要求。最高檢黨組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹民法典高度重視，第七檢察廳結(jié)合行政檢察工作特點(diǎn)，組織本部門檢察官及部分?。▍^(qū)市）行政檢察業(yè)務(wù)骨干編寫《民法典涉行政檢察業(yè)務(wù)條文摘編》，為各級(jí)行政檢察人員在行政檢察辦案中熟練掌握民法典提供法律參考。做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作，要充分認(rèn)識(shí)民法典等私法與行政法等公法一起，共同支撐著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，公私法規(guī)范共同治理的意義愈加突顯。要全面學(xué)習(xí)掌握民法典的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握與行政檢察密切相關(guān)的涉及行政登記、征收征用、個(gè)人信息保護(hù)、合同、履行法定職責(zé)等法律規(guī)范，從推進(jìn)依法行政的高度，以民法典為參照，進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察工作。”張相軍說(shuō)。

張相軍表示，民法典中有不少關(guān)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的規(guī)定，如民法典第一千二百五十四條關(guān)于高空拋物的調(diào)查中新增公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人的規(guī)定，明確了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查義務(wù)，是要求公安機(jī)關(guān)履職的法律基礎(chǔ)。因此，我們會(huì)積極適應(yīng)民法典要求，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的法定職責(zé)。

“我們還將積極以民法典為指引，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。習(xí)近平總書記明確指出，各級(jí)政府不得違背法律規(guī)定隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。行政檢察要增強(qiáng)穿透式監(jiān)督理念，在依法監(jiān)督法院行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)違背法律規(guī)定作出減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，依法提出監(jiān)督意見?！睆埾嘬娬f(shuō)。

“實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議是保護(hù)權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力兩個(gè)目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的‘把人民滿意作為政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)’落到實(shí)處的生動(dòng)司法實(shí)踐。在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議時(shí)，要以民法典規(guī)定的平等、自愿、公平、誠(chéng)信、公序良俗、綠色原則為指引，在民法典和行政法律規(guī)范的框架內(nèi)促進(jìn)行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議一攬子解決，避免循環(huán)訴訟，減輕當(dāng)事人訴累?！睆埾嘬娬f(shuō)。

據(jù)介紹，下一步，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，依法履行檢察職能，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議程序化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，貢獻(xiàn)行政檢察力量。

比如常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，增強(qiáng)化解行政爭(zhēng)議意識(shí)，著眼案結(jié)事了政和，辦理每一起行政訴訟監(jiān)督案件都注意審查評(píng)估有無(wú)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的可能性，做到“一案三查”：即審查法院的裁判有無(wú)錯(cuò)誤，審查行政機(jī)關(guān)行政行為有無(wú)違法，審查行政爭(zhēng)議化解有無(wú)可能，堅(jiān)決避免就案辦案、一抗了之或者不支持了之。

再比如加強(qiáng)化解行政爭(zhēng)議規(guī)范化法治化建設(shè)。總結(jié)和落實(shí)已被實(shí)踐證明行之有效的制度機(jī)制，研究制定實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作指引，進(jìn)一步明確開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作的性質(zhì)、基本原則、適用范圍、啟動(dòng)方式、化解方式、工作機(jī)制等，確保實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)持維權(quán)與維護(hù)和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治理與源頭治理相結(jié)合，爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院配合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確?；庑姓?zhēng)議在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，凝聚化解合力。

行政檢察工作的持續(xù)深入推進(jìn)，值得期待。