越來越有底：爭當“老娘舅”，營造“新環(huán)境”

本社記者 張純

最近兩年，營商環(huán)境已成為高頻熱詞。因為涉及許許多多人，也涉及一件件案例，更涉及社會前進與經(jīng)濟發(fā)展的明天與未來。

在今年兩會上，代表委員再次聚焦這一話題，“法治是最好的環(huán)境”被大家普遍認同，成為普遍共識。

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，這一點有目共睹、不容置疑。民營企業(yè)的地位不言而喻，而對于民營企業(yè)家的保護也是一項大工程。近年來，對民營企業(yè)及民營企業(yè)家的積極保護，我們國家上上下下、方方面面都做了不少。然而任重道遠，一切依然在努力的路上。

最近，《民主與法制》周刊關于“民營企業(yè)”的選題，也并不鮮見。前不久，記者采訪到一位資深律師，她曾經(jīng)辦理了一起民營企業(yè)的案子，我們先不妨從她的親身經(jīng)歷說起……

正當其勢，談民營企業(yè)保護為何“緊”？

2020年1月21日，梁律師清楚地記得那是農(nóng)歷臘月二十七，正準備過年當口，一家民營上市公司的董事長緊急聯(lián)系到了她。

原來，這位民營企業(yè)家是梁律師代理的一個案子的當事人。在一起礦難事故中，民營礦企涉嫌重大責任事故罪。2019年年初，上市公司子公司的有色金屬礦發(fā)生了井下交通事故，造成了22人死亡的嚴重后果。

發(fā)生事故的礦區(qū)交給一南方施工單位承包，承包方負責購買運輸?shù)V工下井的車輛。對于車輛的安全問題，雙方均有明確的合同約定：如果發(fā)生安全事故，將由承包方擔責。

但2019年年初的這起特大安全事故，最后實際上追責擴大了范圍。不僅直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的承包方被追究，發(fā)包方單位也被納入追責主體，甚至連它的母公司，也即李先生的上市公司也被牽連。

按照刑事法律關系來講，上市公司的高管沒有參與實際的現(xiàn)場作業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營、指揮，不應承擔刑事責任。但從行政責任上來看，是否盡到監(jiān)管職責，包括安全制度的落實、安全機構的設置、人員配置的監(jiān)督則需要進一步了解、考察。

在詳細了解情況后，梁律師告訴記者：“實際上，這家上市公司作為出資單位，幾乎月月都在做安全監(jiān)督檢查，甚至是國內第一批使用視頻記錄儀在井下進行安全監(jiān)督的民營企業(yè)?！?/p>

說起來，只要是與“民營企業(yè)”有關的案子，梁律師都有一股莫名的責任壓在肩上。因為，承辦此類案件，律師的關注點不僅僅在于企業(yè)管理者的罪與非罪問題，還要考慮到上市公司的董事長、總裁等高管一旦涉及刑責，必然會影響到股票的價值，股票下跌后當?shù)氐慕?jīng)濟都會受到重大影響。

“這種連鎖反應才是最致命的！”梁律師眉頭緊鎖，“對于民營企業(yè)家涉刑案件，不僅可能涉及大量的職工生存問題，也可能涉及大量被害人賠付問題。因此，不僅要恢復法治秩序，更要恢復社會的穩(wěn)定秩序，法律效果與社會效果需要兼而顧之?！?/p>

這件案子中，讓梁律師擔憂的是這家企業(yè)四千多名員工及他們的家庭，還有四萬多股民的切身利益。為了此案，梁律師特意請了五名國內頂尖級刑法學專家、三名礦業(yè)專家進行認定。

梁律師對記者介紹，民營企業(yè)通常具有人合性，企業(yè)家個人的命運往往決定了整個企業(yè)的發(fā)展。在民營企業(yè)家涉及的刑事案件中，人身自由的訴求，往往比實現(xiàn)公正的訴求更具有緊迫性。要知道，民營企業(yè)家一旦涉及刑事案件，被采取羈押措施，直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能否繼續(xù)進行，隨之而來的還有職工的就業(yè)生存、國家稅收繳納、銀行貸款的償還等諸多問題。

案件的最后，梁律師告訴記者，雖然從法律定性上分析，認為應當作無罪辯護，但她最終選擇通過檢察院認罪認罰的方式，保留了當事人的人身自由，從而為該企業(yè)的高管化解經(jīng)營危機提供了助力。

跳出個案，我們需要認識到，在實踐中，民營企業(yè)保護還面臨著不少問題。然而，民營企業(yè)的地位又極為重要。截至2018年，我國民營企業(yè)已超過3100萬家，從無到有，從少到多，不斷發(fā)展壯大。民營企業(yè)的健康發(fā)展，構建法治營商環(huán)境是重中之重。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是維護企業(yè)家安全感的最后一道防線，公平的法治環(huán)境才能促進民營企業(yè)健康成長。

習近平總書記指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L周強表示，各級法院要堅持平等、全面、依法保護原則，依法保護產(chǎn)權和民營企業(yè)家合法權益，營造良好法治環(huán)境。最高人民檢察院檢察長張軍也強調，檢察機關要依法保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，努力讓企業(yè)家們在每一個司法案件中真切感受到公平正義。

2020年年底，張軍檢察長在第二屆民營經(jīng)濟法治建設峰會上，再次強調了保護民營企業(yè)的必要性：“如果說工商聯(lián)是民營企業(yè)家的‘娘家’，檢察機關就是服務、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的‘老娘舅’，當好‘老娘舅’就要真嚴管、真厚愛?！边@一系列舉措，足見保護民營企業(yè)的重要性和迫切性。

〉〉目前，中國民營經(jīng)濟主體超1.29億戶，占市場主體總量的95%，民營企業(yè)繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，貢獻了70%以上技術創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)新就業(yè)崗位。 張純制圖

正當其時，話立法保障如何“密”？

目前，中國民營經(jīng)濟主體超1.29億戶，占市場主體總量的95%，民營企業(yè)繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，貢獻了70%以上技術創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)新就業(yè)崗位。

“近1.3億民營市場主體是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?！比珖舜蟠怼⒖刀髫惣瘓F董事長胡季強提到，黨的十八大以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但同時，在加快高質量發(fā)展道路上，仍有諸多亟待破解的“難題”和“堵點”。要解決這些問題，根本上還是要從法治入手，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

今年兩會上，很多代表委員再次將目光聚集到“營商環(huán)境”這一話題上。而在他們的建言獻策中，“優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治的保障”屢被提及。

科學立法是創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境的前提。目前，我國基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。

在今年浙江省的兩會上，通過了全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)——《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》。浙江省人大代表章靖忠評價說，該條例最大的突破，在于用地方性法規(guī)來確定民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的市場地位、合法權利、保障措施等，創(chuàng)設了具體的法律規(guī)范，這是真正的法治“定心丸”。

除了民營經(jīng)濟大省浙江，不少地方兩會都將優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作之一，多方探索用法治保護營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

在全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長王煜看來，北上廣深等地方優(yōu)化營商環(huán)境的舉措一直位列前茅。王煜委員介紹，2018年起，上海各級政府一直發(fā)揚服務企業(yè)的“店小二”精神。在此次疫情防控期間，上海市各級政府及時了解到企業(yè)的難點、痛點，接連出臺了穩(wěn)企28條、穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展26條，為民營企業(yè)復工復產(chǎn)、復商復市創(chuàng)造了良好的外部營商環(huán)境。

王煜委員建議，應該總結、完善、推廣上海優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗。對此，全國政協(xié)常委、寶龍集團董事局主席許健康頗為贊成。他建議，將全國各地實踐證明行之有效、反響良好的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新從“方言版”向“標準版”的升級。

與此同時，許健康委員認為立法還應取其精華、去其糟粕：“營商環(huán)境建設涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關，有必要根據(jù)需要，依照法定權限和程序，加快制定或修改、廢止有關法規(guī)、規(guī)章等行政規(guī)范性文件?！彼ㄗh，兩方面同時發(fā)力，共同為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

在繼續(xù)完善營商環(huán)境法治體系上，全國人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華建議制定“中國民營企業(yè)高質量發(fā)展促進法”，將對民企的支持上升到國家法律的高度。胡季強代表認為：“有必要盡快在國家層面制定‘民營企業(yè)法’?！彼ㄗh，在立法時需明確：民企發(fā)展促進工作應堅持競爭中性原則，保障民企與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

為了適應時代的高速發(fā)展，全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席燕瑛提出，要及時跟進在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用領域的相關立法，為企業(yè)誠信守法經(jīng)營規(guī)范準繩，為新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供堅實法律保障。

這一點，與全國人大代表、遼寧大學副校長楊松不謀而合。楊松代表針對目前正在修改中的反壟斷法條文提出了修改建議。其中，她專門針對強化網(wǎng)絡社交領域反壟斷執(zhí)法提出了建議，希望為治理“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等與新型壟斷相關的不規(guī)范市場行為提供有效依據(jù)。

“科學立法要做到常立善法，要堅持立足國情、符合實際，要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧；要做到法令既行，政府帶頭依法行政，引導全體公民遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好的法治環(huán)境?！比珖f(xié)委員、青海省工商聯(lián)副主席李青認為，法治要為民企保駕護航，為經(jīng)濟高質量發(fā)展推波助瀾，就要捍衛(wèi)民企合法權益，如幫助清理拖欠款等，對民企嚴管厚愛，常提醒，善保護。

〉〉2020年11月12日，位于江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)科技孵化園的江西麥宏電子科技有限公司內，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在為企業(yè)派送“東鄉(xiāng)區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委護航優(yōu)化營商環(huán)境專用信封”和“服務企業(yè)聯(lián)系卡”。視覺中國供圖

正當其用，議保護民企如何“嚴管厚愛”？

〉〉民企負責人一旦被訴，企業(yè)即刻面臨經(jīng)營停擺、員工下崗危機。因此，對民企負責人慎捕慎訴，對落實六穩(wěn)六保意見至關重要。 張純制圖

“良好的營商環(huán)境要靠法治來支撐，把刑事處罰作為懲罰企業(yè)犯罪的唯一手段，往往會產(chǎn)生企業(yè)難以為繼、影響當?shù)亟?jīng)濟、矛盾風險增多等‘雙輸’或‘多輸’局面，也難以實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一，有悖于服務推動高質量發(fā)展的要求。”全國人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳惠芳如是說。

民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展不易，更需要、更珍視法治的呵護。對此，最高檢一直強調，對經(jīng)營中涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人要慎捕慎訴，最大限度保證民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

“少捕慎訴慎押，把對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響降到最低，這得到市場主體、社會各界的廣泛認可?！比珖f(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵深切感受到“少捕慎訴慎押”這一司法理念給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的積極影響。

最高檢工作報告顯示，2020年，檢察機關有力懲治侵害民營企業(yè)合法權益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。與這一“上升”相對應的，還有一組數(shù)據(jù)：檢察機關對民營企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪，不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個百分點。

“數(shù)字上升的背后，不僅是檢察理念的支撐，更是具體檢察工作的探索。”為更好地發(fā)揮制度功效，呂紅兵委員建議，要盡快在立法上明確企業(yè)合規(guī)建設的基本原則、適用條件和程序，進一步確認并規(guī)范檢察機關的制度創(chuàng)新。

呂紅兵委員建議，企業(yè)合規(guī)不起訴制度的適用主體，應限定為在依法納稅、吸納就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用的企業(yè)，特別是一些擁有自主知識產(chǎn)權，在本區(qū)域、本行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈具有競爭實力的企業(yè)?！巴瑫r，應明確排除適用情形，例如涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪以及給當事人造成重大損失、人民群眾反響強烈的案件等?！?/p>

值得關注的是，在司法機關對民營企業(yè)“厚愛”的同時，最高檢工作報告指出，要同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。

“近年來，企業(yè)和企業(yè)家犯罪一直處于高發(fā)態(tài)勢，刑事法律風險正在成為企業(yè)發(fā)展的重大風險。一旦觸犯法律，輕則元氣大傷，重則破產(chǎn)倒閉，這在民營企業(yè)中尤為突出。”全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹一直較為關注涉企業(yè)刑事法制。周世虹委員建議，要把企業(yè)合規(guī)體系建設納入認罪認罰從寬制度，倒逼民營企業(yè)主動完善治理結構，建立健全合規(guī)體系。通過建立企業(yè)合規(guī)的刑事激勵機制，促進企業(yè)合規(guī)行政激勵機制的建立和完善。

與此同時，多位代表委員建議完善立法頂層設計，建立企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。全國人大代表、廣東百浩律師事務所主任黎霞建議，授權檢察機關在全國范圍內適時組織開展企業(yè)合規(guī)附條件不起訴試點，為下一步在全國層面建構和立法上建立涉企業(yè)犯罪附條件不起訴等法律制度積累實踐經(jīng)驗。同時，在試點取得穩(wěn)定的效果、具備制定各項配套制度條件時，修改刑事訴訟法，增設企業(yè)犯罪附條件不起訴規(guī)定。

與黎霞代表不謀而合，全國人大代表，浙江金融職業(yè)學院院長、民建浙江省委會副主委鄭亞莉和周世虹委員同樣認為，目前我國刑事訴訟法第一百七十七條第二款規(guī)定的相對不起訴制度適用范圍較窄，檢察機關的不起訴裁量權也十分有限，建議修改刑事訴訟法，增加企業(yè)犯罪附條件不起訴的相關內容。

“在刑事訴訟法中建立企業(yè)犯罪附條件不起訴制度，對于輕微的企業(yè)犯罪，企業(yè)承諾進行合規(guī)建設或合規(guī)整改的，可以給予一定的合規(guī)考察期，如合規(guī)體系建設和執(zhí)行達標，可以作出不起訴決定?！敝苁篮缥瘑T補充道。

民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。今年的政府工作報告也提出縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”，營商環(huán)境仍是并一直是關注重點。

營造法治營商環(huán)境，立法、司法機關進一步落實“少捕慎訴”司法政策等一系列措施，都為民營企業(yè)進一步發(fā)展與壯大，提供了充分的保障，創(chuàng)造了寬松積極的環(huán)境，開辟了廣闊的空間。

今年兩會雖然閉幕，但代表委員們頻頻關注、殷殷熱望，音猶在耳。法治營商話題常說常新，富有深意。春風正勁，民營企業(yè)未來可期。