深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展

☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任 李小敏

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略的高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國(guó)一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等重大問(wèn)題，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，是習(xí)近平法治思想的集中體現(xiàn)。這“十一個(gè)堅(jiān)持”，涵蓋了全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐一系列方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題，都與人大工作密切相關(guān)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透精髓要義，把握實(shí)踐要求，切實(shí)增強(qiáng)將這一思想貫徹落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

一要把握根本原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國(guó)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰(shuí)、走什么道路等大是大非問(wèn)題，科學(xué)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的前進(jìn)方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是全面依法治國(guó)的核心要求，也是人大工作要始終遵循的根本原則。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。全面依法治國(guó)不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。必須堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！薄巴七M(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，保證人民安居樂(lè)業(yè)。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！薄拔覀兺七M(jìn)全面依法治國(guó)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂‘憲政’‘三權(quán)鼎立’‘司法獨(dú)立’的路子?！睔v史和實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度、法治道路適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度、道路，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路就能越走越寬廣，成為中國(guó)人民的幸福之路、中華民族的復(fù)興之路。我們要深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是一個(gè)有機(jī)整體，自覺(jué)把這個(gè)“有機(jī)整體”統(tǒng)一于新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

二要把握主要任務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)總目標(biāo)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)保障。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！卑腰h和國(guó)家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并善于運(yùn)用制度和法治治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了可靠支撐。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)“要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政緊密聯(lián)系，要共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，要一體建設(shè)。要把法治建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、基礎(chǔ)、關(guān)鍵統(tǒng)一起來(lái)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。法治體系建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書記指出，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”這五大體系相輔相成、相得益彰，貫通法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義。我們要把人大工作放在國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面依法治國(guó)的全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，以人大工作的探索創(chuàng)造性、系統(tǒng)整體性助力構(gòu)建完備的法治體系。

三要把握基本方針，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持新時(shí)代法治建設(shè)16字方針，從法治工作基本格局出發(fā)，全面發(fā)力、縱深推進(jìn)。加快完善法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰?！薄耙涌焱晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威?！本褪∈腥舜髞?lái)講，立法工作重在填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，不斷完善地方法規(guī)體系，更好適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。”要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，不斷提高依法行政工作水平。加大對(duì)司法工作的監(jiān)督力度。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命?！币涌鞓?gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率提升，有效維護(hù)社會(huì)公共利益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。拓展法治宣傳教育的廣度深度。習(xí)近平總書記指出，“全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程?！蔽覀円蚜⒎üぷ骱推辗üぷ饔袡C(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅要把法規(guī)立好修好完善好，還要把法規(guī)宣傳好解讀好闡釋好，持續(xù)提升全體公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

四要把握有機(jī)結(jié)合，將習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想融會(huì)理解、一體貫徹。人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想緊密結(jié)合起來(lái)。將“史”與“時(shí)”相貫通。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，是我們黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果。兩者都來(lái)源于我們黨的革命歷史，觀照于現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，在目標(biāo)要求上是內(nèi)在統(tǒng)一的，在價(jià)值取向上是高度一致的，我們要站在歷史和時(shí)代的高度全面理解、整體把握。將“治”與“制”相銜接。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“法治篇”和“人大篇”，前者側(cè)重治理，后者側(cè)重制度，內(nèi)在肌理有機(jī)銜接、相輔相成。習(xí)近平法治思想包含的重要內(nèi)容產(chǎn)生于人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，又對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高要求。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我們既要充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)，也要不斷提升人大履職的法治化水平。將“知”與“行”相統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，有著統(tǒng)一的理論邏輯、實(shí)踐邏輯，有著鮮明的理論品格、實(shí)踐品格。我們既要從重大戰(zhàn)略思想理論上來(lái)認(rèn)識(shí)，又要從重大工作部署上來(lái)把握，逐條對(duì)照，逐項(xiàng)對(duì)表，一體貫徹到人大各項(xiàng)工作之中，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論對(duì)新時(shí)代人大工作的重要指導(dǎo)作用。

五要把握“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！蓖七M(jìn)全面依法治省，包括人大在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶頭作用。帶頭敬畏法律、尊崇法治，帶頭學(xué)習(xí)法律、把握法度，帶頭遵守法律、依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的謀劃、組織和推進(jìn)，把重點(diǎn)工作抓在手上，深入研究問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，確保全面依法治省各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶動(dòng)作用。堅(jiān)持抓工作與帶隊(duì)伍相結(jié)合，帶出好思想，帶出好作風(fēng)，帶出好狀態(tài)，帶出一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊(duì)伍。

在邁進(jìn)“十四五”發(fā)展階段、開啟現(xiàn)代化新征程之際，習(xí)近平總書記視察江蘇賦予“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命。站在新的起點(diǎn)上，全省各級(jí)人大要深入學(xué)習(xí)新思想，自覺(jué)踐行新思想，扛起責(zé)任使命，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)我省人大工作在新征程上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、注重質(zhì)量效率，著力提升立法的適用性

改革發(fā)展任務(wù)越重，地方立法任務(wù)越重；法治建設(shè)要求越高，對(duì)地方立法工作要求越高。我們要切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持急用先行，謀當(dāng)謀之事、立當(dāng)立之法，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供法制保障。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌調(diào)度立法力量，合理配置立法資源，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度供給。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)外開放等方面開展立法工作，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障體系。在民生保障領(lǐng)域，及時(shí)跟進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)對(duì)立法的需求，建立健全維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉的制度機(jī)制，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。在社會(huì)治理領(lǐng)域，建立完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、食品藥品、社會(huì)組織發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，建立健全有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法規(guī)制度體系，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。在文化道德領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信、尊崇英烈、志愿服務(wù)、公益慈善、孝老愛(ài)親等方面立法，全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。在區(qū)域一體化發(fā)展方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)互通和重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控等，積極開展協(xié)同立法。強(qiáng)化補(bǔ)充性特色性先行性立法。地方立法的補(bǔ)充性，是結(jié)合本地實(shí)際對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，以更具操作性、執(zhí)行性的法規(guī)制度保證上位法的有效實(shí)施；地方立法的特色性，是從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)本地特有的事務(wù)或由地方管理更為有效的事務(wù)，因地制宜開展特色立法，有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題；地方立法的先行性，是依照法定權(quán)限，對(duì)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項(xiàng)開展先行先試立法，充分發(fā)揮地方立法“試驗(yàn)田”的作用，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣本。補(bǔ)充性、特色性、先行性內(nèi)涵雖有所不同，但緊密相聯(lián)，都是為了更好體現(xiàn)地方立法的適用性。地方立法可以搞一些“大塊頭”，更要搞一些“小快靈”，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就定幾條，以“小切口”解決大問(wèn)題。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪、明察暗訪、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等形式了解實(shí)情，建立健全立法訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，扎實(shí)做好立法聽證、論證、咨詢、評(píng)估等工作，使法規(guī)制度立得住、行得通、真管用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。把好法規(guī)立項(xiàng)入口關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)立法需求研究，把準(zhǔn)立法方向，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，將“十四五”時(shí)期重點(diǎn)立法項(xiàng)目有序納入年度立法計(jì)劃。把好法規(guī)起草質(zhì)量關(guān)，綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)原則上由人大組織起草，涉及多部門管理職責(zé)的法規(guī)協(xié)調(diào)政府法制部門牽頭起草，根據(jù)需要委托第三方起草法規(guī)草案。把好法規(guī)審議決定關(guān)，相關(guān)專工委前移工作關(guān)口，加強(qiáng)調(diào)研論證，重點(diǎn)對(duì)法規(guī)的合理性、可行性提出審查審議意見(jiàn)，法制委充分行使統(tǒng)一審議職能；積極運(yùn)用重要法規(guī)草案審議前解讀、常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目等方法，提高常委會(huì)法規(guī)審議的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，發(fā)揮好常委會(huì)最后把關(guān)作用。

二、注重實(shí)踐運(yùn)用，著力提升決定重大事項(xiàng)的時(shí)效性

人大依法討論決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志的重要途徑，是人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式。近年來(lái)，我省各級(jí)人大在這方面做了一些探索和嘗試，但相對(duì)于行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)用得不夠充分，重大事項(xiàng)決定的時(shí)效性也體現(xiàn)得不夠充分，既有執(zhí)行中的問(wèn)題，也有制度機(jī)制不健全的問(wèn)題，需要認(rèn)真總結(jié)、加以規(guī)范、深化實(shí)踐、有效運(yùn)用。優(yōu)選重大議題。聽取審議本級(jí)“一府兩院”工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算，是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。同時(shí)，還要從實(shí)際出發(fā)，討論決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。我們要堅(jiān)持謀大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，緊跟黨委決策部署，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，依法討論決定重大事項(xiàng)。今后五年要緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，比如構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地、率先建成全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制、加快建立共同富裕政策體系、建設(shè)美麗中國(guó)示范省份、推進(jìn)全面依法治省等，及時(shí)安排聽取重大事項(xiàng)報(bào)告，必要時(shí)作出決議決定。市縣鄉(xiāng)人大要把確定民生實(shí)事項(xiàng)目作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體實(shí)踐，認(rèn)真組織實(shí)施好。健全運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前人大討論決定重大事項(xiàng)工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的工作制度，黨委、人大、政府辦公廳（室）討論決定重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等，還沒(méi)有真正建立起來(lái)。要研究制定人大討論決定重大事項(xiàng)的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃，確保這項(xiàng)工作常態(tài)化規(guī)范化開展、整體性計(jì)劃性推進(jìn)。系統(tǒng)總結(jié)我省各級(jí)人大在討論決定重大事項(xiàng)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)一步明晰范圍、規(guī)范程序、完善機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。抓好督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，相關(guān)專工委及時(shí)對(duì)有關(guān)決議決定執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，必要時(shí)將有關(guān)決議決定執(zhí)行情況列入監(jiān)督議題提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。建立健全并落實(shí)“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定工作的書面報(bào)告制度，有針對(duì)性地開展對(duì)決議決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，對(duì)“決而不行、行而無(wú)果”等問(wèn)題嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、注重過(guò)程結(jié)果，著力提升監(jiān)督的權(quán)威性

人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督具有權(quán)威性，在法律上已經(jīng)明確，但這個(gè)權(quán)威性能否體現(xiàn)和彰顯，能否提升和增強(qiáng)，則要看工作做得怎么樣，看在多大程度上實(shí)施了正確有效的監(jiān)督。提升監(jiān)督的權(quán)威性，既要重結(jié)果，也要重過(guò)程，監(jiān)督效力既體現(xiàn)在結(jié)果上，也體現(xiàn)在過(guò)程中。過(guò)程依法依規(guī)、嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，真督實(shí)查、邊查邊改，本身就是結(jié)果的一部分。明確監(jiān)督基本要求。人大監(jiān)督，一是對(duì)憲法、法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，二是對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個(gè)方面都是人大監(jiān)督的法定職責(zé)，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面、忽略了另一個(gè)方面，不能只抓一個(gè)方面、丟了另一個(gè)方面。我們要全面履行法定的監(jiān)督職能，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，重在強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，不能搞“一團(tuán)和氣”；善于監(jiān)督，重在強(qiáng)化效果導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，不能將監(jiān)督與支持對(duì)立起來(lái)。把握監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)。在法律監(jiān)督方面，要緊扣法律法規(guī)條文，聚焦有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門履行法定職責(zé)情況，堅(jiān)決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，充分彰顯法律法規(guī)制度的剛性約束力；按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求開展規(guī)范性文件備案審查工作，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。在工作監(jiān)督方面，要緊扣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、制造業(yè)集群建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，把擴(kuò)大就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革、教育均衡發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等作為重點(diǎn)，督促解決群眾“急難愁盼”的具體問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，推動(dòng)審判、檢察機(jī)關(guān)正確行使司法權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。用好監(jiān)督方式方法。監(jiān)督法確定了七種監(jiān)督形式，規(guī)范了相關(guān)監(jiān)督程序，為開展監(jiān)督工作提供了廣闊的應(yīng)用空間。我們既要用好聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、備案審查等常規(guī)方式，又要探索運(yùn)用法律賦予人大的其他監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等，做到剛?cè)岵?jì)、綜合發(fā)力；既要用好法定監(jiān)督形式，又要注重總結(jié)推廣基層比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富監(jiān)督手段；既要根據(jù)實(shí)際綜合運(yùn)用不同監(jiān)督形式，又要注重做實(shí)具體環(huán)節(jié)，比如對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專項(xiàng)報(bào)告可引入第三方進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，在專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)增加追問(wèn)和隨機(jī)提問(wèn)的比例等。完善監(jiān)督相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新制定和修訂的地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，全面落實(shí)主管機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況制度。完善工作評(píng)議機(jī)制，優(yōu)化評(píng)議流程，提升組織水平，深化結(jié)果運(yùn)用，積極穩(wěn)妥開展對(duì)部門工作的評(píng)議。健全常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦機(jī)制，實(shí)行重要審議意見(jiàn)連同具體問(wèn)題清單當(dāng)面交辦，并加大全過(guò)程跟蹤督辦力度。建立向社會(huì)公開征集問(wèn)題線索的機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與熱情。健全人大涉法涉訴信訪處理反饋機(jī)制，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)認(rèn)真辦理。強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。密切各級(jí)人大監(jiān)督工作協(xié)同，每年選擇若干重要議題上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督整體實(shí)效。加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打通與政府相關(guān)部門橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大上下貫通。健全地方人大橫向協(xié)作機(jī)制，圍繞共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)聯(lián)合開展監(jiān)督，合力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，探索建立向有關(guān)機(jī)關(guān)移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和問(wèn)責(zé)建議機(jī)制。

四、注重服務(wù)保障，著力提升代表工作的統(tǒng)籌性

代表工作是人大及其常委會(huì)重要的基礎(chǔ)性工作、經(jīng)常性工作、綜合性工作，貫穿于人大會(huì)議和閉會(huì)期間，涉及人大各專工委和辦事機(jī)構(gòu)，需要在統(tǒng)籌上下功夫。統(tǒng)籌做好代表工作與其他重點(diǎn)工作。既要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監(jiān)督工作同等重要的位置，又要注重結(jié)合和融入，緊扣人大及其常委會(huì)職能行使，在立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等重點(diǎn)工作過(guò)程中做好代表工作，把代表議案建議集中反映的問(wèn)題作為制定法規(guī)、開展監(jiān)督、作出決定的重要依據(jù)，把代表的有效參與作為提高立法、監(jiān)督、決定質(zhì)量的重要保證，把代表的認(rèn)可和滿意作為衡量立法、監(jiān)督、決定成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，并注重發(fā)揮代表的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，共同推動(dòng)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)和決議決定有效貫徹實(shí)施。統(tǒng)籌做好常委會(huì)聯(lián)系代表與代表聯(lián)系群眾工作。堅(jiān)持“請(qǐng)上來(lái)”與“走下去”相結(jié)合，建立健全聯(lián)系人大代表的機(jī)制，多層面、多途徑、多形式加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，持續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。堅(jiān)持經(jīng)常性聯(lián)系與發(fā)揮履職平臺(tái)功能相結(jié)合，發(fā)揮基層家、站、點(diǎn)“直通車”作用，支持人大代表通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、座談、述職等方式加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，做體察民情的有心人、反映民意的代言人、為民服務(wù)的貼心人。重視“兩個(gè)聯(lián)系”過(guò)程中收集意見(jiàn)建議的處理工作，暢通解決問(wèn)題的渠道，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。統(tǒng)籌做好代表議案和代表建議工作。組織和引導(dǎo)代表從發(fā)展大局和人民群眾利益出發(fā)，根據(jù)本級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)提出代表議案，根據(jù)本級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的職責(zé)提出代表建議，力求“內(nèi)容高質(zhì)量”。加強(qiáng)議案的審議和處理，加強(qiáng)與建議承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，力求“辦理高質(zhì)量”。認(rèn)真落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育“辦實(shí)事、開新局”的要求，把辦理議案建議同貫徹落實(shí)黨委決策部署結(jié)合起來(lái)，同解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同改進(jìn)工作、健全機(jī)制、完善政策結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)解決代表議案建議集中反映的突出問(wèn)題體現(xiàn)“辦實(shí)事”，以推動(dòng)采納代表議案建議提出的建設(shè)性意見(jiàn)助力“開新局”。統(tǒng)籌做好代表履職管理和服務(wù)保障工作。人大代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，依據(jù)代表法加強(qiáng)對(duì)代表的履職管理是必要的。既然當(dāng)了代表，就要依法認(rèn)真履職，不負(fù)人民重托。對(duì)人大機(jī)關(guān)而言，基本定位是為保障代表行使法定權(quán)力服務(wù)的，是服務(wù)代表的機(jī)關(guān)。要立足服務(wù)定位，不斷提升服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對(duì)代表主體地位的尊重。圍繞代表關(guān)注和履職需要，突出政治培訓(xùn)，做優(yōu)履職培訓(xùn)，細(xì)化專題培訓(xùn)，提高代表培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。明年初新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表產(chǎn)生之后，首先就要把代表的培訓(xùn)工作做好。適應(yīng)信息化發(fā)展需要，開發(fā)推廣代表履職應(yīng)用平臺(tái)以及移動(dòng)客戶端，暢通代表知情知政渠道，為代表履職提供更為便捷、更加高效的服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)代表履職的時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障和組織保障，有力支持協(xié)助代表執(zhí)行職務(wù)。

五、注重繼承發(fā)展，著力提升地方人大工作的創(chuàng)造性

創(chuàng)造性，是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；創(chuàng)造性做好地方人大重點(diǎn)工作，是習(xí)近平總書記對(duì)我們提出的明確要求。邁向新征程、承擔(dān)新使命，我們要以鑄魂為本，以創(chuàng)新為要，以建功為榮，書寫新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。鑄思想理論之魂。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想作為必修課和基本功，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。通過(guò)扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要善于從政治上觀察和分析問(wèn)題，善于從政治上把握和推動(dòng)工作，善于從政治上衡量和檢驗(yàn)成效，做到立足政治站位看、把握政治邏輯辦、注重政治效果干，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終保持正確的政治方向。創(chuàng)思路舉措之新。婁勤儉書記提出“打造新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板”“為全國(guó)發(fā)展探路”，對(duì)全省各級(jí)人大既是鼓勵(lì)，更是鞭策。唯有創(chuàng)新，人大工作才能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。觀念創(chuàng)新是前提。當(dāng)前，對(duì)人大工作創(chuàng)新還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為人大是“二線機(jī)關(guān)”無(wú)需創(chuàng)新，有的則認(rèn)為人大工作有固定模式方法不好創(chuàng)新。不打破這些慣性思維、陳舊觀念的束縛，創(chuàng)新就無(wú)從談起。要正確把握人大的性質(zhì)、地位和作用，深化對(duì)人大工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，不斷賦予人大工作鮮明的時(shí)代特色和實(shí)踐特色。思路方法創(chuàng)新是重點(diǎn)。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，創(chuàng)新拓展工作思路，創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，創(chuàng)新完善工作舉措，不斷提高立法、監(jiān)督、代表等重點(diǎn)工作的質(zhì)效。制度機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。既要通過(guò)創(chuàng)新使行之有效的制度機(jī)制更加健全、更加完善，又要通過(guò)創(chuàng)新建立新的制度、形成新的機(jī)制，把各項(xiàng)工作更好納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道?；鶎觿?chuàng)新是源泉。要鼓勵(lì)基層探索、尊重基層首創(chuàng)，及時(shí)提煉總結(jié)、放大示范效應(yīng)，讓點(diǎn)上做法、經(jīng)驗(yàn)在面上開花、結(jié)果。建服務(wù)大局之功。人大事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，人大工作做得如何，歸根到底要看在黨和國(guó)家發(fā)展全局中發(fā)揮什么樣的作用。具體到一個(gè)地區(qū)，就是要看在服務(wù)大局上有什么追求、有什么作為、有什么貢獻(xiàn)。我們要牢固樹立服務(wù)大局的意識(shí)，在大局中找準(zhǔn)位置，在大局中把準(zhǔn)方向，議服務(wù)大局之事，謀服務(wù)大局之策，盡服務(wù)大局之責(zé)，充分彰顯在大局中人大工作的不可或缺、人大作用的不可替代。我們要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的本領(lǐng)，提升理論素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，提升調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、審查審議能力，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人大干部隊(duì)伍。我們要?jiǎng)?wù)求取得服務(wù)大局的實(shí)效，工作不能停留在會(huì)議、文件上，不能停留在一般性號(hào)召上，要把重心放在具體抓好落實(shí)上，把功夫下在推動(dòng)解決問(wèn)題上，以真抓創(chuàng)真績(jī)，以實(shí)干求實(shí)效。中央作出的決策部署要全力以赴落細(xì)落實(shí)，同級(jí)黨委提出的工作任務(wù)要不折不扣辦成辦好，凡是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都要義不容辭地承擔(dān)起來(lái)，以飽滿的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)抓緊每一天、干好每件事，用實(shí)實(shí)在在的成效向黨和人民交上一份滿意的答卷，在新時(shí)代新征程上留下我們不懈奮斗的足跡。