新形勢下框架協(xié)議采購在國有企業(yè)的應(yīng)用研究

楊珊珊

[摘 要]國有企業(yè)采購是國有企業(yè)經(jīng)營過程的重要組成部分，其采購效率和采購成本的高低直接影響國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展水平。國有企業(yè)一直采用傳統(tǒng)的單一的采購模式，無形中增加了企業(yè)的采購成本。在新形勢下，框架協(xié)議采購的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了物資集中采購的效益最大化，對實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)采購形式的創(chuàng)新和企業(yè)成本的管控具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);框架協(xié)議;采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.17.141

國有企業(yè)的采購管理是為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的物資供應(yīng)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)?，F(xiàn)有的國有企業(yè)采購中存在采購模式單一、采購制度不健全、采購效率較低等問題，造成企業(yè)采購成本的增加?？蚣軈f(xié)議作為一種先進(jìn)的采購管理理念和操作模式，逐漸在國有企業(yè)采購中應(yīng)用，對于國有企業(yè)提高采購效率、嚴(yán)把采購流程、降低采購成本等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 框架協(xié)議采購的定義和特點(diǎn)

框架協(xié)議采購是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一定時(shí)期內(nèi)需求次數(shù)多，且規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)進(jìn)行需求整合，通過招標(biāo)或競爭性談判等方式與中選供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。簽訂的框架協(xié)議不約定產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和總價(jià)，而是一般只約定單價(jià)、價(jià)格計(jì)算公式或價(jià)格產(chǎn)生方式等，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中選人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。

框架協(xié)議的采購方式適用于集團(tuán)招標(biāo)，下屬多家企業(yè)可以在框架協(xié)議內(nèi)進(jìn)行采購的情況。如果采用傳統(tǒng)的采購方式，多家企業(yè)分別進(jìn)行采購，相當(dāng)于采購的計(jì)劃、采購流程、招投標(biāo)等過程多次進(jìn)行，浪費(fèi)人力、物力和時(shí)間。通過框架協(xié)議的方式進(jìn)行采購，可以將需求進(jìn)行整合，多次采購變?yōu)榧胁少彛蟠筇嵘少徯?。利用?guī)模優(yōu)勢，可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商參與采購競爭，直接降低采購成本，提高采購質(zhì)量。集團(tuán)在多個(gè)采購方面簽訂框架協(xié)議，下屬企業(yè)可以自由在框架下進(jìn)行采購，不僅會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，還可以使企業(yè)從煩瑣的采購流程中解脫出來，規(guī)范采購流程。

2 國有企業(yè)物資需求的特點(diǎn)

國有企業(yè)物資采購的需求就是為了滿足企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的需要。國有企業(yè)目前和民營企業(yè)一樣，參與市場化競爭，所以物資采購需求隨著市場的發(fā)展變化而改變。尤其是擁有多家下屬單位的集團(tuán)企業(yè)，物資的采購需求具有種類分散、品種多而雜、臨時(shí)性的需求多等特點(diǎn)。采用原本單一的采購模式，每一次采購均需啟動(dòng)采購程序，工作量大且重復(fù)效率低，而在框架協(xié)議采購之下，將需采購的商品或服務(wù)統(tǒng)一整合進(jìn)行招標(biāo)或談判，極易形成規(guī)模效應(yīng)。

3 新形勢下國有企業(yè)框架協(xié)議采購現(xiàn)狀

3.1 采購方式單一

國有企業(yè)傳統(tǒng)的采購模式是出現(xiàn)一種需求就進(jìn)行一次采購。這種采購方式下企業(yè)的采購招標(biāo)一再重復(fù)，投入的成本較大。采購方式的單一，無法形成供應(yīng)鏈效應(yīng)。目前企業(yè)對供應(yīng)商的管理方式中采用供應(yīng)鏈管理的較多，將企業(yè)鏈條上的每一個(gè)企業(yè)連接在一起進(jìn)行鏈條化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的趨勢。鏈條化管理的目的就是形成規(guī)模效應(yīng)，與鏈條上企業(yè)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。國企傳統(tǒng)的采購模式就是屬于一次性交易，此次交易完成可能不再有接下來的合作發(fā)展。這種采購方式顯然不適用現(xiàn)代化企業(yè)中鏈條式管理的理念。

3.2 供應(yīng)不夠穩(wěn)定

國有企業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展基本形成較穩(wěn)定的經(jīng)營范圍，所以相應(yīng)的采購范圍也較為固定。在采用原本單一采購方式的情況下，采購需求的出現(xiàn)即需要啟動(dòng)采購程序，由招標(biāo)單位開展招投標(biāo)或者競爭性談判工作，由于招投標(biāo)或者競爭性談判過程的不確定性，極易造成已經(jīng)合作多次的供應(yīng)商投標(biāo)失敗的情況，這種情況下更換供應(yīng)商，很容易出現(xiàn)材料供應(yīng)不穩(wěn)定，可能會(huì)不適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這種單一采購方式帶來了供應(yīng)商不穩(wěn)定、價(jià)格不穩(wěn)定、材料質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

3.3 采購效率低下

國有企業(yè)傳統(tǒng)的采購招投標(biāo)方式，需要嚴(yán)格遵守采購的管理規(guī)定和招投標(biāo)的管理規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)要發(fā)布公告，投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)文件的買入，投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)書文件的撰寫、招標(biāo)企業(yè)組織評審、確定中標(biāo)企業(yè)、公布中標(biāo)結(jié)果并簽訂合同等環(huán)節(jié)必不可少。此完整的招投標(biāo)過程至少需要耗時(shí)幾周的時(shí)間，采用此種采購方式，不僅采購效率低下導(dǎo)致無法完成日常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，還會(huì)很可能造成企業(yè)出現(xiàn)緊急需求時(shí)得不到及時(shí)滿足的情況。

4 框架協(xié)議采購的優(yōu)點(diǎn)

4.1 采購過程嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行

框架協(xié)議的采購過程，嚴(yán)格按照國家采購的法律法規(guī)和企業(yè)的采購管理制度，在內(nèi)外部的監(jiān)督之下開展，采購由內(nèi)外部專家對投標(biāo)文件進(jìn)行評審或者與投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行談判，完全按照招投標(biāo)文件的要求擇優(yōu)選定一位或者幾位候選人?？蚣軈f(xié)議的采購過程和傳統(tǒng)的招投標(biāo)采購過程完全一致，只是結(jié)果不同，傳統(tǒng)的招投標(biāo)采購確定中標(biāo)單位之后即雙方單位簽訂具體的采購合同，而框架協(xié)議確定中標(biāo)單位之后雙方單位簽訂的不是具體的采購合同，而是框架協(xié)議。

4.2 降低采購成本，形成競爭優(yōu)勢

框架協(xié)議的采購可以整合企業(yè)內(nèi)部一段時(shí)間的大量需求，尤其是集團(tuán)企業(yè)可以統(tǒng)一整合下屬企業(yè)的需求，需求的整合可以形成規(guī)模優(yōu)勢，采購的數(shù)量大且穩(wěn)定的特點(diǎn)可以在招投標(biāo)的過程中，使招標(biāo)單位獲得更大話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，吸引更優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，且與投標(biāo)單位進(jìn)行談判過程中可以獲得更優(yōu)惠價(jià)格。在框架協(xié)議的采購模式之下，先簽訂框架協(xié)議后分批次簽訂訂單，對投標(biāo)單位來說，框架協(xié)議的簽訂意味著項(xiàng)目的時(shí)間長、資金較大、訂單持續(xù)且穩(wěn)定。對招標(biāo)單位來說，采購框架協(xié)議招標(biāo)的形式更容易吸引優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與投標(biāo)，增加了招投標(biāo)的競爭性，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。通過框架協(xié)議的簽訂，集團(tuán)或者下屬企業(yè)如果在框架協(xié)議內(nèi)進(jìn)行采購，即可直接簽訂訂單無須再走招投標(biāo)過程，節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

4.3 提高采購工作效率

傳統(tǒng)單一的采購形式會(huì)讓采購人員疲于采購工作，每次采購需求的出現(xiàn)均意味著重復(fù)采購流程的開始，需要投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重復(fù)的工作。通過框架協(xié)議采購可以讓采購人員從繁重的采購工作中解脫出來，集中精力于采購管理水平的提升、采購流程的簡化等方面，騰出更多時(shí)間和精力去做別的工作，可以大大提高采購部門的工作效率。

4.4 優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)由于采購種類多且雜，采用傳統(tǒng)采購方式會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的數(shù)量多且雜。運(yùn)用框架協(xié)議采購可以優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，方便對供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一管理。對于一些大型國有企業(yè)集團(tuán)，整合集團(tuán)內(nèi)部和下屬單位的采購需求，通過框架協(xié)議方式統(tǒng)一開展采購流程確定中標(biāo)供應(yīng)商，不僅可以將價(jià)格高、供應(yīng)不及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量差的供應(yīng)商盡快淘汰，還可以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部同種產(chǎn)品或服務(wù)由同一供應(yīng)商提供，統(tǒng)一采購流程，控制供應(yīng)商數(shù)量，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，從集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的統(tǒng)一管控，建立供應(yīng)商戰(zhàn)略關(guān)系。

4.5 有效避免貪污腐敗現(xiàn)象

框架協(xié)議采購方式實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的公平選擇，供貨資源渠道的公開透明，采購價(jià)格實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)范圍內(nèi)統(tǒng)一定價(jià)，采購過程中貪污腐敗、收受賄賂等社會(huì)不良現(xiàn)象被杜絕，規(guī)模優(yōu)勢直接可以吸引優(yōu)秀供應(yīng)商投標(biāo)，避免了采購人員花費(fèi)時(shí)間和金錢開展公關(guān)活動(dòng)。采購方可以在內(nèi)外部監(jiān)督之下公平公正開展招投標(biāo)活動(dòng)，供應(yīng)商可以按照投標(biāo)要求全心準(zhǔn)備投標(biāo)文件，雙方的招投標(biāo)工作均是在相互信任的情況下開展，信任度得到提升，采購部門和采購人員可以更好地廉潔從業(yè)。

5 新形勢下框架協(xié)議采購在國有企業(yè)中的應(yīng)用

5.1 把握物資消耗規(guī)律

框架協(xié)議的采購方式，可以對物資的采購進(jìn)行統(tǒng)一管理，比較方便掌握整體的采購情況。通過采購方式的改進(jìn)和革新，對供應(yīng)商的管理可以逐漸形成體系，剔除小的、不合理的供應(yīng)商，控制供應(yīng)商的數(shù)量，提升對供應(yīng)商的管理能力和水平。在對供應(yīng)商合理管理的情況之下，尤其是框架協(xié)議采購方式的運(yùn)用之下，以集團(tuán)管理為核心，連接下屬單位，形成統(tǒng)一的物資采購模式和流程，統(tǒng)一管理之下可以對物資的使用和消耗情況有統(tǒng)一的記錄和管理。通過對框架協(xié)議供應(yīng)商數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整理即可知道物資的采購情況。如果是以前各自進(jìn)行物資采購，根本無法形成較為統(tǒng)一的管理形式。通過對物資采購統(tǒng)一的管理，可以發(fā)現(xiàn)哪些物資是消耗量大的，哪些是消耗量小的，發(fā)現(xiàn)物資消耗的規(guī)律性，方便以后對框架協(xié)議簽訂的管理。

5.2 掌握供應(yīng)商的能力

在框架協(xié)議采購的情況下，企業(yè)與供應(yīng)商簽訂的不是具體合同而是協(xié)議，在協(xié)議之下再簽訂訂單。集團(tuán)統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議，對供應(yīng)商可以統(tǒng)一進(jìn)行管理，從整體上把握供應(yīng)商的供貨水平、供貨速度和供貨質(zhì)量等。在采用傳統(tǒng)采購方式的情況下，采購部門管理分散，無法完全掌握所有供應(yīng)商的具體情況。在框架協(xié)議的統(tǒng)一管理之下，供應(yīng)商比較少，供應(yīng)范圍覆蓋全集團(tuán)，可以更容易了解供應(yīng)商的能力，以便為未來的供應(yīng)商框架協(xié)議的續(xù)簽做好基礎(chǔ)性工作。

5.3 實(shí)施跟蹤物資采購

在框架協(xié)議采購之下，同一物資的采購來自同一家供應(yīng)商，對供應(yīng)商物流的監(jiān)管可以更全面和到位。企業(yè)從下訂單開始，全流程處于同一家企業(yè)的物流監(jiān)控之中。比如，公司辦公用品的采購與蘇寧易購進(jìn)行合作，則通過蘇寧易購的電子商城進(jìn)行下單，下單后物流的情況均可以在網(wǎng)上商城進(jìn)行顯示，方便查看物流的位置。物資采購處于企業(yè)的可監(jiān)測控制之中，對于企業(yè)物資采購的安全性意義重大。

6 結(jié)語

國有企業(yè)改制完成后參與市場化競爭，只有保持高收入、低成本才可以增強(qiáng)企業(yè)競爭力。采購成本的高低決定著企業(yè)的生產(chǎn)成本，國有企業(yè)必須引入先進(jìn)的采購方式，保證其采購供應(yīng)的效率和采購成本可以適應(yīng)市場化競爭的需要，企業(yè)才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部開始重視合作企業(yè)的全鏈條式管理，國企傳統(tǒng)單一的采購模式成本高、效率低，已不能適應(yīng)企業(yè)的鏈條式管理模式。采用框架協(xié)議的采購方式，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部采購的統(tǒng)一管理，規(guī)范采購流程，提高采購效率，降低采購成本，對內(nèi)部供應(yīng)商實(shí)行統(tǒng)一管理，提升采購管理水平。所以，框架協(xié)議采購方式作為新形勢下更適應(yīng)國有企業(yè)未來發(fā)展的采購方式，非常值得在國有企業(yè)推廣應(yīng)用。

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