基于協(xié)同創(chuàng)新背景的公共管理創(chuàng)新路徑探析

洪杰

Analysis of the Innovative Path of Public Management Based on the Background of

Collaborative Innovation

HONG Jie

（Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新型階段的時(shí)代背景下，公共管理創(chuàng)新成為政府管理工作開展的必然要求，成為解決新時(shí)期社會主義發(fā)展主要矛盾問題的基本路徑。論文在簡要論述相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析我國公共管理創(chuàng)新面臨的實(shí)際問題，以協(xié)同創(chuàng)新理論為基本指導(dǎo)，提出公共管理創(chuàng)新路徑，以此為相關(guān)工作開展提供思路指引。

【Abstract】Under the background that China's social and economic development has entered a new stage， public management innovation has become an inevitable requirement for the development of government management and a basic path to solve the main contradictions of socialist development in the new era. Based on a brief overview of relevant concepts， this paper analyzes the practical problems faced by public management innovation in China， and puts forward the public management innovation path under the basic guidance of collaborative innovation theory， so as to provide a train of thought guidance for the development of related work.

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新;公共管理;社會發(fā)展

【Keywords】collaborative innovation; public management; social development

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0074-02

1 引言

在知識經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代，政府管理、政府治理等活動(dòng)的開展，不僅局限于政府內(nèi)部的事務(wù)、企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)等，在創(chuàng)新發(fā)展中的作用更加提升。構(gòu)建各個(gè)方面協(xié)同創(chuàng)新的公共管理創(chuàng)新體系，能夠提升公共管理整體效率，能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化這方面的理論研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 概念解析

2.1 協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是在創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上提出的新型范式，其最初僅限定在企業(yè)和相關(guān)的高校及科研機(jī)構(gòu)之間，隨著社會層面對協(xié)同創(chuàng)新認(rèn)識的不斷深入，政府開始融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系，并成為重要的引導(dǎo)力量[1]。在本課題研究中，協(xié)同創(chuàng)新是指以知識增值為核心，融合企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等各方面主體，通過創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，實(shí)現(xiàn)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的壁壘融通，將彼此之間的創(chuàng)新要素活力充分釋放出來，以新型技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為目的，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新范式。

2.2 公共管理

從字面含義來理解，公共管理是以公共事務(wù)為起點(diǎn)的公共行政的新型發(fā)展方向，也是針對傳統(tǒng)政府管理缺陷而出現(xiàn)的新型管理模式和管理理念。從基本內(nèi)容角度出發(fā)，公共管理一方面強(qiáng)調(diào)公共管理目標(biāo)的“公共性”，也就是其所承擔(dān)的公共職能;另一方面則是公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須依賴于科學(xué)的方法，必須在對應(yīng)的監(jiān)督、制約和規(guī)范要求下實(shí)施[2]。公共管理的目標(biāo)，是依托政府為核心，將各種管理方法進(jìn)行整合，有效提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，最終達(dá)到公共福利和利益充分實(shí)現(xiàn)的根本目的。

2.3 公共管理創(chuàng)新

公共管理創(chuàng)新可以被認(rèn)為是協(xié)同創(chuàng)新理念發(fā)展的必然結(jié)果，在最初的協(xié)同創(chuàng)新體系中，并沒有政府層面的參與，由此造成創(chuàng)新效率低下、存在明顯的資源浪費(fèi)及信息溝通不暢等問題。而在政府全面融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系后，迅速成為協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)者，有效解決這些負(fù)面問題。與此同時(shí)，也就要求政府層面能夠適應(yīng)新型創(chuàng)新體系要求，實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新。公共管理創(chuàng)新需要從政府機(jī)構(gòu)思想觀念方面創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、行動(dòng)創(chuàng)新，以此才能夠達(dá)到整體創(chuàng)新的目的。

3 我國公共管理創(chuàng)新面臨的實(shí)際問題

3.1 公共管理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不足

雖然公共管理創(chuàng)新在協(xié)同創(chuàng)新體系中的作用已經(jīng)為各個(gè)主體所認(rèn)識，但是就本質(zhì)上而言，其驅(qū)動(dòng)力依然較為欠缺。從目前實(shí)際工作開展和相關(guān)方面的理論研究分析，公共管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)還是以經(jīng)濟(jì)增長為基本驅(qū)動(dòng)力。這雖然在短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)對協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，但是就長久而言，使得協(xié)同創(chuàng)新體系的社會公平性、創(chuàng)新主體的全面發(fā)展和發(fā)展方向等，都會產(chǎn)生偏差。這就使得經(jīng)濟(jì)體系在發(fā)展到一定程度時(shí)，必然就會出現(xiàn)驅(qū)動(dòng)力不足，政府層面在協(xié)同創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用無法充分發(fā)揮出來，再次成為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的桎梏。

3.2 公共管理創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足

在目前協(xié)同創(chuàng)新體系中，產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)方面的協(xié)同水平還較為低下，平臺建設(shè)還較為滯后，資金投入還無法滿足系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際需求。資金要素不僅是相關(guān)研究活動(dòng)開展的基本要素，更是產(chǎn)品投入生產(chǎn)和市場前期推廣的基本支撐。但是在目前體系運(yùn)行中，高校和科研院所在實(shí)施研究中所需要的資金來源較為單一，相關(guān)企業(yè)在投資運(yùn)行中的融資渠道明顯欠缺，由此使得協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化效率低下，甚至造成項(xiàng)目研究成果實(shí)效。目前政府層面已經(jīng)強(qiáng)化對這方面問題的重視，積極構(gòu)建完善的資金供給體系，促進(jìn)資本的高效流動(dòng)，但是據(jù)實(shí)際需求依然有較大差距。

3.3 公共管理創(chuàng)新機(jī)制不夠完善

受制于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、社會公眾對創(chuàng)新的認(rèn)識和理解不同，對不同地區(qū)公共管理創(chuàng)新的具體要求也明顯不同。但是在具體發(fā)展中，政府各個(gè)部門之間的協(xié)同運(yùn)行體系還沒有構(gòu)建起來，政務(wù)平臺建設(shè)依然有較大提升空間，更沒有能夠引導(dǎo)市場層面形成完善的中介服務(wù)體制。這些問題的存在，使得公共管理創(chuàng)新工作開展還是以被動(dòng)狀態(tài)存在，無法將公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)出來，更無法起到政府層面在協(xié)同創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)作用。

3.4 公共管理創(chuàng)新運(yùn)行模式不完善

公共管理創(chuàng)新運(yùn)行模式對協(xié)同創(chuàng)新效率具有直接性影響，我國省級和市級政府機(jī)構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新體系中起著基本引導(dǎo)作用。但是在目前政府相關(guān)部門公共管理工作開展中，并沒有構(gòu)建起完善的協(xié)同創(chuàng)新法律法規(guī)體系，沒有構(gòu)建起完善的科技管理體系，更無法實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的跟蹤管理，無法實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新結(jié)果的有效評估。由此不僅限制了公共管理創(chuàng)新的實(shí)效，更使得協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行體系中存在灰色交易等現(xiàn)象，對協(xié)同創(chuàng)新體系健康運(yùn)行造成負(fù)面影響。

4 基于協(xié)同創(chuàng)新的公共管理創(chuàng)新路徑

4.1 明確協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行的意義

在協(xié)同創(chuàng)新不斷深化的時(shí)代背景下，政府必然要革新自身公共管理職能，將其作用充分發(fā)揮出來。對于政府部門而言，必須要明確協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行的意義，充分發(fā)揮其所具有的引導(dǎo)職能、促進(jìn)職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能和服務(wù)職能，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展。對于政府自身而言，可以通過不同形式培訓(xùn)工作的開展，機(jī)構(gòu)部門的設(shè)立和優(yōu)化等多種形式，革新自身角色和地位，以此才能夠更好地提升公共管理創(chuàng)新水平，以更為合適的形式融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系中來，不斷推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新體系的運(yùn)行。

4.2 強(qiáng)化相關(guān)方面的實(shí)質(zhì)性投入

就協(xié)同創(chuàng)新體系運(yùn)行的本質(zhì)而言，市場是協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是協(xié)同創(chuàng)新的基本驅(qū)動(dòng)力。但是市場運(yùn)行本身也具有明顯缺陷，在社會主義市場環(huán)境下，這些缺陷問題僅依靠市場手段無法解決，必須要依賴于公共管理創(chuàng)新方面的實(shí)質(zhì)性投入來解決。例如，在警務(wù)、市政等純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給中，同樣需要新型產(chǎn)品的投入[3]。單純依靠政府或企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行，都無法滿足產(chǎn)品供給的實(shí)際需求。通過政務(wù)平臺公布對應(yīng)的項(xiàng)目信息，并由企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間共同參與，開發(fā)更高水平的公共服務(wù)產(chǎn)品，就能夠有效解決直接采購和企業(yè)直接開發(fā)模式存在的產(chǎn)品質(zhì)量保障和開發(fā)效率低下等問題，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新體系的優(yōu)化運(yùn)行。

4.3 構(gòu)建新型創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是全方位、系統(tǒng)性的整體機(jī)制，在機(jī)制構(gòu)建中，需要以公共管理創(chuàng)新為基本支撐，構(gòu)建更加完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、科技評估機(jī)制、利益分配機(jī)制、項(xiàng)目跟蹤機(jī)制、科技人才激勵(lì)機(jī)制和科技中介服務(wù)機(jī)制。通過這些機(jī)制的協(xié)同運(yùn)行，能夠有效保障各個(gè)運(yùn)行主體的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益的實(shí)現(xiàn)，能夠保障各個(gè)主體參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性，也能夠以此為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)公共管理全面創(chuàng)新，最終達(dá)到多方共贏的根本目的[4]。通過新型創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，還能夠推動(dòng)公共管理理念革新，優(yōu)化政府運(yùn)行體系，更好地深化服務(wù)型政府建設(shè)。

4.4 構(gòu)建公共管理創(chuàng)新發(fā)展模式

由于公共管理在我國政府層面的導(dǎo)入時(shí)間較短，使得公共管理發(fā)展模式相對固化，工作方式開展不夠靈活，整體作用也無法充分發(fā)揮出來?；趨f(xié)同創(chuàng)新背景實(shí)現(xiàn)公共管理工作創(chuàng)新，需要從如下方面著手：一是堅(jiān)持以社會公眾群體生活便利性和滿意度提升為基本出發(fā)點(diǎn)，確保創(chuàng)新活動(dòng)基本出發(fā)點(diǎn)的正確性;二是要堅(jiān)持公共管理在協(xié)同創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，將各個(gè)參與主體的作用充分發(fā)揮出來;三是要完善項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中，公共管理的監(jiān)督責(zé)任能夠充分發(fā)揮出來，項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)價(jià)值能夠充分發(fā)揮出來;四是要完善利益分配機(jī)制，要能夠公平公正合理地解決各方面的分配矛盾，化解合作體系中的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升協(xié)同創(chuàng)新水平。

5 結(jié)語

公共管理創(chuàng)新已經(jīng)成為我國政治體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，在公共管理創(chuàng)新體系中，必須要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，對傳統(tǒng)管理模式和管理方法進(jìn)行全面優(yōu)化，從制度、人才、參與模式、保障機(jī)制建設(shè)等方面同步入手，完善現(xiàn)有管理體系，以此才能夠不斷提升公共管理創(chuàng)新水平，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，為我國社會政治經(jīng)濟(jì)改革起到更加積極的促進(jìn)作用。

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