從流入到留下

張靜

江西籍外來工畢紅梅（左）和家人在晉江市內(nèi)的新居里整理窗簾（張國俊/ 攝）

5月11日，第七次全國人口普查結(jié)果發(fā)布，流動人口為3.76億。其中，跨省流動人口為1.25億。與2010年相比，流動人口增長69.73%。人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

從改革開放以來農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)。從“離土不離鄉(xiāng)”到成為新市民，中國人一直在“進(jìn)城”的路上。

英籍加拿大作家桑德斯在其著作《落腳城市》一書里，將人類由鄉(xiāng)村向城市的遷移視為扭轉(zhuǎn)人類的大機(jī)器，它創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會的活力和可持續(xù)性。

在中國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展引發(fā)人口流動和聚集，務(wù)工者的雙手撐起鋼鐵森林，成為城市馬達(dá)最重要的轉(zhuǎn)子之一。但很長一段時間內(nèi)，在流入地，他們未完成享受到與戶籍人口一致的教育、住房等公共服務(wù)。

從2017年的全國住房公積金年度報告開始，新市民指代的范圍開始擴(kuò)大。尤其在住房問題方面，除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，“新就業(yè)大學(xué)生”也被納入新市民范疇。

隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，目前絕大多數(shù)城市已經(jīng)放開或放寬落戶限制，但公共服務(wù)均等化的推進(jìn)程度在各城市之間仍相差甚遠(yuǎn)。而這種均等化，正是外來人口能轉(zhuǎn)化為新市民的關(guān)鍵所在。

成為新市民，從流入到留下，從落腳城市到融入城市，“進(jìn)城的轉(zhuǎn)移人口入城鎮(zhèn)戶籍，入城鎮(zhèn)戶籍的轉(zhuǎn)移人口全面享受市民權(quán)利，不受顯性的和隱性的身份歧視”——南京大學(xué)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任洪銀興認(rèn)為，這是中國城鎮(zhèn)化2.0階段的重要目標(biāo)。

何為新市民？

“流動中國”始于上世紀(jì)80年代，在改革開放的春風(fēng)中，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，沿海城市、內(nèi)陸大城市、部分小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。體制改革和對外開放政策帶動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，供應(yīng)了大量就業(yè)崗位。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，沿海城市基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展，勞動力需求陡增，“民工潮”爆發(fā)，到2002年已經(jīng)形成了近1億人的農(nóng)民工規(guī)模。但受戶籍制度限制，農(nóng)民工無法真正在城市里安家落戶，出現(xiàn)大量“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象。

“經(jīng)濟(jì)原因是當(dāng)前中國人口遷移流動的主要動機(jī)，大量勞動力從農(nóng)村流入城市，但戶籍制度又將其排斥于‘市民之外?！北本┐髮W(xué)人口研究所研究員林進(jìn)龍分析。

1995年，國家出臺政策，允許在小城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定居住與就業(yè)的農(nóng)民落戶，建立和完善試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的新型社會保障體制。新政促進(jìn)了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移，多地同時開始嘗試將戶口與背后的部分權(quán)益進(jìn)行剝離。

2018 年，中國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差達(dá)到16.21%。大量移民身在城市但并未落戶，這一人數(shù)龐大、廣受關(guān)注的群體，最新的稱謂叫“新市民”。

青島市是最早提出新市民概念的城市之一。2006年，青島政府宣布，120多萬名取得暫住證的新市民可享受保險、房貸、購車掛牌、考駕照、子女入學(xué)等待遇。

2014年的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服?wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。

一開始，新市民主要是基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的角度，針對“農(nóng)民工”的一種新稱呼。

從2017年的全國住房公積金年度報告開始，新市民指代的范圍開始擴(kuò)大。尤其在住房問題方面，除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，“新就業(yè)大學(xué)生”也被納入新市民范疇。

目前學(xué)界常用的概念來自發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。文件指出，為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

“因此，‘新市民就是從其他地方流動而來，并穩(wěn)定居住在城市之中的人口。目前主要包括三類主要群體，第一類是‘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，第二類是‘城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，第三類是‘高校和職業(yè)院校畢業(yè)生。他們大概的占比為7：2：1?！?復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授、新市民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院院長褚榮偉向《瞭望東方周刊》介紹。

城鄉(xiāng)夾心人

發(fā)改委最新發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》指出，推動進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。

“目前，公共政策或者學(xué)術(shù)討論的新市民主要還是針對占比七成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?！瘪覙s偉說。

《2021年國務(wù)院政府工作報告》中提出，“十四五”期間中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

“這些人從哪來？很大程度也要靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，新市民留在城市里生活是一個趨勢?！敝袊缈圃荷鐣W(xué)研究所社會心理學(xué)研究室主任王俊秀說。

5月20日，一名“外賣小哥”在上海海昌海洋公園舉行的“會聚良緣·520愛在e 起”藍(lán)騎士公益集體婚禮儀式上為自己的新娘戴上裝飾著白紗的騎手頭盔（方喆/ 攝）

5月12日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（下文簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，2020年全國農(nóng)民工總量2.86億人，他們中的大多數(shù)是“新生代農(nóng)民工”。

新生代農(nóng)民工的提法第一次出現(xiàn)在政府文件中是2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，當(dāng)時主要指1980年以后出生的農(nóng)民工。

褚榮偉分析，與第一代農(nóng)民工（出生于上世紀(jì)60-70年代）不同，第三代農(nóng)民工（出生在1995年后）基本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的記憶，因?yàn)楦改傅姆e累，他們從小的生活環(huán)境已經(jīng)沒有那么窘迫，同時對新興技術(shù)和城市生活方式非常熟悉。而第二代農(nóng)民工（出生于上世紀(jì)80年代到90年代初）則基本已經(jīng)成家，家庭的負(fù)擔(dān)讓他們更在意當(dāng)前經(jīng)濟(jì)積累和生活壓力。

“95后”農(nóng)民工也用蘋果手機(jī)，也喜歡玩“吃雞”游戲，他們分布在城市各角落，與城市居民關(guān)系密切，但鮮有進(jìn)一步的生活交集。

上述農(nóng)民工監(jiān)測報告也顯示出許多積極變化，例如進(jìn)城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感和適應(yīng)度不斷增強(qiáng)?！秷蟾妗凤@示，進(jìn)城農(nóng)民工中，41.4%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高1.4個百分點(diǎn);83.3%表示對本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)。

他們的工作和消費(fèi)已經(jīng)融入城市，然而生活還沒有真正扎根?！皩ぷ魇杖?、職業(yè)發(fā)展和婚姻選擇等問題比較迷茫，可能頻繁換工作，未來的不確定讓他們?nèi)鄙侔踩泻蜌w屬感，抗壓能力比較差，沒有第一代農(nóng)民工那么能吃苦了?！瘪覙s偉分析。

《報告》還顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重近幾年持續(xù)提高。越來越多的新生代農(nóng)民工不愿進(jìn)廠，更愿從事騎手、快遞小哥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。和被捆綁在流水線上相比，這樣的工作更靈活，與城市居民溝通交流機(jī)會更多。

但不管是在工廠還是外賣平臺，新生代農(nóng)民工的流動性都很大。在城市賺一段時間的錢，回老家創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)不成又回到城市打工，這是無數(shù)新生代農(nóng)民工共同的經(jīng)歷。

回不去的家鄉(xiāng)，難融入的城市，不少“城鄉(xiāng)夾心人”長時間處于兩地?fù)u擺狀態(tài)。王俊秀認(rèn)為，城市應(yīng)該采取舉措，讓這些人看到留下的希望，切實(shí)融入城市生活，成為真正的新市民。

擴(kuò)大就業(yè)

《報告》顯示，2020年全國農(nóng)民工總量較上年減少517萬人，近年來首次出現(xiàn)下降。在中國人事科學(xué)研究院副研究員吳帥看來，總量變化背后有三方面的原因：與農(nóng)村整體人口數(shù)量的變化相關(guān);受疫情影響外出時間有所延遲;農(nóng)民工教育水平逐步提高，新生代農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場的時間推遲。

越來越多的新生代農(nóng)民工不愿進(jìn)廠，更愿從事騎手、快遞小哥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。和被捆綁在流水線上相比，這樣的工作更靈活，與城市居民溝通交流機(jī)會更多。

《報告》還顯示，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比提高。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占16.5%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。吳帥認(rèn)為，這是中國職業(yè)教育、技工院校招生規(guī)模擴(kuò)大背景下，農(nóng)民工群體出現(xiàn)的積極變化。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院中國市場營銷研究中心與我的打工網(wǎng)以及君灝控股聯(lián)合成立的課題研究室“新市民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院”分析，流動人口就業(yè)身份以雇員和自營勞動者為主，城鄉(xiāng)流動者中的自營勞動者比例顯著較高，經(jīng)商人群占比也較高。過去5年間，雇員的比例維持在58%左右，雇主和自營勞動者的比例小幅下降。進(jìn)入國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的流動人口占比極低，大部分流動人口在非正規(guī)部門就業(yè)。

只有通過持續(xù)而穩(wěn)定的工作，新市民才能建立起在城市立足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)城打工看似門檻不高，但工作要穩(wěn)定并不容易。除了隨著產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)對技能的要求不斷提高外，還有一些制度性阻礙。

比如，2019年各地的網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿陸續(xù)出臺，北上廣深等20個城市對網(wǎng)約車司機(jī)分別提出了“本地戶籍”“本地居住證”“本地駕照”等不同程度的地域與戶籍限制。

研究顯示，在控制變量的情況下，農(nóng)民工（沒有本地戶籍的外來人員）比城鎮(zhèn)職工的收入低15.95%。針對新市民在身份、戶籍、語言上的不同政策或隱形歧視，導(dǎo)致新市民中就業(yè)分化十分嚴(yán)重，大部分人被固定在低收入、低技術(shù)要求的工作崗位上，難以進(jìn)入中等收入行業(yè)，而技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)化了這一現(xiàn)象。

為打破就業(yè)歧視根深蒂固的局面，進(jìn)一步深化戶籍制度改革勢在必行。

褚榮偉建議，除進(jìn)一步放寬落戶門檻，讓更多新市民成為戶籍意義上的市民，還應(yīng)逐漸解綁與戶籍緊密關(guān)聯(lián)的“社會福利套餐”，降低戶籍的含金量差異;同時完善立法，依法規(guī)范招聘市場與勞資關(guān)系，清除勞動力市場的“戶籍隔離”，確保新市民與本地職工同工同酬、同工同時。

與此同時，為應(yīng)對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的就業(yè)機(jī)會沖擊，新市民未來的工作將需要更多的高級認(rèn)知技能和社會行為技能。

首位農(nóng)民工全國人大代表胡小燕在曾經(jīng)工作過的廣東佛山某陶瓷廠檢查職工權(quán)益保護(hù)工作（劉大偉/ 攝）

“顯然，物流配送將比流水線生產(chǎn)需要更多地技能，如與客戶、商家開展有效溝通，及時隨天氣狀況、交通狀況、訂單狀況切換以及調(diào)整配送路線。”褚榮偉說，“這需要新市民不斷改變自己的工作意識和工作狀態(tài)，堅持自主學(xué)習(xí)的想法與行動，鍛造新技能，才能在未來勝任更多非重復(fù)性工作?！?h3>安居夢想

國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心研究員劉金偉認(rèn)為，新市民社會融合中的公共服務(wù)均等化和社會福利保障，是可以主要依靠政府解決的。

在高房價的背景下，租賃住房是大多數(shù)新市民的第一落腳處，但目前超大城市的租金偏高，大量新市民只能住在城中村或合租、群租，居住品質(zhì)較低。本地公共住房政策基本覆蓋不到新市民群體，根據(jù)衛(wèi)健委全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅10.2%的流動人口參加了住房公積金。

“住房高門檻，擋住很多人。”全國政協(xié)委員、中國社科院政治學(xué)研究所所長張樹華認(rèn)為，解決大城市新市民的住房難，關(guān)鍵是政府要出臺系統(tǒng)化的政策。目前的政策性住房、人才公寓等比較分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還存在政策互相“打架”的情況，建議各地政府在“房住不炒”政策的基調(diào)下，整合土地、房屋等資源，統(tǒng)合政府和市場等力量，出臺統(tǒng)一的政策，破解難題。

土地供應(yīng)向保障性住房和租賃住房建設(shè)傾斜，部分城市已開始行動。

2020年，福州發(fā)文宣稱3年內(nèi)將新增10萬套租賃住房;溫州發(fā)文宣稱擬向符合條件的人員，發(fā)放安家補(bǔ)助5萬元;北京在2021年計劃向市場供應(yīng)集租房5000套左右，重點(diǎn)解決新市民等群體過渡性居住需求……

中國信達(dá)資產(chǎn)首席不動產(chǎn)研究員謝海生建議，對于在城市穩(wěn)定就業(yè)的新市民群體，要采取分類解決的思路。對于收入較高的新市民群體，可以依靠市場來解決住房問題;對于新就業(yè)大學(xué)生群體，應(yīng)注重利用市場機(jī)制，其首次購房時在信貸、財稅上給予一定的支持;對于在城市穩(wěn)定就業(yè)的收入較低群體，應(yīng)著重提供穩(wěn)定的租賃體系，加強(qiáng)租賃住房的供給、管理和信息服務(wù)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘認(rèn)為，只要理解了住房需求的來源以及多元化需求的形態(tài)，就能夠找到相應(yīng)的政策來形成多元化的供給。

例如2005年長沙就建設(shè)了農(nóng)民工江南公寓，蘇州也在工業(yè)園區(qū)建設(shè)了很多外來工公寓。包括近些年一些城市將部分老舊樓房綜合改造成了青年公寓，通過適當(dāng)壓縮居住面積來實(shí)現(xiàn)降低租金，并且配套建設(shè)了公共空間滿足青年社交需求。

社區(qū)是流動人口居住和生活的公共空間，是外地人與本地人互動、融合的實(shí)踐場，要讓社區(qū)成為基本公共服務(wù)的實(shí)體性載體，成為流動人口及其家庭融入城市的落腳點(diǎn)。

政策性租賃住房的覆蓋范圍也在擴(kuò)大到新市民群體。

日前，住建部部長王蒙徽在接受媒體采訪時表示，要加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。保障性租賃住房中的政策性租賃住房主要面向無房新市民。在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。要推動出臺《住房租賃條例》，加快完善長租房政策。

王蒙徽還提到，要支持人口凈流入的大城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。另外，還要開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度和住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點(diǎn)。

佛山樣本

在城市，新市民會自然聚集。他們工作相似，生活相似，老鄉(xiāng)抱團(tuán)，對本地人的生活和文化的參與度較低。

國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心發(fā)布的《中國城市流動人口社會融合評估報告》（No.2）顯示，流動人口社區(qū)融合得分較低，融合狀況不佳。

劉金偉認(rèn)為，社區(qū)是流動人口居住和生活的公共空間，是外地人與本地人互動、融合的實(shí)踐場，要讓社區(qū)成為基本公共服務(wù)的實(shí)體性載體，成為流動人口及其家庭融入城市的落腳點(diǎn)。

近些年，作為新市民流入地典型代表的廣東省佛山市，從文化融合、社區(qū)融合、企業(yè)融合、社會融合四個方面下功夫，通過開展形式多樣的鄰里活動、加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)權(quán)益保障、引導(dǎo)社會組織參與服務(wù)、弘揚(yáng)佛山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方式，全方位推進(jìn)新市民融入佛山，增強(qiáng)他們的歸屬感。

每到周末，佛山市南海區(qū)桂城街道翠頤社區(qū)黨群服務(wù)中心總是熱鬧非凡。翠頤社區(qū)是佛山推動新市民融入的一個典型。這里成立了18個自治組織，社團(tuán)人數(shù)逾800人，當(dāng)中近半數(shù)成員為新市民，在社團(tuán)擔(dān)任骨干的占了近三分之一。同時還開設(shè)新市民學(xué)堂，增進(jìn)不同群體之間對本地文化風(fēng)俗的認(rèn)同。

這些新市民當(dāng)中還產(chǎn)生了很多推動佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新的新力量。例如全國人大代表、佛山市柯維光電股份有限公司總經(jīng)理助理蘇榮歡，2008年來到佛山，用了十多年時間從一線工人成長為技術(shù)能手，2018年獲命名為佛山“大城工匠”。

近年來，佛山每年都推出政策舉措，推動新市民全方位融入佛山。

2010年，佛山開始實(shí)施異地務(wù)工人員積分入戶制度;2014年，在全省率先制定《推動異地務(wù)工人員融入佛山行動計劃（2014-2020年）》;2015年開始將“新市民”概念寫入政府工作報告;2016年，出臺《新市民服務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》;2019年，佛山啟動為期三年的新市民融合行動，到2020年，佛山已基本實(shí)現(xiàn)新市民在佛山“就業(yè)有扶持、技能有培訓(xùn)、社保有納入、居所有改善、子女有教育、管理有參與、入戶有機(jī)會”的共享目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“同城融入”，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

善待新市民

戶籍制度在中國與保障、就業(yè)、教育、住房等相關(guān)社會福利與公共服務(wù)供給捆綁在一起，相互嵌套，相互影響。戶籍改革也因此成為新市民能否真正融入城市的關(guān)鍵。

為破除制度約束，2014年國家出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，2019年出臺《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，2020年出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，指出要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。

目前，城區(qū)常住人口300萬以下城市已全面取消落戶限制。

事實(shí)上，部分大城市與特大城市已開始試行“零門檻落戶”。石家莊全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制;鄭州也為新生代農(nóng)民工提供了“零門檻落戶”優(yōu)惠。但是，真正需要進(jìn)一步破除落戶限制的是那些人口凈流入地。

廣東順德體育中心，鳳翔小學(xué)多為外來工子弟組成的田徑隊20名小隊員由教練帶隊進(jìn)行體能訓(xùn)練

陸銘認(rèn)為，要推動超大和特大城市調(diào)整完善積分落戶制度，推進(jìn)這些人口大量流入城市的常住人口市民化進(jìn)程。與此同時，要建立公共服務(wù)和常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

對于未來中國，能夠進(jìn)一步釋放人口紅利的直接方法就是人口流動，“人口流動可以極大改善給定的勞動力資源的配置效率?！标戙懻f。

城市化不能只改革城市，“農(nóng)村也要把口子撕開，讓土地能跟著人走。”劉金偉說。

農(nóng)民工用在城里打工掙到的錢在老家所在縣城買房，一年只回去住一兩次，大部分時間房子空著，而這些綁定在土地上的房子變現(xiàn)能力又很差?？h城的產(chǎn)業(yè)支撐提供不了足夠多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民工還是繼續(xù)去大城市打工，逢年過節(jié)才回縣城消費(fèi)。

要破解這種來回擺動的狀態(tài)，土地制度的進(jìn)一步調(diào)整完善勢在必行。

陸銘建議，在土地利用方面增強(qiáng)土地管理靈活性，為優(yōu)勢地區(qū)提供發(fā)展空間，可以在全國范圍內(nèi)探索建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

對于在城市穩(wěn)定就業(yè)的收入較低群體，應(yīng)著重提供穩(wěn)定的租賃體系，加強(qiáng)租賃住房的供給、管理和信息服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，城市吸引進(jìn)一名高端人才，他勢必需要至少5名消費(fèi)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員提供服務(wù)?！敖陙矶鄠€城市開啟的‘搶人大戰(zhàn)，搶的都是高端人才，但城市化不能只靠高端人才，城市在推進(jìn)市民化過程中也不能只挑人才?！标戙懻f。

新市民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院的研究表明，外來人口要完全轉(zhuǎn)化為市民，享受與城鎮(zhèn)戶籍居民相同的公共服務(wù)待遇和權(quán)利，個人、社會和政府三者都需要付出市民化成本，但三者的成本如何分?jǐn)偰壳斑€沒有有效的機(jī)制。

包括在社會范疇內(nèi)，外來人口的市民化也觸及到了本地居民的福利，本地居民可能會認(rèn)為外來人口分享了原本只屬于本地居民的公共服務(wù)，導(dǎo)致本地居民的福利水平降低。

針對這一問題，《2016年國務(wù)院政府工作報告》首次提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。也就是說，人到城里工作生活了，土地、住房指標(biāo)和社會保障等內(nèi)容，也要到城市里落實(shí)。

全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長劉林認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，隨著我國新出生人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，未來我國增加城市發(fā)展活力、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局尤其需要新市民。

“在未來發(fā)展中，二三線城市將因人口增加而受益，這是國際上城市發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。因此，中國城市應(yīng)該建設(shè)‘新市民友好型城市。要系統(tǒng)梳理新市民融入城市發(fā)展方面障礙，破除體制機(jī)制中存在的‘玻璃門和堵點(diǎn)，讓新市民享受到更多更好的服務(wù)?！眲⒘终f。讓新市民“留而不流”，才能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本的本質(zhì)。