三峽庫區(qū)對口支援機制創(chuàng)新研究

周 兵,呂 佩

(重慶工商大學 長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶 400067)

對口支援是黨中央國務院為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，開展對口支援是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策的重要舉措。三峽庫區(qū)是我國主要的庫區(qū)移民區(qū)，對口支援三峽庫區(qū)最初是為了破解百萬三峽移民安置難題，隨著三峽工程建設完工及移民工作完成，對口支援三峽庫區(qū)工作重心進入到庫區(qū)后續(xù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段。盡管全國對口支援三峽庫區(qū)取得了巨大成效，為庫區(qū)帶來了大量資金、先進技術及開放觀念，但當前庫區(qū)仍然屬于欠發(fā)達區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄弱，生態(tài)脆弱，鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務仍然艱巨。

以重慶三峽庫區(qū)為例，2019年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為35425元、13927元，不及全國水平，僅為83.63%、86.93%。2018年11月，國家提出《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，指出要“繼續(xù)開展對口支援三峽庫區(qū)，支持庫區(qū)提升基本公共服務供給能力，加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定”。在三峽庫區(qū)自身內(nèi)生發(fā)展基礎和能力不足的情況下，依托外部的對口支援至關重要，這對于促進三峽庫區(qū)人民安穩(wěn)致富、決勝打贏庫區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)、推動庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會具有重要意義。

自1992年黨中央、國務院做出開展全國對口支援三峽移民工作的決策以來，中央部門、地方政府等多方力量進行了大量的支援，先后有20個省、10余個市參與支援三峽庫區(qū)，對口支援方式也經(jīng)歷了由過去的單一援助式的單方受益為主，向雙向需求互動式的合作共贏轉(zhuǎn)變[1]。2014年7月，國務院頒布實施的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱“《合作規(guī)劃》”)明確提出，全國對口支援三峽庫區(qū)工作進入合作新階段。在以合作為主旋律的對口支援下，思考如何構建起可持續(xù)性的對口支援合作機制，成為政府部門及學術界面臨的重要課題。

現(xiàn)有文獻針對全國對口支援三峽庫區(qū)合作的內(nèi)在邏輯及創(chuàng)新合作機制的探討較為匱乏。如何在合作共贏的基礎上，創(chuàng)新合作機制，形成援助方和受益方共贏，值得深入探討?；诖耍P者從對口支援三峽庫區(qū)的實踐出發(fā)，梳理比較對口支援從單向支援向互利合作過渡的演變脈絡，探尋對口支援背后的合作邏輯，揭示對口支援三峽庫區(qū)的驅(qū)動要素，設計全國對口支援三峽庫區(qū)合作機制，也為助推對口支援工作順利進行和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有益啟發(fā)。

一、從對口支援到對口合作：政策與實踐的演變

1979年4月召開的全國邊防工作會議，首次明確提出對口支援政策，確定北京、河北、江蘇、山東、天津、上海等東部5省對口支援5個自治區(qū)和3個多民族省，標志著對口支援首次以國家政策的形式正式提出并逐步實施[2]。20世紀90年代，三峽工程從論證走向建設實施則開啟了對口支援三峽庫區(qū)的序幕：以《合作規(guī)劃》為分界點，分為對口支援和對口合作兩個階段，并成為常態(tài)化制度固化下來。

1.對口支援階段(1992-2014年)。對口支援是我國為促進區(qū)域均衡發(fā)展而制定的一項重要政策，是由國家主導，地方政府參與，相對發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)進行支持和幫助，支援方式包括無償資金援助、干部培訓、人才交流、項目投資等，旨在推動橫向資源轉(zhuǎn)移，以縮小區(qū)域發(fā)展差距。

從對口支援三峽庫區(qū)中央層面的政策實踐(見表1)來看，對口支援三峽庫區(qū)歷經(jīng)“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”三個時期，折射出對口支援三峽庫區(qū)指導理念的演變：在“搬得出”時期，工作重心在于轉(zhuǎn)移庫區(qū)移民，這是三峽工程竣工的前提；在“安得穩(wěn)”時期，工作著力點在于因地制宜妥善安置移民，這是繼續(xù)推行工程建設的安穩(wěn)保障；而進入“能致富”時期，在移民搬遷安置工作順利完成的基礎上，強化對口合作，進一步加快庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)庫區(qū)脫貧，這是新時期對口支援的目標要求。在“搬得出”和“安得穩(wěn)”兩個時期，更多體現(xiàn)的是支援省(區(qū)、市)(以下簡稱“支援方”)對三峽庫區(qū)的單方向援助。

表1 對口支援三峽庫區(qū)中央層面主要政策

2.對口合作階段(2014年以后)。對口合作是在對口支援的基礎上，注重把合作理念融入到支援實踐，實現(xiàn)援受雙方互動發(fā)展、合作共贏。2014年7月，國務院批復的《合作規(guī)劃》提及“合作”達60余次，旨在推動雙方在發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律作用下展開深層次的合作，推動對口支援從“政治動員”向?qū)诤献鞯摹爸鲃佣鵀椤鞭D(zhuǎn)變[3]。

與對口支援相比，對口合作在合作方式、利益分配和動力機制上都有一定的差異(見表2)。在合作方式上，對口支援更多是支援方給予庫區(qū)資金、技術、人才等方面的“輸血”性無償援助，對口合作則強調(diào)增強庫區(qū)自我發(fā)展能力，注重自我“造血”功能的培育。從利益分配來看，對口支援下的單向援助使得實際收益流向庫區(qū)，而對口合作則強化共贏，不僅有利于庫區(qū)，同時支援方也能受益。在動力機制上，中央層面的政治動員是對口支援得以運行的“粘合劑”，但這種運行機制缺乏對支援方受益的內(nèi)在激勵，而對口合作主張雙方互動共享合作成果，為驅(qū)動支援方積極行動增添新的動力。

表2 對口支援與對口合作比較

二、三峽庫區(qū)對口支援的合作邏輯

伴隨對口支援實踐的逐步深化，前期以庫區(qū)單方受益為主的對口支援難以為繼，基于援受雙方發(fā)展需求與相對優(yōu)勢進行深入合作，以實現(xiàn)互利共贏，成為新時期對口支援的主要趨勢。而這種合作的實現(xiàn)有著內(nèi)在的政治因素與經(jīng)濟因素，二者交互影響，共同構成了對口支援的合作邏輯。

1.政治因素。政府層面的制度設計與政策激勵是對口支援與合作順利進行的政治保證。在對口支援與合作初期，依靠市場主體的自發(fā)參與往往缺乏“啟動性”的支援動力，同時還會存在需求錯位、支援無序等問題。因此，對口支援與合作的有效開展離不開政府的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，政府需要成為合作的方向引導者和平臺搭建者。與市場力量主導的對口支援不同，以政府為主的對口支援機制有著獨特的優(yōu)勢[4]。在方向引導方面，動員社會組織和企業(yè)參與庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和治理等方面的合作，嚴控和限制不符合庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目進入。在平臺搭建方面，通過構建交流與合作的平臺，拓展合作領域，創(chuàng)新合作模式，完善工作機制，促進信息共享，實現(xiàn)雙方合作有效銜接，為雙方之間的要素自由充分流動創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

2.經(jīng)濟因素。援受雙方不同的要素稟賦是對口支援與合作的必要前提。根據(jù)要素稟賦理論，各地區(qū)不同要素豐?；蛳∪钡牟町愂菂^(qū)域間分工產(chǎn)生的根本原因[5]。自然條件、地理位置和發(fā)展基礎等諸多因素形成了雙方不同要素稟賦，因此雙方擁有不同的要素相對優(yōu)勢。庫區(qū)有著相對充足的勞動力、豐富的自然資源等要素優(yōu)勢，但資本、技術等要素匱乏。支援方則有著資本、技術等要素優(yōu)勢，但勞動力成本較高和資源缺乏。對口合作就是基于雙方各自的要素相對優(yōu)勢，通過合作發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的空間優(yōu)化，推動生產(chǎn)均衡達到更高水平，真正實現(xiàn)合作共贏，進而縮小區(qū)域差距，推動區(qū)域間經(jīng)濟共同發(fā)展。

三、三峽庫區(qū)對口支援的驅(qū)動因素

1.國家援助。三峽庫區(qū)是國家重要淡水儲備庫、國家重點生態(tài)功能區(qū)，肩負著構建長江上游重要生態(tài)屏障、確保生態(tài)環(huán)境安全的重要使命。庫區(qū)的戰(zhàn)略定位客觀上要求從國家層面統(tǒng)籌不同地區(qū)的利益，尤其是發(fā)達地區(qū)對庫區(qū)的跨區(qū)域發(fā)展支持。在對口支援階段，中央政府對地方政府進行政治動員，以政策優(yōu)惠、財政資金投入、基礎設施建設、無償資金援助等方式大力促進了庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。2017年，三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值8170億元，比1992年增長了26倍。盡管庫區(qū)對口支援已進入合作的新階段，在合作初期利益共享尚未成為對口支援有效的動力機制之前，仍需發(fā)揮政府在對口支援工作上的“一盤棋”統(tǒng)籌與安排，進行有效的制度激勵，激發(fā)支援方的積極性。

2.經(jīng)濟合作。在對口支援庫區(qū)的合作進程中，援受雙方處于經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，有著不同的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和相對優(yōu)勢。庫區(qū)相比支援方經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但擁有相對廉價的人力資源、豐富的自然資源等優(yōu)勢，而支援方則在技術、資本、產(chǎn)業(yè)基礎等領域占據(jù)有利條件。對口合作就是要把各自的優(yōu)勢通過市場力量結(jié)合起來，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。對庫區(qū)來說，獲得了資本、技術、產(chǎn)業(yè)鏈等要素，加速經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化；對支援方而言，則獲得了資本的有效投資、產(chǎn)品市場的拓展、人力成本的降低等效益，實現(xiàn)雙方經(jīng)濟的互補與合作共贏。

3.社會責任。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，東部地區(qū)率先開放，經(jīng)濟與社會得到了長足的發(fā)展。而庫區(qū)由于地處內(nèi)陸，發(fā)展水平相對滯后。支援方在自身得到發(fā)展之后，有責任和義務幫扶落后地區(qū)加快發(fā)展，其經(jīng)濟實力也為支援庫區(qū)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。同時，三峽工程形成的發(fā)電、航運、防洪等效益也為部分支援省(區(qū)、市)帶來了巨大利益，因此，支援方的對口支援也是反哺三峽庫區(qū)的內(nèi)在責任要求。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)。近年來，我國東西部發(fā)展差距一度拉大，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)失衡。1992年，三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值僅313億元，2017年三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值也只有8170億元。與東部地區(qū)11個省(市)的平均水平相比，1992年，東部地區(qū)平均生產(chǎn)總值1282.85億元，約為三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值的4.09倍。2017年，東部地區(qū)平均生產(chǎn)總值471244.71億元，約為三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值的57.68倍，比1992年的4.09倍高出約93個百分點。黨的十九大報告明確指出，要努力縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，對口支援三峽庫區(qū)是扭轉(zhuǎn)區(qū)域失衡的有效制度安排。通過對口支援，引導支援方的資金、技術、人才、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢資源要素向庫區(qū)流動，對縮小區(qū)域差距和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關重要的作用。

四、三峽庫區(qū)對口支援的合作機制

將對口支援三峽庫區(qū)的四類驅(qū)動因素與對口支援與合作邏輯進行整合，在對Hart戰(zhàn)略模型進行修正的基礎上，提出合作機制模型(見圖1)[6]。圖中，橫軸代表時間維度，縱軸代表空間維度，箭頭內(nèi)文字描述了對口支援三峽庫區(qū)的具體動因，箭頭外文字交代了匹配具體情景的對口支援與合作戰(zhàn)略及合作取向。

圖1 對口支援的合作機制

1.政府合作互動。政府合作互動的要點在于把縱向和橫向政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融入到對口支援三峽庫區(qū)合作過程中。其實施關鍵在于構建政府間對口支援合作的互動網(wǎng)絡系統(tǒng)(協(xié)調(diào)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng))。在每個系統(tǒng)中都有相應的實施主體共同參與，形成網(wǎng)絡。

協(xié)調(diào)系統(tǒng)是政府間合作互動的關鍵構成要素，執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的功能都緊密圍繞協(xié)調(diào)系統(tǒng)而展開。協(xié)調(diào)系統(tǒng)核心主體為中央政府及各部委，如水利部負責三峽庫區(qū)對口支援與合作工作的組織領導、支援工作的推動和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定年度支援工作計劃。中央層面，相關部委配合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，指導湖北省、重慶市加大對三峽庫區(qū)支持力度，會同地方和有關部門開展項目審批、人才、技術等方面的支持與合作。地方層面，強化支援省(區(qū)、市)對口支援與合作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新援受雙方之間的高層互訪機制、工作溝通機制和項目協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)貫穿整個對口支援縱向與橫向合作全過程，進而形成涵蓋國家有關部委、支援方、受援區(qū)縣的對口支援協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡。

執(zhí)行系統(tǒng)是支援方對受援方進行的各種資源要素輸入與優(yōu)化配置的具體行動，如人才培養(yǎng)、技術援助、項目引進等。對口支援合作領域廣闊：生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，共建柑橘、中草藥、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等庫區(qū)優(yōu)良品種和先進適用技術的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，合作搭建庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務網(wǎng)絡平臺等；旅游業(yè)方面，強化跨區(qū)域旅游資源、旅游線路和旅游市場的銜接，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品互推、客源市場互動等；商貿(mào)物流方面，引導大型商貿(mào)物流企業(yè)到庫區(qū)設立分支機構，與當?shù)仄髽I(yè)合資合作或兼并重組，建立長期穩(wěn)定的合作關系等；制造業(yè)方面，以工業(yè)園區(qū)為平臺，探索利益共享機制，推動支援方優(yōu)勢企業(yè)采取異地建園的方式推動雙方產(chǎn)業(yè)鏈融合等。而受援區(qū)縣政府也結(jié)合自身實際，及時與支援方協(xié)商制定對口支援合作實施規(guī)劃，提高規(guī)劃執(zhí)行力，增強合作服務意識，創(chuàng)新服務方式，在產(chǎn)權保護、金融支持、優(yōu)惠政策、信息共享等公共服務領域積極作為，營造公平公正的投資環(huán)境，優(yōu)化對口支援與合作良好環(huán)境。同時，援受雙方還進一步增強對口支援政策工具之間的協(xié)調(diào)性，并逐步向精細化方向發(fā)展[7]。

監(jiān)督系統(tǒng)是確保對口支援政策、任務得到貫徹落實的組織保障，有效的監(jiān)督離不開中央政府及相關部委、援受雙方的共同參與。有效的監(jiān)督舉措包括：建立目標責任制和責任追究制度，強化責任，落實到具體機構和個人；加大對口支援項目績效評估，加強對合作項目申報、篩選、實施等環(huán)節(jié)的檢查，規(guī)范運作程序，實施全程跟蹤和后期績效評估；強化對援助資金的監(jiān)管力度，完善資金稽查審計、使用實效評估制度，確保資金落實到位、規(guī)范高效使用等。

2.產(chǎn)業(yè)合作先導。產(chǎn)業(yè)合作先導的要點在于以產(chǎn)業(yè)為核心拓展經(jīng)濟互利合作，著力推動對口支援由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，提升庫區(qū)自我發(fā)展能力，這也是建立長期自我發(fā)展基礎和提高區(qū)域競爭力的治本之策[8]。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，依托一定的產(chǎn)業(yè)形態(tài)才能將庫區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展的自我內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成離不開地區(qū)資本積累、技術進步、人才集聚、制度創(chuàng)新等綜合要素，而庫區(qū)在這些關鍵要素上的匱乏導致其依靠自身力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性嚴重不足，支援省(區(qū)、市)進行產(chǎn)業(yè)支援與合作，則成為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部推動力量。

基于三峽庫區(qū)自我發(fā)展能力提升的考量，產(chǎn)業(yè)合作的基本路徑應從外力轉(zhuǎn)化內(nèi)力和增量盤活存量視角出發(fā)，增強庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造以產(chǎn)業(yè)鏈互補為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局(見圖2)。外力轉(zhuǎn)化為內(nèi)力在于通過承接支援方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合庫區(qū)原有產(chǎn)業(yè)，把承接的企業(yè)(產(chǎn)業(yè))外在發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為區(qū)域自身的內(nèi)力，為培育庫區(qū)新型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；增量盤活存量著眼于結(jié)合自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，選擇性引入與本地產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的企業(yè)(產(chǎn)業(yè))，或通過優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、市場等產(chǎn)生對支援方的自發(fā)吸引，在此過程中，新增企業(yè)(產(chǎn)業(yè))進一步盤活區(qū)域原有企業(yè)(產(chǎn)業(yè))[9]。

圖2 產(chǎn)業(yè)合作與自我發(fā)展能力提升示意圖

具體而言，結(jié)合雙方資源要素稟賦結(jié)構差異特征，發(fā)揮支援方人才、技術、資本等要素與庫區(qū)自然資源、土地、勞動力等要素的相對優(yōu)勢，培育庫區(qū)以柑橘、榨菜等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大在資源開發(fā)、技術合作、市場拓展的對接。引入庫區(qū)既有發(fā)展基礎較好且符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，系統(tǒng)整合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效益。支援方政策性引導與庫區(qū)受援方政策性吸引相結(jié)合，以行業(yè)龍頭企業(yè)進駐庫區(qū)為契機，引進相關配套產(chǎn)業(yè)合作項目。同時，產(chǎn)業(yè)合作要避免高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)向庫區(qū)的轉(zhuǎn)移，要更加注重引進有利于庫區(qū)自我發(fā)展能力提升的合作項目，以此培育產(chǎn)業(yè)集群，而非為追求短期經(jīng)濟效益進行項目數(shù)量、規(guī)模上的擴張。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的要點在于促進援受雙方乃至全國的均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開區(qū)域均衡政策的實施，政府間的合作互動為這一政策的落實提供了堅實的保障。但也應看到，政府對口支援力量是有限的，依賴政治動員方式的跨區(qū)域資源配置往往難以實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。因此，區(qū)域均衡發(fā)展必須注重市場主體的作用，充分發(fā)揮市場機制在資本、技術、人才等資源配置中的決定性作用，以“看不見的手”逐步改變利益分配方式，變非平等性利益分成為相對均衡性的利益分享。區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的實現(xiàn)必須遵循市場規(guī)律。政府應樹立市場經(jīng)濟思維方式，從區(qū)域經(jīng)濟分工發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，秉承生態(tài)發(fā)展的原則，雙方共同商議對口支援與合作項目；通過支援方的稅收減免、市場拓展等方式和受援方提供廉價勞動力、土地、政策優(yōu)惠等途徑，為參與支援、合作的企業(yè)帶來實際利益，激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；根據(jù)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際條件和不同階段，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與合作也應逐步從勞動密集型逐漸向資本密集型、技術密集型轉(zhuǎn)變；超越經(jīng)濟發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)合作短期難見成效。當然，對市場機制的重視并不否認政府的作用，而是政府機制應該更大程度上在對口支援、合作的市場機制框架下運作，成為撬動市場作用發(fā)揮的有力“杠桿”。

4.共享持續(xù)發(fā)展成果。共享持續(xù)發(fā)展成果聚焦于對口支援全方位、寬領域、多層次的深度合作，要點在于實現(xiàn)三峽庫區(qū)從經(jīng)濟合作向全面推進多領域合作，滿足援受雙方共享庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的愿景。從系統(tǒng)的角度而言，對口支援三峽庫區(qū)通過中央相關部委、援受雙方的互動，基于相互合作來獲得發(fā)展成果的共享。庫區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展能夠為支援方的合作交流創(chuàng)造更為優(yōu)越的投資沃土、便利環(huán)境、制度保障等。比如，支援方通過專業(yè)人才培養(yǎng)、干部互派交流任職、移民就業(yè)培訓等方式，強化就業(yè)培訓服務，提高庫區(qū)人力資本質(zhì)量，短期可以提供技能人才，長期可為支援方向庫區(qū)轉(zhuǎn)移高新技術產(chǎn)業(yè)儲備高水平人才資源，而干部交流與培養(yǎng)也可為庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。同時，共享可持續(xù)發(fā)展成果的過程本身也是一個龐大的社會動員過程，需要增強社會互動，動員包括社會組織在內(nèi)的各方面力量，整合企業(yè)、社會團體、個人各方資源，開創(chuàng)政府、市場、社會多層次的對口支援與合作，進而創(chuàng)造共享持續(xù)發(fā)展成果的現(xiàn)實可能[10]。