深化國(guó)有林場(chǎng)改革的途徑分析

李林

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)期下必須要進(jìn)行不斷改革，但是在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。基于此，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀以及深化國(guó)有林場(chǎng)改革的途徑進(jìn)行探討，以提升國(guó)有林場(chǎng)的整體管理水平、經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);經(jīng)營(yíng)管理;改革

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.064

隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式與管理模式都發(fā)生了變化，國(guó)有林場(chǎng)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，就必須要改革，讓國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平得到提升。

1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.1 國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定位不準(zhǔn)確

國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是目前，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，無(wú)法在現(xiàn)有的體制下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。許多國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至還有一部分林場(chǎng)處于難以解決員工工資問(wèn)題的困境中。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行的定位與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是不符合林場(chǎng)的發(fā)展需求的，而衍生出來(lái)的諸多政策也不能滿足國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性的需求，因此國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定位不準(zhǔn)確成為了影響國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素。雖然國(guó)家財(cái)政部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)提供了一定的資金支持，但是這并不意味著林場(chǎng)不需要收入也不需要繳納各項(xiàng)費(fèi)用，而林場(chǎng)的現(xiàn)有性質(zhì)不再符合新時(shí)期對(duì)國(guó)有林場(chǎng)提出的需求，制約著國(guó)有林場(chǎng)的正式轉(zhuǎn)型[1]。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)主體不清晰

我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)都是由省級(jí)林業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的，但是實(shí)際上，我國(guó)省級(jí)林業(yè)部門的管理并不到位，出現(xiàn)這種情況并不是因?yàn)榱謽I(yè)管理部門的工作不到位，而是因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)主體不清晰。國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、管理者、資產(chǎn)所有者產(chǎn)權(quán)主體不清晰，沒(méi)有對(duì)責(zé)任、權(quán)利與利益進(jìn)行統(tǒng)一，三方之間缺乏利益共同體關(guān)系;林場(chǎng)的資產(chǎn)管理體制不科學(xué)，都制約著國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3 國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，主要體現(xiàn)在樹種單一上。絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)種植的樹種只有杉樹與松樹，樹種單一導(dǎo)致林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)總量較小，缺乏足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不僅如此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的衍生加工業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化程度差，需要不斷延伸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，因此國(guó)有林場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。目前，國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀態(tài)決定了林場(chǎng)只能維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)法在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.4 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化

隨著我國(guó)林業(yè)相關(guān)政策的逐漸完善，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，林地的價(jià)值明顯提升，木材的價(jià)格回升，同時(shí)在進(jìn)行林地征占用時(shí)有著更高的費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民也開始認(rèn)識(shí)到了林區(qū)的潛在價(jià)值。不僅如此，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了林地權(quán)益的重要性，但是也正因如此，開始發(fā)生了集體搶山與搶種的現(xiàn)象，林場(chǎng)所屬權(quán)的爭(zhēng)議普遍，嚴(yán)重阻礙著國(guó)有林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。有很多村民為了獲得更多的利益，要求林場(chǎng)給予足夠的資金補(bǔ)償，在一定程度上增加了林場(chǎng)的生產(chǎn)成本。

2 深化國(guó)有林場(chǎng)改革的途徑

2.1 明確國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位

國(guó)有林場(chǎng)與其他企事業(yè)單位不同，不僅是生產(chǎn)型的事業(yè)單位，更是公益型的事業(yè)單位，而且應(yīng)當(dāng)將國(guó)有林場(chǎng)的公益性價(jià)值放在首要位置。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展要做好對(duì)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土安全及戰(zhàn)備資源的保障工作，時(shí)刻堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，將林地作為發(fā)展的根本，分類經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.2 保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性

我國(guó)眾多國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建的最初目的都是對(duì)荒山進(jìn)行綠化，林場(chǎng)有很多林地與集體林地發(fā)生了交錯(cuò)。在維持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的同時(shí)，必須要保證林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)是符合時(shí)代背景與國(guó)家政策的。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方式也必須要發(fā)生改變。因此，急需出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行明確，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性的重要意義，在社會(huì)層面提升國(guó)有林場(chǎng)的作用，讓更多人認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的意義。

2.3 創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理制度

在進(jìn)行木材經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)林與商品林進(jìn)行清晰劃分，將各個(gè)林場(chǎng)作為獨(dú)立的單位嚴(yán)格規(guī)定森林采伐限額，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行管理。為了提升林地的利用效率，可以對(duì)商品林的采伐要求放寬，也可以采用面積輪伐的方式。如果國(guó)有林場(chǎng)的成熟林木數(shù)量較多，也可以對(duì)其進(jìn)行未來(lái)5年的林木采伐限額劃分，并根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)配，讓商品林在真正意義上成為具有極高價(jià)值的商品，使國(guó)有林場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。同時(shí)，為了有效提升國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理效率，盡可能節(jié)省人力、物力、財(cái)力，還可以對(duì)各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行授權(quán)，允許其獨(dú)自辦理證件進(jìn)行木材運(yùn)輸[2]。

2.4 調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)一定是以林為主開展多種方式的經(jīng)營(yíng)，為國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如國(guó)有林場(chǎng)可以改變傳統(tǒng)的樹種單一現(xiàn)狀，多培育觀賞類的園林植物、綠化專用的苗木以及具有特色的花卉植物，甚至可以在林地內(nèi)發(fā)展生物制藥技術(shù)，培育出具有藥用價(jià)值的珍稀植物，實(shí)現(xiàn)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。同時(shí)，可以對(duì)非木質(zhì)森林資源進(jìn)行開發(fā)，對(duì)森林資源進(jìn)行全面利用，例如建設(shè)森林公園、發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)森林休閑度假村等等，爭(zhēng)取在創(chuàng)建綠色文明的同時(shí)提升國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)充分利用林場(chǎng)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，可建立一個(gè)專門用于木材深加工的企業(yè)，例如家具制造廠、紙廠等，使木材的附加值被最大程度挖掘出來(lái)。此外，還可以組織交流會(huì)，總結(jié)林場(chǎng)的栽培技術(shù)與造林經(jīng)驗(yàn)，篩選出更加適合目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況與現(xiàn)有規(guī)模的特色樹種，解決國(guó)有林場(chǎng)中杉樹、松樹占比極高的問(wèn)題，同時(shí)有效縮短林木采伐周期，提升林地的整體利用率[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的目的是對(duì)荒山荒地進(jìn)行綠化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的同時(shí)發(fā)展其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在各個(gè)方面都作出了積極的貢獻(xiàn)，無(wú)論是在森林資源的培育上，還是在生態(tài)環(huán)境的改善上，都取得了顯著的成績(jī)。不僅如此，國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)國(guó)土生態(tài)安全的維護(hù)工作中也起到了突出的作用，其通過(guò)培育森林資源，發(fā)展衍生行業(yè)，讓我國(guó)林業(yè)真正意義上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共同發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理仍舊存在諸多問(wèn)題，隨著我國(guó)社會(huì)改革進(jìn)程的加快，事業(yè)單位的改革愈發(fā)深入，國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行改革與發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，而最為突出的矛盾就是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作嚴(yán)重落后，制約著林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。正因如此，必須要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管理制度進(jìn)行完善，從國(guó)家層面健全相關(guān)政策，調(diào)整林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前的不良局面，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）