自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)策探討

譚發(fā)強(qiáng)

摘 要 在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。然而自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)仍存在一些不足，易對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成破壞?；诖?，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)發(fā)展情況，對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)提出相應(yīng)對(duì)策，促使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);生態(tài)旅游開發(fā);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S181 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.008

在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行傳統(tǒng)的旅游開發(fā)，容易破壞保護(hù)區(qū)自然景觀與原始風(fēng)貌，造成生物多樣性減少。自然保護(hù)區(qū)是典型的生態(tài)旅游地，開展生態(tài)旅游不僅可以滿足人們回歸自然、探索自然的需求，還能有效避免傳統(tǒng)旅游開發(fā)對(duì)保護(hù)區(qū)所造成的生態(tài)破壞，并能為保護(hù)區(qū)增加建設(shè)資金，真正實(shí)現(xiàn)其教育功能，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)其地位和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)值得思考和探索。

自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)、緩沖區(qū)屬于旅游開發(fā)禁區(qū)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)禁止任何人進(jìn)入，因科學(xué)研究需要進(jìn)入的，需經(jīng)主管部門審批。生態(tài)旅游是在生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，在不破壞生態(tài)的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與旅游發(fā)展的旅游行為。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游，符合自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例和可持續(xù)發(fā)展理念的相關(guān)要求。

1 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 自然資源和自然景觀破壞較大

截至2019年12月，我國已建立自然保護(hù)區(qū)2 750個(gè)，面積147萬平方千米，約占陸域國土面積的15%，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè)。全國各級(jí)各類自然保護(hù)地點(diǎn)1.18萬處，占陸域國土面積18%以上。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)包括在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。但是，近年來某些自然保護(hù)區(qū)在創(chuàng)新當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展模式時(shí)，沒有充分監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的原始生態(tài)氛圍遭受破壞，影響到生態(tài)旅游的長效開展[1]。

1.2 管理體制不完善

自然保護(hù)區(qū)在管理、監(jiān)督體制、資源管轄權(quán)屬、執(zhí)法等多方面存在問題，對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)埋下了隱患。一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，迫切希望通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在缺乏經(jīng)營理念與管理人才、對(duì)生態(tài)旅游資源認(rèn)識(shí)不足的狀態(tài)下進(jìn)行過度開發(fā)，偏重短期效益而忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上損害了生態(tài)資源的可再生性，降低了生態(tài)旅游的質(zhì)量[2]。部分自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的利益，包括管理機(jī)構(gòu)、旅行社、科研單位、社區(qū)居民等，各方在爭(zhēng)取各自利益方面難免發(fā)生矛盾?？蒲袉挝粋?cè)重于科研、種質(zhì)資源保護(hù)、自然保育等方面的研究工作，如果有過多游客參觀，可能會(huì)對(duì)保育區(qū)域造成破壞，影響科研工作。

1.3 旅游開發(fā)缺乏整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃

目前，有很多自然保護(hù)區(qū)沒有對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行合理規(guī)劃，部分保護(hù)區(qū)雖然進(jìn)行了規(guī)劃卻沒有報(bào)批[3]。建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，存在一定的盲目性，缺乏整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在保護(hù)區(qū)內(nèi)建造大量的游玩設(shè)施或者人工景觀，嚴(yán)重違背生態(tài)旅游的原則，也在很大程度上破壞了自然景觀。部分自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)保護(hù)自然資源、歷史文化古跡及人文旅游資源，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不符合環(huán)境部門標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位沒有遵循因地制宜的原則在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施建設(shè)。

2 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

在開發(fā)建設(shè)方面，要做到注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分批進(jìn)行。生態(tài)旅游開發(fā)要遵循綜合發(fā)展原則、因地制宜原則，以生態(tài)保護(hù)和科普教育為主，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在生態(tài)旅游開發(fā)模式方面，自然保護(hù)區(qū)可以構(gòu)建“區(qū)內(nèi)旅游，區(qū)外消費(fèi)”“定點(diǎn)、定線、定時(shí)、定量”“園中園，區(qū)中區(qū)”等開發(fā)模式。

2.1 優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平

目前，自然保護(hù)區(qū)存在的問題有管理體制不完善，多方管理;旅游開發(fā)欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃;旅游開發(fā)對(duì)自然資源、人文資源造成一定程度破壞。但是，面對(duì)全域旅游加速發(fā)展和旅游需求急劇增長等外部機(jī)會(huì)，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)扭轉(zhuǎn)管理體制不完善的劣勢(shì)，抓住全域旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化管理體系，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。1）要發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理職能，建立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，資源權(quán)屬不清。2）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，合理處理好管理機(jī)構(gòu)、旅行社、周邊社區(qū)等不同主體之間的關(guān)系，避免因?yàn)闋?zhēng)取各自利益而發(fā)生矛盾，對(duì)保護(hù)區(qū)域自然資源造成破壞。3）政府可以加大政策傾斜和資金投入，支持自然保護(hù)區(qū)的管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，還可以應(yīng)用生物工程手段、環(huán)保手段改善保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。4）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采取有效的森林旅游經(jīng)營管理措施，如健全旅游經(jīng)營管理體制、旅游經(jīng)營多樣化、注重提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、提升服務(wù)質(zhì)量以及實(shí)行現(xiàn)代化科學(xué)管理等。

2.2 正確處理開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系

自然保護(hù)區(qū)旅游資源豐富，進(jìn)行旅游開發(fā)可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的破壞，犧牲生態(tài)效益換來經(jīng)濟(jì)效益是得不償失的。而且，自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的目的是保護(hù)自然環(huán)境和珍稀動(dòng)植物。因此，在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，要始終堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)應(yīng)服從于保護(hù)的開發(fā)原則，保持旅游資源的原始性和真實(shí)性，正確處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。

旅游開發(fā)應(yīng)以保護(hù)自然資源與歷史人文資源為前提，堅(jiān)持旅游開發(fā)與管理相統(tǒng)一。保護(hù)措施主要有以下3點(diǎn)：1）在環(huán)境保護(hù)措施方面，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在自然保護(hù)區(qū)以及社區(qū)周邊設(shè)置環(huán)保宣傳欄，加強(qiáng)科普宣傳，定期開展社區(qū)環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高公民環(huán)保意識(shí);2）旅游設(shè)施的建設(shè)要符合環(huán)境部門標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)治理關(guān)鍵區(qū)域;3）在旅游資源的保護(hù)措施方面，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化古跡和人文資源。

2.3 開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開展深度森林旅游

自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)應(yīng)結(jié)合自身特色。例如，森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)應(yīng)以森林景觀為主體，發(fā)展森林生態(tài)休閑游。自然保護(hù)區(qū)空氣負(fù)離子濃度高，森林植物精氣均含有十多種對(duì)人體健康有益的萜類化合物，進(jìn)行森林浴具有強(qiáng)身健體的功效。1）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可憑借自然保護(hù)區(qū)豐富的自然資源、廣闊的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓住國家推出全域旅游的外部機(jī)會(huì)，聯(lián)合旅行社和社區(qū)居民開展深度森林旅游，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品、療養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。2）開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，如中小學(xué)生自然教育及科普教育旅游產(chǎn)品。由旅行社設(shè)計(jì)旅游線路，志愿者組織及社區(qū)開展科普教育講座。這樣游客不僅可以親近自然，還可以學(xué)習(xí)科普知識(shí)，保護(hù)自然資源。3）加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)之間的合作，在特定區(qū)域開展采集植物標(biāo)本活動(dòng)和生態(tài)知識(shí)課堂活動(dòng)。游客準(zhǔn)確采集一定數(shù)量的標(biāo)本或者答對(duì)課堂問題就可以獲得活動(dòng)主辦方提供的紀(jì)念禮品。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳，塑造自然保護(hù)區(qū)旅游品牌形象

自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，除了要堅(jiān)持生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展原則外，對(duì)社區(qū)居民旅游參與度和游客素質(zhì)要求較高。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民在參與旅游建設(shè)時(shí)，比較缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)。社區(qū)居民通過開設(shè)民宿、餐館等方式參與旅游經(jīng)營活動(dòng)，占據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條一定比重。為了避免旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)利用豐富的原生性資源優(yōu)勢(shì)，采取多元化經(jīng)營策略，加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳教育，塑造自然保護(hù)區(qū)旅游品牌形象。例如，定期在保護(hù)區(qū)或者周邊社區(qū)開展生態(tài)旅游宣傳教育活動(dòng)，使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)保護(hù)自然資源的重要性，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)游客文明旅游;注重多方合作，提高社會(huì)公眾生態(tài)旅游參與熱情。

3 結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)的旅游資源要在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)。只有優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平，正確處理開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，才能在保護(hù)自然資源的前提下，開展生態(tài)旅游。自然保護(hù)區(qū)需結(jié)合自身實(shí)際，抓住全域旅游的旅游政策，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開展深度森林旅游。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和政府主管部門應(yīng)注重加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳，塑造自然保護(hù)區(qū)旅游品牌形象，采取相應(yīng)的旅游開發(fā)策略，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）