招投標(biāo)管理中存在的問題及對策探討

馬贊贊

【摘要】改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，建筑業(yè)迅速成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)項目的招投標(biāo)管理是在市場經(jīng)濟背景下形成的競爭和交易形式，直接影響到建設(shè)過程和建設(shè)項目的質(zhì)量。建設(shè)項目招投標(biāo)管理是規(guī)范公司資金運作的有效管理方法。但由于建設(shè)項目的數(shù)量巨大，有關(guān)部門很難有效監(jiān)督招投標(biāo)，導(dǎo)致其中存在較多管理問題，需要及時制訂解決方案。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 ;招投標(biāo)管理工作 ;優(yōu)化措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.064

企業(yè)招投標(biāo)管理是企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督的重要手段。企業(yè)的招投標(biāo)管理工作對廉政建設(shè)起到了一定的規(guī)范作用，加強了企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，有利于規(guī)范社會主義秩序和市場經(jīng)濟的有序競爭，同時還能在一定程度上防止暗箱操作。隨著企業(yè)招投標(biāo)管理工作的實施，國家先后制定了一系列關(guān)于招投標(biāo)管理的規(guī)章制度，因此，加強企業(yè)的招投標(biāo)管理十分必要。

1、加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理的意義

建設(shè)工程招投標(biāo)本著公正、公平、誠信、共贏的原則，降低建設(shè)成本，提高項目建筑質(zhì)量，推動了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標(biāo)的順利推進，我國政府出臺了一系列招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)?；谖覈F(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的招投標(biāo)工作與西方國家有很大的區(qū)別。目前，建設(shè)工程市場一般有邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)兩種方式可選，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于發(fā)包人跟承包人來說，都是共贏的，在降低了成本的同時也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競爭的機會，獲得項目要通過自身競爭力，這從一定程度上也可以促進承包商自身技術(shù)能力的增強。因此，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于整個建筑行業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

2、招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1虛假招標(biāo)問題突出

對于承包企業(yè)而言，獲取招標(biāo)項目能夠從中獲利。因此，招投標(biāo)成為多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑，企業(yè)通過積極參與獲得工程項目。但在利益驅(qū)動下，部分主體為了獲取標(biāo)的，采取不正當(dāng)途徑參與競標(biāo)，嚴(yán)重影響了正常的招投標(biāo)秩序，極大破壞了公平的招投標(biāo)環(huán)境。盡管在招投標(biāo)管理方面，國家制定了相應(yīng)的政策制度，保障了招投標(biāo)工作的順利實現(xiàn)，但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失，虛假招標(biāo)問題在現(xiàn)實當(dāng)中較為突出，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)市場的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2存在設(shè)計預(yù)算超支現(xiàn)象

近年來，隨著公開招標(biāo)制度的實施以及各方的監(jiān)督，設(shè)計預(yù)算越來越難以在招標(biāo)過程中發(fā)揮作用。人們將目光投向了簡單的工程變更。根據(jù)調(diào)查，約有1/2的建設(shè)項目在進行建筑施工時變更了設(shè)計或工程量，而約有1/3的問題則出現(xiàn)在修改后的項目上。據(jù)了解，近年來完成的許多項目中存在嚴(yán)重的設(shè)計預(yù)算超支現(xiàn)象。

2.3招投標(biāo)工作規(guī)范性不強

雖然國家政府對于招投標(biāo)工作管理甚為嚴(yán)格，但是仍然存在一些建設(shè)單位在對待招投標(biāo)工作上過于混亂，招標(biāo)方式未能按照規(guī)定選擇。這就讓招投標(biāo)的最終結(jié)果無法達到標(biāo)準(zhǔn)，使各種暗箱操作的現(xiàn)象屢禁不止。在金錢和利益面前，也有一些建設(shè)單位和施工單位相互串通，違反公平競爭的要求，違法取得相關(guān)利益，使其他單位的正當(dāng)利益蒙受損失。這種混亂同時也體現(xiàn)在針對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理上，串標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。在招投標(biāo)之前，會有一部分企業(yè)提前串通，在工程的一部分報價上做文章，或惡意壓低，或惡意抬高，使其中一家施工單位能夠脫穎而出。這種私下串通，輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，既影響了其他單位的正當(dāng)投標(biāo)行為，也影響了招投標(biāo)工作的公平性。

3、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理相應(yīng)措施

3.1建立健全規(guī)章制度

建設(shè)工程相關(guān)部門應(yīng)該制定和改進建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和制度，以優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建立健全我國招標(biāo)市場中現(xiàn)行虛假、跨標(biāo)情況的相關(guān)法律、法規(guī)，建立市場準(zhǔn)入和清出系統(tǒng)，對虛假承諾和謊報業(yè)績等資格條件來滿足招標(biāo)人要求的行為進行詳細(xì)、深入的調(diào)查和控制，對于有良好信譽與實力的企業(yè)，應(yīng)積極鼓勵其參與競爭，而對于在信用中國查詢的失信企業(yè)要采取懲處機制。使得所有的建設(shè)工程招投標(biāo)過程公開化、透明化，招投標(biāo)管理在陽光下進行。

3.2加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度

在招投標(biāo)工作中，無論是各級地方政府還是參與的各個單位，都應(yīng)該嚴(yán)格對相關(guān)工作進行監(jiān)督，從而及時排查過程中存在的問題。對于招投標(biāo)中一直存在問題的單位和個人，一定要完善相應(yīng)的獎懲制度，對此類現(xiàn)象進行采取嚴(yán)厲打擊手段，從而促進招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。另外，招投標(biāo)工作可以和工商、銀行等單位建立合作機制，以便能充分了解參與招投標(biāo)工作的單位資質(zhì)及信用情況。

3.3增強招投標(biāo)文件審查的嚴(yán)格性

在管理招投標(biāo)書時，有關(guān)部門和專業(yè)人員必須以公開和公正為基本前提，并檢查和核實招投標(biāo)書涉及人員的資格。在會議期間，應(yīng)著重檢查投標(biāo)實體的資格、投標(biāo)公司的專業(yè)技術(shù)資格以及公司資金和聲譽狀況，防止沒有技術(shù)投標(biāo)資格的企業(yè)進入到競爭環(huán)節(jié)，通過初步審查，防止招投標(biāo)書中存在嚴(yán)重的危險和隱患，以提高工作效率。在審查投標(biāo)資格的過程中，應(yīng)特別注意投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系，避免因參與身份不同導(dǎo)致投標(biāo)過程的爭議，改善企業(yè)參與項目招投標(biāo)過程的真實性和合法性。在審查投標(biāo)的資格時，還應(yīng)引入必要的行業(yè)審計部門，利用專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來更好地評估投標(biāo)的資格、投標(biāo)人或企業(yè)的能力和聲譽，保證投標(biāo)審計工作順利進行。

3.4嚴(yán)控評標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻，提高評標(biāo)專家核心素養(yǎng)

針對評標(biāo)專家素質(zhì)問題，可以通過以下途徑提高評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，完善管理機制，通過動態(tài)管理方式實現(xiàn)對評標(biāo)專家的有效管理。一方面，要嚴(yán)格評標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻，提高參與評標(biāo)專家的整體水平;另一方面，對于進入評標(biāo)行列的專家，定期進行培訓(xùn)、考核，及時掌握專家的整體狀態(tài)，取消不合格評標(biāo)專家的資格。其次，優(yōu)化招投標(biāo)實施措施，提高商務(wù)標(biāo)在招投標(biāo)中的比重，不斷縮減技術(shù)標(biāo)比例。再次，完善考核機制。通過健全的考核機制激發(fā)評標(biāo)專家的自覺能動性，使其嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。在考核中，采取多元化的主體參與模式，通過第三方途徑實現(xiàn)對專家評標(biāo)行為的評定，對評定中存在的違規(guī)、違法行為要嚴(yán)肅處理。最后，針對招投標(biāo)專家安全問題，可以由招標(biāo)人、監(jiān)管部門等共同承擔(dān)，為其購買對應(yīng)的安全保險，在招標(biāo)工作中，一旦出現(xiàn)意外，有專門的理賠消除其后顧之憂。

3.5避免地方保護，促進競爭公平化

公平競爭有助于我國的經(jīng)濟發(fā)展，也有助于國家的穩(wěn)定。國家必須明確規(guī)定，地方政府必須公平對所有企業(yè)，將所有項目都納入正常的工程建設(shè)市場交易中心，促進建筑市場競爭公平化。應(yīng)該打破地域的限制，不給外地企業(yè)設(shè)置門檻，使外地企業(yè)不再受到地方保護主義的困擾，可以和本地企業(yè)一樣，獲得公平的競爭會。相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)布細(xì)則，對于招標(biāo)文件中有排斥外地投標(biāo)人的行為進行查處，給外地企業(yè)平等競爭的機會，讓投標(biāo)以質(zhì)量取勝，完善交易行為，提高工程質(zhì)量，打造良性合作，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作能夠有效提高項目質(zhì)量，所以必須提高重視程度，根據(jù)此工作的現(xiàn)實意義以及存在的問題，科學(xué)合理地采取優(yōu)化與約束手段，創(chuàng)設(shè)理想市場環(huán)境，進一步推動建設(shè)工程招投標(biāo)活動的進行與發(fā)展。

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