淺議房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理現(xiàn)狀及改進措施

丁亦丹

【摘要】房產(chǎn)測繪作為規(guī)范房產(chǎn)交易行為的一種技術手段，其質(zhì)量對于保證房屋和用地信息的客觀、準確、完整、公平，保護業(yè)主的合法權益與利益，以及提高房產(chǎn)管理的科學性和準確性等方面都具有重要的意義。結(jié)合工作實踐，在分析房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理現(xiàn)狀的基礎上，對于目前如何進一步加強房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理提出了幾點措施和意見。

【關鍵詞】房產(chǎn)測繪;質(zhì)量;規(guī)范;標準

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.242

房產(chǎn)測繪是一個極具行業(yè)特點的工程測量技術手段，它是根據(jù)房地產(chǎn)確權的需要，利用測繪儀器及相關技術，以房地產(chǎn)的權屬為核心，測定房產(chǎn)及附著土地的平面位置、形狀、面積，并繪制成相關的圖件和資料，為相關行政管理部門進行房地產(chǎn)管理、征收稅費以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供基礎數(shù)據(jù)支撐。因此，房產(chǎn)測繪的質(zhì)量顯得尤為重要，其對于保證房屋和用地信息的客觀、準確、完整、公平，保護業(yè)主的合法權益與利益，以及提高房產(chǎn)管理的科學性和準確性方面都具有重要的意義。

1、房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.1房產(chǎn)測繪資質(zhì)審查制度

2001年5月1日《房產(chǎn)測繪管理辦法》正式施行，該辦法明確規(guī)定了從事房產(chǎn)測繪的任何單位應當取得《測繪資質(zhì)分級標準》中的相關資質(zhì)證書，測繪行政管理部門應當對轄區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)測繪單位進行資質(zhì)審查，并對房產(chǎn)測繪成果進行定期和不定期的抽查，當發(fā)現(xiàn)工作中有弄虛作假以及違規(guī)測繪的行為，應當依法予以追究責任者，直至吊銷資質(zhì)證書。

1.2房產(chǎn)測繪技術標準和規(guī)范

在開展房產(chǎn)測繪現(xiàn)場作業(yè)時，所有的測繪單位和從業(yè)人員都必須嚴格遵守國家的法律和法規(guī)，根據(jù)不同項目類型的技術要求，參考現(xiàn)行的房產(chǎn)測繪技術標準和規(guī)范進行作業(yè)。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，房產(chǎn)測繪的技術標準和規(guī)范也經(jīng)歷過多次修訂，許多地方在房產(chǎn)建筑面積的測算方面也制定了適合當?shù)氐募殑t，我們應實時關注這些標準、規(guī)范、細則。

1.3儀器裝備的管理

性能穩(wěn)定、質(zhì)量合格的測繪儀器裝備對于提高房產(chǎn)測繪的質(zhì)量至關重要，國內(nèi)許多房產(chǎn)測繪公司已經(jīng)建立了相當完善的儀器設備保障制度，同時建立了測繪儀器管理臺賬數(shù)據(jù)庫，保證了測繪儀器資料的及時更新，實現(xiàn)了測繪儀器設備的信息化管理。

1.4人員管理

從事房產(chǎn)測繪人員的素質(zhì)和技術水平對于房產(chǎn)測繪的質(zhì)量也有著重要的影響，因此不僅需要從業(yè)人員具備充實的房產(chǎn)測繪理論知識，還需要他們能夠熟悉作業(yè)流程并具有一定的現(xiàn)場從業(yè)經(jīng)驗。房產(chǎn)測繪人員從業(yè)前必須經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓，并依法取得房產(chǎn)測繪人員資格證書，在具體項目中，應遵照《房產(chǎn)測繪管理辦法》的規(guī)定，測繪人員如果與委托人之間有利益關系的，應當回避。

2、提高房產(chǎn)測繪質(zhì)量的相關措施

2.1控制房產(chǎn)測繪市場化的進程

在市場經(jīng)濟下，房產(chǎn)測繪單位之間壓價的行為雖然會促進競爭機制的發(fā)展，但是過早地開放市場會引起整個行業(yè)的混亂，導致無序競爭的狀況出現(xiàn)，如果房產(chǎn)測繪單位的經(jīng)營成本大于收益，偷工減料的現(xiàn)象必然會發(fā)生，檢查程序必定會減少，測繪成果質(zhì)量就無法得到保障。其次，房產(chǎn)測繪涉及到多方面的經(jīng)濟利益，其成果具有一定的法律效力，有的單位為了完成公司的既定產(chǎn)值，會采用不正當?shù)氖侄芜`規(guī)獲取房產(chǎn)測繪項目，這樣不僅會給自己造成不必要的麻煩，還使得整個房產(chǎn)測繪行業(yè)的形象受損，行業(yè)秩序遭到破壞。因此，房產(chǎn)測繪單位不宜完全實行市場化，需要有一定的行政干預手段，具體措施就是新的測繪單位不僅要取得房產(chǎn)測繪資質(zhì)，從業(yè)人員入職前還必須經(jīng)過相關法律和技術上的培訓，從源頭上保證房產(chǎn)測繪的質(zhì)量。新的測繪單位及人員需要在相關管理部門實行備案制度，并同時信息在政務服務網(wǎng)等及時更新。

2.2加強對測繪程序的檢查

房產(chǎn)測繪的成果通常以形式性的方式進行審核，審核過程中并不對房產(chǎn)面積測算的過程以及步驟進行實質(zhì)性的審核。形式性的審核方式可以將政府審核部門的技術和人才優(yōu)勢集中起來，強化了測繪單位在房產(chǎn)測繪過程中的自我質(zhì)量檢查意識，有效減輕了后期審核部門的勞動強度。房產(chǎn)審核部門還須定期檢查已經(jīng)通過審核的用于房地產(chǎn)權屬登記的測繪成果資料，并實時抽檢測繪單位提交的項目管理數(shù)據(jù)庫，對于群眾的投訴還需要重點回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時向社會公布，最后參照《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標準》對各測繪單位信用狀況進行評分。

2.3明確基礎測繪與市場測繪項目的界限

在當前市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，基礎測繪項目通常和市場測繪項目之間的界限不太明朗，職責部門要從法律的角度來明確從事基礎測繪的單位需要專門從事基礎測繪服務，并盡量退出市場的競爭，專注于公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，對市場上競爭的測繪產(chǎn)品進行分割，制定包括中長期發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的相關政策，為測繪主體市場提供公開透明的多方面信息，打造公平競爭的和諧市場環(huán)境。同時，還需要進一步明確管理的標準和項目投資主體，制定詳細的基礎測繪分類標準，定期公開基礎測繪項目信息，并可通過公共服務網(wǎng)進行查詢，以實現(xiàn)社會效益最大化的目標。

2.4建立房產(chǎn)測繪成果通告制度

用于房地產(chǎn)權屬登記的測繪成果資料，經(jīng)房產(chǎn)行政審批部門審核通過后，應及時通過政府的相關媒介，比如政務服務網(wǎng)進行公示，使得各方權利人，特別是購房的業(yè)主能夠及時掌握新購房屋的測繪成果是否通過核準。為進一步方便人民群眾，公開透明測繪數(shù)據(jù)，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)查閱經(jīng)公示的測繪成果。測繪成果的公示制度能有效減少房產(chǎn)面積審核和辦理相關權利證書之后的面積糾紛問題，讓權利人充分實現(xiàn)參與權與知情權，并進一步明確房產(chǎn)開發(fā)公司、政府職能部門、房產(chǎn)測繪單位、購房權利人各自的職責范圍。

2.5建立自我檢查、自我完善、自我改進的機制

房產(chǎn)測繪單位應通過制定質(zhì)量獎懲措施來不斷推進質(zhì)量控制制度的施行，同時重點要強化質(zhì)量考核的作用。負責質(zhì)量管理的主要領導以及具體質(zhì)量負責人應充分利用質(zhì)量檢查記錄、過程監(jiān)控記錄、形式性審查結(jié)果、顧客申訴、反饋、回訪意見等信息，出臺符合實際的質(zhì)量控制意見，并以正式通知的形式下發(fā)到各個部門，同時責成相關部門落實實施的具體對策，建立自我檢查、自我完善、自我改進的機制。

2.6發(fā)揮房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會作為一個非政府的組織，雖然不能像政府那樣在社會經(jīng)濟中發(fā)揮管理者的作用，但在具體的領域，行業(yè)協(xié)會可以起到特殊的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入，行業(yè)協(xié)會的作用越來越明顯，行業(yè)協(xié)會更能及時解決現(xiàn)有的問題，比較靠近市場，注重事情的過程，更加具有針對性，在投入成本較低的情況下更加高效。因此，在處理房產(chǎn)測繪質(zhì)量方面的糾紛時，往往是房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會比行政主管部門更加得心應手。我國應加快設立各地方的房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會，推動其構建科學合理的內(nèi)部管理機制，促進其朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。為了充分體現(xiàn)出協(xié)會的全員參與性、公正性、代表性，應當引進社會公眾成員的參與，同時，政府行政管理部門應加大對房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會的扶持力度，并推動其立法的進程，確保房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會各職能分工的明確。

結(jié)語：

作為一種能夠規(guī)范房產(chǎn)交易行為的中間技術手段，房產(chǎn)測繪對于提高房產(chǎn)管理的科學性和準確性、保證房產(chǎn)及其用地信息的客觀、公正、完整和準確方面發(fā)揮了巨大的作用。房產(chǎn)測繪單位要根據(jù)我國房產(chǎn)市場的發(fā)展狀況，充分結(jié)合當前房產(chǎn)行業(yè)的各項規(guī)章制度，因地制宜地制訂出切實可行的質(zhì)量管理措施，以保障房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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