鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展問題研究

摘要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展具有重要的意義。以N縣調(diào)查為例，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在統(tǒng)籌發(fā)展有差距，體制機(jī)制不健全;體系支撐有弱項(xiàng)，物流倉儲(chǔ)有差距;產(chǎn)業(yè)發(fā)展有軟肋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱;電商培訓(xùn)有短板，專業(yè)人才較匱乏等困難;應(yīng)從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全體制機(jī)制;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，完善物流服務(wù)體系;加大資金支持力度，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境;加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造地方特色品牌;加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)，破解發(fā)展技術(shù)瓶頸等方面解決農(nóng)村電商發(fā)展的難題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;電子商務(wù);發(fā)展;對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）10-0206-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.10.053

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Development of Rural E-commerce in the Context of Rural Revitalization—An Investigation Based on N County

CHENPeng （CPC Honghe Prefecture Party School， Mengzi， Yunnan 661199）

Abstract In the context of the implementation of the rural revitalization strategy， it is of great significance to accelerate the development of rural e-commerce. Taking the survey of N county as an example， it was found that there were gaps in overall planning and development， imperfect system and mechanism， weakness in system support， gap in logistics and storage， weakness in industrial development， and weak production and management capacity，e-commerce training has some difficulties， such as the shortage of professional talents. We should give full play to the leading role of the government， set up and improve the system and mechanism， strengthen the network infrastructure construction， and improve the logistics service system， we will increase financial support， optimize the environment for e-commerce development， speed up industrial transformation and upgrading， create local brands， strengthen e-commerce personnel training， and solve the technical bottlenecks in rural e-commerce development.

Key words Rural revitalization;E-commerce;Development;Countermeasures

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措，是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署[1]。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體形勢(shì)平穩(wěn)向好。但是，我國(guó)“三農(nóng)”仍存在不少問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民賣難、消費(fèi)者買貴，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度大。因此，研究鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展問題，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要性

鄉(xiāng)村振興最根本的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)[1]。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是解決貧困和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌考慮，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民群眾受益。

農(nóng)村電子商務(wù)是指通過利用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具嫁接各種服務(wù)到農(nóng)村，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購買和電子支付等業(yè)務(wù)的過程[2]。農(nóng)村電子商務(wù)的核心是開展基于信息技術(shù)的商品交易活動(dòng)，這種方式非常有效，大大節(jié)省了相關(guān)成本[3]。發(fā)展農(nóng)村電商能有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息鴻溝問題，從而形成農(nóng)業(yè)信息的商務(wù)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村電商不僅讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，流通到各個(gè)地區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還能將城市優(yōu)惠工業(yè)品引進(jìn)和推廣至農(nóng)村，通過與城市資源互換促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，改善農(nóng)村地區(qū)的生活水平與便捷程度，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。

2 N縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基本情況

2.1 N縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

N縣是位于云南省東南部，全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，6個(gè)社區(qū)、81個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?4.9萬。近年來，全縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中心問題，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主打水果、蔬菜、花卉、藥材、畜牧“五張牌”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨13.29萬hm2，建成標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地5萬hm2，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚6 892.2 hm2，蔬菜、水果日交易量超過1 500 t，高峰日交易量達(dá)到2 200 t，每年實(shí)現(xiàn)蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品交易量100萬t以上。種植花卉6 300 hm2，發(fā)展燈盞花4 100 hm2、除蟲菊8 000 hm2以及銀杏、重樓、三七、草烏、當(dāng)歸、萬壽菊等特色生物藥材7.24萬hm2。全縣通過無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證面積超過4萬hm2，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品62個(gè)，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)有機(jī)產(chǎn)品3個(gè);注冊(cè)云南名牌農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)、公共區(qū)域商標(biāo)1個(gè);培育省、州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，專業(yè)合作社381個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)53個(gè)。2018年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值102.58億元，增長(zhǎng)10.83%。其中：第一產(chǎn)業(yè)21.23億元，增長(zhǎng)6.47%;第二產(chǎn)業(yè)39.60億元，增長(zhǎng)15.32%;第三產(chǎn)業(yè)41.75億元，增長(zhǎng)9.47%。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入73.45億元，增長(zhǎng)4.11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)32 153、12 378元，分別增長(zhǎng)9.3%、9.9%。

2.2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基本情況

2017年N縣首家農(nóng)村電子商務(wù)為民服務(wù)站在M鎮(zhèn)建成并正式開業(yè)，其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)開展了農(nóng)村電子商務(wù)為民服務(wù)站的建設(shè)實(shí)施。在大力發(fā)展電商中，N縣圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）為依托，組建合作社（協(xié)會(huì)）黨支部，把基地、黨員、群眾連在一起，以農(nóng)村黨員種植、養(yǎng)殖大戶為龍頭，成立科技服務(wù)部，采取“合作社+公司”“合作社+超市”“合作社+直銷”“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”等銷售模式，形成“黨支部+公司+基地帶農(nóng)戶”的服務(wù)幫帶鏈條。2019年N縣注冊(cè)有農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)120余戶，從業(yè)人員為300余人，農(nóng)村電子商務(wù)交易額約4 000萬元。主要交易產(chǎn)品有蕎系列食品、蕎保健品、火腿、雞樅油、乳腐、土蜂蜜、小黃姜、火龍果、梨、蘋果等高原特色農(nóng)產(chǎn)品。

2019年N縣被列為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣后，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起覆蓋縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣4G城市覆蓋率達(dá)100%，行政村達(dá)100%，自然村達(dá)89.35%。城市家庭光寬帶覆蓋率大于97%，農(nóng)村FTTH覆蓋81個(gè)行政村，全縣光寬帶覆蓋率大于85%。電話“村村通”覆蓋率達(dá)到100%、“戶戶通”覆蓋率達(dá)98%，為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提供了必要條件。N縣作為“四好農(nóng)村路全國(guó)示范縣”，全縣公路總里程達(dá)2 139 km，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)100%通硬化路，“縣鄉(xiāng)相連、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，有利于在發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)中降低成本、提高效率。全縣共有32家全國(guó)聯(lián)網(wǎng)電商物流派送企業(yè)、快遞公司設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，包括申通、圓通、中通、順風(fēng)、韻達(dá)、匯通、EMS等，日均出貨量約1 800件，日均進(jìn)貨量約10 000件。到達(dá)各鄉(xiāng)村的第三方物流、快速郵遞等配送物流體系加快發(fā)展。

3 N縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的困難

盡管N縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從全國(guó)、全省、全州情況來看，N縣的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展還面臨大量的困難。

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展有差距，體制機(jī)制不健全

農(nóng)村電子商務(wù)還尚未較有系統(tǒng)、有組織地開展，只是少數(shù)龍頭企業(yè)和少部分農(nóng)戶利用電子商務(wù)，雖然成立了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣工業(yè)商務(wù)和信息化局牽頭，但農(nóng)科、供銷、扶貧等部門存在多頭管理、各自為政，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的管理沒有形成合力。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、配送標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等制度不夠完善。加之對(duì)涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)不夠科學(xué)有力，縣內(nèi)涉農(nóng)網(wǎng)站較少，且靜態(tài)信息較多，維護(hù)更新周期長(zhǎng)。尤為突出的是網(wǎng)站在內(nèi)容上欠缺一些能指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的信息，缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的積極整合和分析，行業(yè)主管部門對(duì)涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)不夠重視，政府對(duì)行業(yè)主管的涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)監(jiān)督考核不到位，使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式還是傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)”，信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的機(jī)制尚未形成。扶持力度不大，把扶持的重點(diǎn)放在設(shè)備、設(shè)施等實(shí)物上，沒有具體的扶持政策資金規(guī)模、建設(shè)要求及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施不具體，只注重短期效益，只把特色農(nóng)產(chǎn)品推上線，而不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施考慮不周全，缺乏后續(xù)營(yíng)運(yùn)規(guī)劃發(fā)展，部門之間工作協(xié)調(diào)不夠緊密，資金、政策等資源整合不足，扶持政策的指導(dǎo)性與有效性大大降低[4]。

3.2 體系支撐有弱項(xiàng)，物流倉儲(chǔ)有差距

農(nóng)村電子商務(wù)需要交易體系的完備、物流倉儲(chǔ)加工等各方面的配套，更需要一個(gè)十分健全的產(chǎn)業(yè)體系支撐[4]。但就N縣而言，農(nóng)村電子商務(wù)各要素之間的協(xié)作還不夠，雖然交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)通信得到明顯改善，但在軟件開發(fā)、冷聯(lián)物流、營(yíng)銷營(yíng)運(yùn)、人才培訓(xùn)、金融支持等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還存在諸多問題，還未形成一個(gè)扎根在N縣的線上線下結(jié)合、上行下行貫通開放、融合、共享的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系和市場(chǎng)生態(tài)。物流服務(wù)點(diǎn)主要覆蓋到縣城以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度慢，快遞網(wǎng)絡(luò)不健全，物流通達(dá)率較低;單件快遞配送至村莊的物流成本過高，削弱了生產(chǎn)者通過縮短流通環(huán)節(jié)獲取增值收益的空間。生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，具有冷藏、保鮮條件的現(xiàn)代化、自動(dòng)化高級(jí)倉庫較少，當(dāng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品腐壞嚴(yán)重，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重，生產(chǎn)者利益受損[5]。加之農(nóng)產(chǎn)品在保鮮技術(shù)、儲(chǔ)存能力、配送力量等原因造成物流成本過高與損耗較大，嚴(yán)重限制了網(wǎng)上交易。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有軟肋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱

N縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭炔桓?、農(nóng)產(chǎn)品初加工的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面運(yùn)營(yíng)主體規(guī)模小，一定程度制約了農(nóng)產(chǎn)品上行的效率。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以戶為單位，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)為基礎(chǔ)，種植結(jié)構(gòu)單一。二是土地流轉(zhuǎn)形存在阻力。有的農(nóng)民念土情結(jié)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)較為嚴(yán)重，對(duì)土地的依賴性大，把土地看“命根子”，投資興業(yè)怕風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地，滿足守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。三是涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱。雖有“龍頭企業(yè)”和農(nóng)民專業(yè)合作社，但多為基地型，缺少生產(chǎn)加工型企業(yè)，缺乏特色品牌。大多數(shù)企業(yè)是憑經(jīng)驗(yàn)來選擇生產(chǎn)項(xiàng)目，確定生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和需求情況了解較少，從而增加農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。大部分農(nóng)產(chǎn)品都以原材料和初級(jí)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值低，銷售渠道單一，很少通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售。

3.4 電商培訓(xùn)有短板，專業(yè)人才較匱乏

農(nóng)村電子商務(wù)在快速布局、高速增長(zhǎng)的同時(shí)，電商人才的缺口也在不斷增大，并已經(jīng)成為N縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。普遍偏低的文化水平影響了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)工具的運(yùn)用能力。很多農(nóng)民沒有學(xué)習(xí)過計(jì)算機(jī)知識(shí)和電商知識(shí)，不懂網(wǎng)絡(luò)、不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)用智能手機(jī)，由于不掌握市場(chǎng)信息，僅憑“經(jīng)驗(yàn)”開展生產(chǎn)，產(chǎn)品短缺和過剩交替出現(xiàn)，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加和生產(chǎn)積極性。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展由于相關(guān)專業(yè)性人才的匱乏面臨著“有勁使不出”的尷尬局面，一是政府部門、行業(yè)主管部門缺乏懂電子商務(wù)的管理人員對(duì)全縣電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理;二是在農(nóng)村電子商務(wù)的直接經(jīng)營(yíng)者缺乏電子商務(wù)相關(guān)技術(shù);三是熟練掌握信息技術(shù)又懂得經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的電商人才“難育、難引、難留”的現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)村開放度較低，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思維的約束，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的人群以中老年為主，文化素質(zhì)普遍偏低，不懂電子商務(wù)。懂得電子商務(wù)的人才又很少愿意在農(nóng)村工作，加之對(duì)電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系不健全，缺乏全程式的示范幫扶機(jī)制，使得從事農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)的人才不僅在數(shù)量而且在素質(zhì)方面都顯得較為薄弱。雖然近年來開展了一些電子商務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一部分人員，但還是缺少與農(nóng)村電商相聯(lián)系的維護(hù)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、推廣等專業(yè)型人才。

4 加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村電子商務(wù)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，將助推農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合上述分析結(jié)果，理論結(jié)合實(shí)際提出農(nóng)村電子商務(wù)合發(fā)展的對(duì)策建議。

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全體制機(jī)制

4.1.1 找準(zhǔn)政府角色定位。

農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新的商業(yè)模式，對(duì)政府的管理能力提出了很高的要求，在加快推進(jìn)工作中，各項(xiàng)政策的落實(shí)在于政府相關(guān)職能部門，政策落實(shí)的成效體現(xiàn)在是否有利于廣大企業(yè)、合作社和農(nóng)民群眾。因此，政府必須找準(zhǔn)在發(fā)展中的定位，做好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的服務(wù)、管理工作。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色。要從單一的行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村電子商務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，通過招商引資和規(guī)范融資吸收更多的社會(huì)資本投入，引導(dǎo)電商企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展系統(tǒng)[6]。其次，政府要統(tǒng)籌力量形成發(fā)展合力。因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不僅僅憑借企業(yè)、農(nóng)戶以及市場(chǎng)需求，還需要政府充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，統(tǒng)籌全縣各級(jí)各部門力量，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，從政策、資金方面給以大力支持，調(diào)動(dòng)各部門的力量形成發(fā)展合力，共同推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)普及應(yīng)用。最后，政府也要成為服務(wù)者。要提高對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)理念、方式和方法，協(xié)調(diào)好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中相關(guān)主體間的利益關(guān)系。簡(jiǎn)化各部門的辦事程序，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)督考核機(jī)制，提高政府行政效率，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

4.1.2 加快完善體制機(jī)制。

政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，采取強(qiáng)有力的措施廣泛普及和推廣農(nóng)村電子商務(wù)。而強(qiáng)有力的措施就是建立健全農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一系列機(jī)制制度，其中就包括建立農(nóng)村電子商務(wù)園區(qū)、公共服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)的進(jìn)入、管理、監(jiān)督、考核和退出機(jī)制等，為招商引資和營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好氛圍。

4.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，完善物流服務(wù)體系

4.2.1 加快平臺(tái)站點(diǎn)建設(shè)。

首先，要加快3類農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)：一是建立功能齊全的政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，以農(nóng)業(yè)信息為主，突出服務(wù)和治理功能，對(duì)縣域農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村電子商務(wù)起宏觀指導(dǎo)作用;二是建立安全規(guī)范的中介網(wǎng)站，中介網(wǎng)站要能及時(shí)提供綜合性農(nóng)業(yè)信息和專業(yè)化信息，這類網(wǎng)站應(yīng)是非政府組織的網(wǎng)站，與政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站相互配合， 打出“組合拳”;三是建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，突出農(nóng)業(yè)特色、適合農(nóng)村特點(diǎn)，把本地的特色農(nóng)產(chǎn)品最大限度“推上線”，完善網(wǎng)上訂購和網(wǎng)上支付等功能，保證電子商務(wù)交易的安全，真正讓農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立自己的網(wǎng)站或平臺(tái)，推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品，獲得實(shí)實(shí)在在的利益。其次，要加快電子商務(wù)公共服務(wù)中心的建設(shè)。依據(jù)商務(wù)部印發(fā)的《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》，著力構(gòu)建“技術(shù)支持+主體培育+產(chǎn)品組織+營(yíng)銷推廣+電商孵化+其他增值業(yè)務(wù)”全方位服務(wù)模式[7]，為政府、企業(yè)及農(nóng)民服務(wù)。再次，要完善服務(wù)站點(diǎn)體系建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則， 依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)商會(huì)、電商合伙人等組織或個(gè)人，建設(shè)農(nóng)民電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)），完善工業(yè)消費(fèi)品采購、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城、金融普惠、票務(wù)預(yù)訂、信息查詢等“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)功能。

4.2.2 完善物流配送體系。

農(nóng)村電子商務(wù)物流設(shè)施，是確保電子商務(wù)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的過程中，從原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)都貫穿著物流，物流成本和效率的高低直接影響農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量以及企業(yè)或農(nóng)村電商在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。N縣要加速建成一個(gè)規(guī)模強(qiáng)大的集農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、倉儲(chǔ)、配送、冷鏈等功能為一體的縣級(jí)物流倉儲(chǔ)配送中心，引導(dǎo)縣域貨物資源共享倉儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)物流“統(tǒng)倉共配”。加快打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商物流配送中轉(zhuǎn)站、村級(jí)電商物流配送點(diǎn)的建設(shè)，與鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)融合形成“多站點(diǎn)合一”[6]。同時(shí)，還要建設(shè)冷庫倉儲(chǔ)等配套設(shè)施，從保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的角度出發(fā)解決冷鏈問題，并在運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高冷鏈運(yùn)輸能力。

4.3 加大資金支持力度，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境

4.3.1 加大電商扶持力度。

在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，N縣要按照“政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的思路，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的扶持力度。首先，要加大縣級(jí)財(cái)政投入，每年安排農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持公共服務(wù)體系、物流倉儲(chǔ)配送體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，并加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度。其次，要不折不扣全面落實(shí)中央、省、州有關(guān)電子商務(wù)扶持政策，整合扶貧、工信、農(nóng)業(yè)、供銷等多部門對(duì)口資金，完善落實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)資金保障制度。第三，要積極爭(zhēng)取支持，針對(duì)目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展缺資金的問題，要把爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支持作為一項(xiàng)重要舉措，既積極爭(zhēng)取全國(guó)電子商務(wù)示范縣等電子商務(wù)項(xiàng)目扶持資金，還要指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取等電商項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

4.3.2 完善貸款融資政策。

財(cái)政部等部門下發(fā)的《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，指出“通過鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等資金支持方式，以中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作”，所以，要進(jìn)一步完善政府投入與社會(huì)資本參與的投融資機(jī)制。政府著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以真誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)把資金投向電子商務(wù)領(lǐng)域，還要與各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作信用社等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極探索新的融資方式，繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興貸”試點(diǎn)工作，對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)體戶提供小額貸款，做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建議由財(cái)政劃撥一部分，再鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)”和社會(huì)資金出自一部分，設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基金，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

4.4 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造地方特色品牌

4.4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，立足N縣“環(huán)境、資源、區(qū)位”三大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、以增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，打造以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“N果、N菜、N花、N藥、N畜”為依托、特色鮮明、具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中。其次，要優(yōu)化區(qū)域布局，要依托龍頭企業(yè)、合作社建立多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在農(nóng)產(chǎn)品“特色、優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌”上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；岣咿r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在大力發(fā)展原料基地、生鮮產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)探索生產(chǎn)與加工相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，建立農(nóng)村電子商務(wù)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[7]。

4.4.2 打造高原特色品牌。

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。利用好高海拔亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候和N縣富含硒、鋅、鍶等微量元素的豐富土壤有機(jī)質(zhì)資源，突出低緯度高原特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把培育農(nóng)業(yè)品牌作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，爭(zhēng)取打造成“全國(guó)低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。圍繞國(guó)家“梨桃蘋果”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)電子商務(wù)示范縣為優(yōu)勢(shì)，加快打造全國(guó)一流“綠色食品牌”園區(qū)。并在品牌打造過程中建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的質(zhì)量與品牌建設(shè)格局。

4.5 加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)質(zhì)量，精準(zhǔn)定位目標(biāo)市場(chǎng)

4.5.1 建立消費(fèi)者信息庫。農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)營(yíng)銷的第一要義就是要對(duì)目標(biāo)消費(fèi)者進(jìn)行精準(zhǔn)定位，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)定位，就必須對(duì)大量的消費(fèi)者信息進(jìn)行深入分析。消費(fèi)者在電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)的過程中，主要經(jīng)過三大階段，第一階段為尋找需要購買的產(chǎn)品，第二階段為網(wǎng)絡(luò)購買產(chǎn)品，第三階段為體驗(yàn)商品質(zhì)量和售后服務(wù)。在消費(fèi)的過程中包含了眾多的信息，只有對(duì)這眾多的信息進(jìn)行梳理、歸類、分析才能精準(zhǔn)定位消費(fèi)者，故此，在主管部門建立農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)者信息庫，通過收集消費(fèi)者信息，利用“大數(shù)據(jù)”分析消費(fèi)者購買本地產(chǎn)品所顯示出來的心理特征和行為特征，并通過“大數(shù)據(jù)”確定目標(biāo)市場(chǎng)和價(jià)格定位[8]。

4.5.2 加大廣告營(yíng)銷力度。

農(nóng)村電子商務(wù)營(yíng)銷必須講求誠(chéng)信和售后服務(wù)，需要整合微信、微博、抖音、政府網(wǎng)站、非政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)站和銷售平臺(tái)等，加大廣告宣傳力度。要針對(duì)不通地區(qū)、不同年齡階段的消費(fèi)者制定不同形式的廣告方案，以確保廣告投放傳播的精準(zhǔn)性。要注重售后服務(wù)保障，政府要帶頭向消費(fèi)者作出質(zhì)量承諾，建立健全科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，行業(yè)部門積極引導(dǎo)電商企業(yè)和個(gè)體戶加大力度對(duì)消費(fèi)者增值服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)，把更加超值的服務(wù)提供給消費(fèi)者[9]。

一旦發(fā)生質(zhì)量或服務(wù)方面的問題，及時(shí)啟動(dòng)方案、預(yù)案，解決消費(fèi)者提出或使用過程中出現(xiàn)的問題，通過優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)銷服務(wù)吸引最廣泛的顧客。

4.6 加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)，破解發(fā)展技術(shù)瓶頸

4.6.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。

鄉(xiāng)村振興，人才先行。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和用人需求，制定全面的電子商務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃。整合政府、企業(yè)等資源，對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民等進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營(yíng)、操作等方面培訓(xùn)。邀請(qǐng)阿里學(xué)院等專業(yè)電商專家來開展培訓(xùn)，整合縣域各類培訓(xùn)資源，對(duì)相關(guān)職能部門工作人員、企業(yè)電子商務(wù)從業(yè)人員、農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂電商、懂市場(chǎng)、會(huì)管理和操作熟練的電子商務(wù)技術(shù)骨干隊(duì)伍，符合互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的人才需求。同時(shí)，要讓農(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，還要教會(huì)他們?nèi)绾问褂没ヂ?lián)網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)讓他們利用互聯(lián)網(wǎng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售活動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供人才保證[10]。

4.6.2 加大專業(yè)人才引進(jìn)。

在縣內(nèi)挖掘、培養(yǎng)電商人才的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、電子商務(wù)綜合發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際需求，制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，加大電子商務(wù)人才的引進(jìn)力度，引進(jìn)專業(yè)的人從事專業(yè)的工作。要通過高薪或在醫(yī)療、就學(xué)以及住房等方面制定優(yōu)惠政策，吸引高端人才，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商、市場(chǎng)營(yíng)銷等緊缺人才缺口，完善引進(jìn)人才的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。此外，還應(yīng)加大招商力度并講求質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極吸引國(guó)內(nèi)外高端人才來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)落戶，帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，發(fā)揮好農(nóng)村電子商務(wù)的主體帶動(dòng)作用是關(guān)鍵。因此，如何提高電商管理服務(wù)水平，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力顯得尤為重要。

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