鐵路貨物運輸安全分析與風(fēng)險防范探討

[摘 要]安全無小事，責(zé)任重于泰山，鐵路安全是實現(xiàn)鐵路整體運行的保證，只有確保安全運行，才能實現(xiàn)鐵路運輸?shù)目焖俳】党掷m(xù)發(fā)展。增強風(fēng)險意識，加強安全風(fēng)險管理和防控，鐵路貨運行業(yè)形成命運共同體，構(gòu)筑全員安全生產(chǎn)防線，才能有效強化鐵路貨運安全基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，才能確保鐵路貨運安全長治久安，確保鐵路大動脈安全暢通。

[關(guān)鍵詞]鐵路運輸;安全風(fēng)險;貨物運輸

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.152

1 前言

鐵路是我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展中的大動脈，強有力地支撐了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。我國鐵路建設(shè)隨著經(jīng)濟快速增長而獲得跨越式發(fā)展，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴大，服務(wù)能力和水平大幅提升，鐵路運輸任務(wù)不斷加重，運輸能力顯著提高，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為構(gòu)筑以鐵路為骨干的資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的現(xiàn)代化交通體系做出了巨大貢獻。截至2019年年末，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬千米，鐵路貨運量達43.9億噸，占全社會貨運量比重的9.5%。近年來，鐵路貨運系統(tǒng)強化鐵路貨運基礎(chǔ)建設(shè)，從設(shè)備更新、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面采取有力措施，有效地提升鐵路貨運安全保障能力[1]。但鐵路貨運的快速增長，全社會對鐵路運輸服務(wù)安全性的關(guān)注程度也日益提高，鐵路貨運面臨著極大市場挑戰(zhàn)，在有效提高其經(jīng)濟效益與社會效益的同時要最大限度地保證貨運安全，鐵路運輸安全生產(chǎn)引起高度重視。安全生產(chǎn)是鐵路運輸工作中永恒不變的主題，安全性是鐵路運輸生產(chǎn)最基本的要求，安全是鐵路運輸工作的重要指標，鐵路運輸安全管理工作與其自身的經(jīng)濟效益以及運輸?shù)捻槙诚⑾⑾嚓P(guān)。我國社會各界高度關(guān)注鐵路的安全管理，國家一直非常重視鐵路運輸安全工作，多次強調(diào)指出：“鐵路一定要把安全運輸放在第一位”“要把安全作為鐵路運輸?shù)挠篮阒黝}”。經(jīng)過長期實踐和科學(xué)總結(jié)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”已成為我國鐵路運輸安全管理方針。要全面推行貨運安全風(fēng)險管理，做到安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化，健全安全管理長效機制，提升鐵路貨運安全生產(chǎn)管理水平，提高鐵路運輸質(zhì)量。

鐵路運輸安全管理是指在鐵路運輸生產(chǎn)過程中，需要維護鐵路正常的運行秩序，保證鐵路員工生命財產(chǎn)安全，運輸設(shè)備和貨物完整性，把人或物的損失控制在可接受范圍之內(nèi)。鐵路運輸安全與生產(chǎn)過程相伴而生，開展鐵路運輸生產(chǎn)活動就有可能帶來現(xiàn)安全問題。安全是生產(chǎn)的前提和保障，正常有序的生產(chǎn)依賴于整個系統(tǒng)的安全運行和管理。安全、效率與效益在鐵路運輸生產(chǎn)過程中是存在矛盾的，必須用辯證統(tǒng)一方法來正確處理好三者之間的關(guān)系，做到“安全第一、生命至上”。

2 鐵路貨物運輸安全的意義

鐵路貨運是鐵路運輸?shù)闹匾M成部分，鐵路貨運的安全質(zhì)量、運輸效率、市場效益關(guān)系到鐵路的發(fā)展、聲譽和形象[2]。鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用不斷強化，但安全是鐵路運輸?shù)纳€，鐵路貨運安全事關(guān)鐵路貨運質(zhì)量，會影響企業(yè)自身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，會對經(jīng)濟和社會造成重大影響，關(guān)系到人民生命安全和國家形象，因而鐵路運輸生產(chǎn)必須以一絲不茍的態(tài)度和嚴格務(wù)實的作風(fēng)樹立安全第一，以人為本的信念，高度重視鐵路貨運安全管理，遵守安全生產(chǎn)制度，防止事故發(fā)生，確保鐵路大動脈安全暢通。安全生產(chǎn)才能保證鐵路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，建立適應(yīng)新時代發(fā)展要求的安全管理方法，才能形成鐵路“安全第一”的理念。因而要筑牢安全防線，樹立安全工作“只有起點、沒有終點”的意識，始終如一地堅持把確保安全作為鐵路工作的根本前提和基礎(chǔ)。

為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產(chǎn)安全，國務(wù)院專門制定了《鐵路安全管理條例》。管理條例要求鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，制定鐵路運輸安全管理制度，完善相關(guān)作業(yè)程序，保障鐵路旅客和貨物運輸安全。新技術(shù)裝備大量投入使用也使得鐵路安全風(fēng)險問題更加凸顯。

3 鐵路貨物運輸面臨的安全風(fēng)險

當前，鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定面臨一些復(fù)雜的風(fēng)險，因而需加強鐵路貨物運輸安全管理與監(jiān)督，建立健全安全風(fēng)險管控和隱患處理工作。

安全意識的缺乏。鐵路發(fā)生的事故當中，大部分與基本作業(yè)制度不落實、安全意識不到位有關(guān)，一般與規(guī)章制度不健全、技術(shù)業(yè)務(wù)層面關(guān)聯(lián)不大。缺乏安全意識，就不會主動排查周圍存在的各種事故隱患，使疏忽釀成大禍。部門分割，沒有全員安全意識，不利于形成統(tǒng)一的鐵路貨運安全管理系統(tǒng)。有些職工文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，還沒認識到“安全就是效益”，沒有形成安全工作習(xí)慣，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不牢，對運營安全規(guī)律的把握不精準，片面追求進度、效率與效益等，忽視安全生產(chǎn)工作，弱化對安全生產(chǎn)的預(yù)防和有效監(jiān)控，沒有及時有效治理現(xiàn)場安全隱患，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

貨源的多樣化。鐵路貨物列車的運行速度目前有了較大幅度提高，鐵路運輸總量不斷增加，承運的貨物品類不斷增加，這對鐵路貨運安全有了全新的要求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鐵路的改革讓鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，鐵路的營銷策略也與時俱進，從傳統(tǒng)只關(guān)注黑貨到目前越來越重視白貨市場的開拓。鐵路貨運的貨源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，白貨需求日益增多，零散、小批量的高附加值貨物越來越多，個性化、定制化、多樣化需求日益突出，貨運安全管理越來越復(fù)雜，這對鐵路貨運安全管理構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

高科技的整合面臨問題。鐵路新技術(shù)、新設(shè)備不斷推陳出新，新技術(shù)、新設(shè)備的整合運用不到位也對鐵路運輸安全管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。目前使用的鐵路貨運系統(tǒng)安全監(jiān)管技術(shù)相對獨立、比較分散，既有設(shè)備整合、集成不完善。信息交流和互動方面，既不能做到系統(tǒng)化，更不能做到專業(yè)化，[3]很難對相關(guān)系統(tǒng)信息進行整合，難以建立大數(shù)據(jù)分析運用體系，也就沒法做好安全風(fēng)險預(yù)警。

目前我國鐵路行業(yè)應(yīng)急管理存在碎片化現(xiàn)象，各部門的應(yīng)急整合能力有待提高。鐵路運輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案體系不完善，應(yīng)急管理系統(tǒng)不健全，應(yīng)急管理制度有待完善。

4 化解鐵路貨物運輸安全風(fēng)險的對策

4.1 強化貨運安全風(fēng)險管理

安全風(fēng)險管理生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到了極大程度的發(fā)展，安全風(fēng)險管理是一項長期的系統(tǒng)工程。在鐵路安全管理工作中也可以運用實施，把安全風(fēng)險管理理念運用到鐵路安全管理的全過程中，引入風(fēng)險防范意識，采用安全風(fēng)險管理方法，加強風(fēng)險掌控。鐵路風(fēng)險管理工作就是對鐵路的安全風(fēng)險源進行科學(xué)預(yù)測，包括系統(tǒng)內(nèi)有害事件可能出現(xiàn)的量度，事故一旦發(fā)生之后可能造成的危害和損失，以及事故出現(xiàn)的概率等問題。再根據(jù)風(fēng)險嚴重程度采取相應(yīng)的控制措施，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，從而降低風(fēng)險，最大限度減少損失。

在風(fēng)險管理中，要做好安全風(fēng)險識別研判工作，正確識別常態(tài)風(fēng)險，常態(tài)風(fēng)險是鐵路系統(tǒng)共同存在，發(fā)生概率較大、危險性不高、覆蓋范圍廣、事故危害小的風(fēng)險，如相關(guān)規(guī)章制度與流程沒有得到精準遵守，檢修工作不及時，偷工減料等。常態(tài)風(fēng)險源長期存在但容易被忽視，一旦條件耦合便構(gòu)成風(fēng)險后果，發(fā)生事故，帶來損失。而高危風(fēng)險在鐵路貨運安全管理中在一定程度上是可以預(yù)防的，高危風(fēng)險包括不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同系統(tǒng)等方面對作業(yè)規(guī)范制度遵守不嚴格，從而造成事故頻發(fā)的現(xiàn)象，這種風(fēng)險發(fā)生事故往往等級高、損失較大，后果嚴重、影響廣，是安全管理的重中之重。鐵路運輸工作中突發(fā)風(fēng)險往往具有不確定性，不能提前進行有效的防御，一般是由天氣、自然災(zāi)害等氣候環(huán)境因素引起的，突發(fā)性的風(fēng)險容易造成極大危害，在鐵路貨運安全管理中需充分考慮，注意風(fēng)險源的排查和消除，保障鐵路運輸工作的安全。鐵路系統(tǒng)要著力提高防范和抵御安全風(fēng)險的能力，確保鐵路運輸安全萬無一失。

4.2 明確鐵路安全風(fēng)險等級并采取對應(yīng)措施

明確鐵路安全風(fēng)險的等級，鐵路安全風(fēng)險等級可分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險、低安全風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。不同等級風(fēng)險帶來的后果嚴重程度不一，要重視安全風(fēng)險庫的建立，明確風(fēng)險名稱、類別、等級、描述及危害程度、管控崗位、管控部門、管控措施等內(nèi)容。

在明確鐵路安全風(fēng)險的等級基礎(chǔ)上，采取有效措施管控安全風(fēng)險，在崗位安全職責(zé)里納入安全風(fēng)險管控措施，完善安全風(fēng)險的專業(yè)系統(tǒng)管控責(zé)任，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，加強安全風(fēng)險源頭管控，提高安全風(fēng)險識別研判能力。優(yōu)化安全工作思路，強化重點環(huán)節(jié)控制，實施安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化，強化應(yīng)急管理。

4.3 對貨運安全風(fēng)險進行全鏈條管理

鐵路是一部大聯(lián)動機，安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需構(gòu)建鐵路貨運安全風(fēng)險全鏈條管理體系，對鐵路貨運安全風(fēng)險進行全鏈條、全過程管理。開展全員安全知識培訓(xùn)，將安全理念融入各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成安全生產(chǎn)文化。精心優(yōu)化各項生產(chǎn)措施方案，以高度的責(zé)任感和緊迫感抓穩(wěn)靠實鐵路貨運全鏈條的每項工作，增強危機意識和責(zé)任意識，整合資源，形成合力，進行閉環(huán)管理，強決策力，抓執(zhí)行力，從根本上消除鐵路貨運各類安全風(fēng)險隱患，確保鐵路運輸安全穩(wěn)定運行。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，全員參與安全管理，“一人把關(guān)一人安，眾人把關(guān)穩(wěn)如山”，使鐵路貨運行業(yè)系統(tǒng)形成命運共同體，共同防范安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)依賴于每一位員工，鐵路貨運安全需要團隊合作，做到整體聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，全員參與攻堅戰(zhàn)，凝聚各方面的力量，人人重視安全生產(chǎn)，樹立牢固的安全意識，每個人要做好自己分內(nèi)的安全工作，還要注意團隊互相協(xié)作。全員要把鐵路安全意識融入心靈中，增強全員安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，使職工敬畏制度和遵章守紀及愛崗敬業(yè)，在實際工作中嚴格遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。落實了安全教育及培訓(xùn)，將危機與風(fēng)險意識內(nèi)化為全員的日常行為，形成良好的安全文化氛圍。全員加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強安全生產(chǎn)法律意識，提高安全理論知識水平，創(chuàng)新突破安全管理水平。同時強化宣傳，強化媒體溝通，加強正面引導(dǎo)，積極營造良好的輿論氛圍，營造全員關(guān)注安全、重視安全的良好氛圍，為鐵路安全保駕護航。

4.4 建立健全應(yīng)急管理制度

鐵路安全生產(chǎn)工作極其復(fù)雜，要堅持問題導(dǎo)向，增強憂患意識，做到居安思危，大力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高鐵路應(yīng)急管理水平。對鐵路系統(tǒng)共享信息充分分析研究，研判安全風(fēng)險，挖掘重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險點，提前對安全風(fēng)險進行預(yù)警，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，主動規(guī)避、降低和消除安全風(fēng)險，排除生產(chǎn)安全事故隱患，把安全風(fēng)險減少到最低限度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，不同層級、相關(guān)部門預(yù)案要相互銜接，定期舉行現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練，演練結(jié)束后及時總結(jié)評估，查漏補缺，不斷完善應(yīng)急準備，形成應(yīng)急處置強大合力。推進鐵路貨運安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、規(guī)章制度、作業(yè)環(huán)境、操作行為和設(shè)備設(shè)施的標準化，建立鐵路應(yīng)急協(xié)同反應(yīng)機制。

4.5 運用新技術(shù)推進信息化建設(shè)

科技在確保鐵路貨運安全方面發(fā)揮著越來

越重要的作用，可以降低貨運事故發(fā)生的頻率，提高鐵路貨運的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)鐵路貨運安全目標。構(gòu)建鐵路貨運安全科技保障體系非常關(guān)鍵，大力采用新技術(shù)、新設(shè)備，已經(jīng)成為確保鐵路貨運安全的當務(wù)之急[4]。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能感知等現(xiàn)代化技術(shù)，建立集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)測平臺，建立信息共享機制，以規(guī)?；瘮?shù)據(jù)為基礎(chǔ)有效提升管理效率與水平，高效實現(xiàn)人防、物防、技防的有機結(jié)合，提高鐵路運輸安全管理水平。貨運企業(yè)要建立鐵路貨物運輸安全管理信息平臺，與鐵路監(jiān)管部門相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，整合各應(yīng)用系統(tǒng)形成一個功能強大的貨檢站作業(yè)，綜合、動態(tài)、全方位、立體化監(jiān)控管理信息平臺[5]。提高企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管能力，加強雙方的協(xié)同管理，逐步實現(xiàn)鐵路貨物運輸?shù)娜谈櫤蛯崟r查詢，及時了解運輸狀態(tài)。落實監(jiān)管智能化網(wǎng)絡(luò)化共享化，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的智能預(yù)警應(yīng)用，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法必追究，持續(xù)提升鐵路貨物運輸安全管理水平。

5 結(jié)語

鐵路運輸安全暢通是實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，安全穩(wěn)定是鐵路企業(yè)發(fā)展命運所系，是生命財產(chǎn)安全的保障。肩負交通強國、鐵路先行歷史使命，構(gòu)建可靠的安全保障體系，建立安全生產(chǎn)長效機制，保障鐵路貨運安全穩(wěn)定，才能保證鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鐵路才能更好發(fā)揮國民經(jīng)濟大動脈作用，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的運輸安全保障。

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[基金項目]文章是廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2019年度課題（項目編號：2019GZGJ257）科研成果之一;廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院新引進人才科研啟動項目（項目編號：GTXYR1702）科研成果之一。

[作者簡介]李政（1977—），男，湖南邵陽人，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：物流管理、職業(yè)教育。