全面建成小康社會(huì)視域下精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧問題對(duì)策研究

摘 要：我國目前已進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的穩(wěn)步開展，并且通過一系列措施實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是現(xiàn)階段政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。全面建成小康社會(huì)不僅是經(jīng)濟(jì)和政治問題，也是重要的民生問題和社會(huì)問題，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的必然要求。而習(xí)近平扶貧思想具有馬克思主義和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的理論特點(diǎn)，是從中國發(fā)展實(shí)際出發(fā)所建立的扶貧思想，對(duì)于指引我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和取得2020決勝全面建成小康社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì);精準(zhǔn)扶貧;全面脫貧;習(xí)近平扶貧思想

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.003

貧困人口是制約全面建成小康社會(huì)的短板，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和民族振興的關(guān)鍵突破點(diǎn)，加快精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧工作的開展，對(duì)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著深遠(yuǎn)作用。習(xí)近平總書記堅(jiān)持人民至上的原則，將貧困人口的生活狀況作為頭等大事，在長期實(shí)踐中形成了具有豐富內(nèi)涵和縝密邏輯的扶貧思想，是指引我們打贏脫貧戰(zhàn)役的行動(dòng)指南。本文對(duì)全面建成小康社會(huì)的相關(guān)理論進(jìn)行分析，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的內(nèi)涵做出探討，同時(shí)結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際提出幾點(diǎn)全面建成小康社會(huì)的策略，旨在為2020決勝全面建成小康社會(huì)提供一些理論支持。

1 全面建成小康社會(huì)的相關(guān)理論概念簡述

2020年建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)人民的承諾，也是我國第一個(gè)百年奮斗的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，“小康”生活是中國人民追求的社會(huì)理想狀態(tài)，全面小康社會(huì)將成為中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的里程碑。全面建成小康社會(huì)，要把握好相關(guān)的理論內(nèi)涵，從馬克思主義理論和習(xí)近平扶貧思想中汲取養(yǎng)分，把握好脫貧攻堅(jiān)的方向。

1.1 全面建成小康社會(huì)的理論概念

1.1.1 小康社會(huì)

“小康”一詞古已有之，最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”。小康社會(huì)是一種生活狀態(tài)，在這種生活中，人人都能過上較安樂的生活。新中國成立后，1979年鄧小平同志會(huì)見日本使者時(shí)首次闡述了小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著重要意義。之后，鄧小平對(duì)小康社會(huì)的理論進(jìn)行了深入分析探討，逐步完善了小康社會(huì)理論體系。40多年來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，小康社會(huì)的建設(shè)水平穩(wěn)步發(fā)展，中國進(jìn)入新的發(fā)展階段。在這種狀態(tài)下，我國人民群眾的生活只會(huì)越來越好。

1.1.2 全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì)是對(duì)小康社會(huì)理論的升華，全面小康社會(huì)的建設(shè)是隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步不斷變化的。新時(shí)代，我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了更高要求。目前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富，是當(dāng)前全國各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。

1.2 習(xí)近平扶貧思想

習(xí)近平總書記將人民群眾的利益放在心中，關(guān)心扶貧事業(yè)進(jìn)展，在長期的實(shí)踐中形成了具有中國特色的扶貧思想理論體系。習(xí)近平扶貧思想是馬克思主義理論與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合形成的，是指引我們黨和國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)全面小康社會(huì)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

1.2.1 目標(biāo)

習(xí)近平扶貧思想源于他多年的扶貧實(shí)踐，從農(nóng)村到縣、市、省、中央的工作中，習(xí)近平始終將貧困人口的生活狀況放在心中。習(xí)近平扶貧思想最主要的目標(biāo)在于2020年如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

1.2.2 要求

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了脫貧工作的重要性，并根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行了部署，精確把握和闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)扶貧工作的重大理論和實(shí)踐難題，將全面建設(shè)小康社會(huì)工作推向新境界。習(xí)近平扶貧思想的主要要求是全面建成小康社會(huì)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧工作，2020年決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)，是全國各族人民的小康，14億中國人，一個(gè)都不能少。

1.2.3 理論模式

習(xí)近平扶貧思想是在馬克思主義理論基礎(chǔ)上形成的，是符合中國發(fā)展實(shí)際的理論，對(duì)于全面決勝建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平扶貧思想將精確扶貧和全面脫貧作為理論架構(gòu)，將農(nóng)村貧困人口脫貧作為攻堅(jiān)難點(diǎn)，采用科學(xué)扶貧方式，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)完成決勝任務(wù)。

2 精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的內(nèi)涵

2.1 精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的概念

2.1.1 精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)我國國情采用的一種有效脫貧模式，精準(zhǔn)扶貧能結(jié)合不同區(qū)域和不同環(huán)境中貧困人口的情況，以科學(xué)有效的方式幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。精準(zhǔn)脫貧最早于2013年11月由習(xí)近平總書記提出，這一思想是在近年來國內(nèi)許多地區(qū)在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式脫貧的基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)我國扶貧工作進(jìn)一步深化和完善。精準(zhǔn)脫貧能實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)化整合資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。

2.1.2 全面脫貧

全面脫貧是在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，解決區(qū)域性貧困，做到脫真貧、真脫貧。全面脫貧的基本要求是確保實(shí)現(xiàn)貧困人口吃穿不愁，并完成基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全保障的全覆蓋。全面脫貧是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

2.2 精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的要求

2.2.1 精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，是確保精確扶貧工作效果的重要保障。只有掌握貧困人口的貧困底數(shù)，才能實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)扶貧單位要嚴(yán)格根據(jù)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理要求，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)扶貧要求各級(jí)單位做到貧困人口底數(shù)清晰，為采取針對(duì)性的扶貧措施提供依據(jù)。在貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別過程中，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂阍u(píng)定，確保貧困人口的準(zhǔn)確性和全面性。

2.2.2 精準(zhǔn)幫扶貧困人口

在扶貧工作中，針對(duì)貧困人口還要精準(zhǔn)幫扶，確保扶貧效果達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)貧困人口的幫扶中，要細(xì)化到以戶為單位，不落一人，全面實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧。在貧困人口的幫扶上，采取精準(zhǔn)的方式，針對(duì)貧困人口發(fā)展遇到的實(shí)際問題采取措施，促進(jìn)貧困人口主動(dòng)脫貧、盡快脫貧。還要增加低收入者的收入，才能實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。

2.2.3 精準(zhǔn)管理貧困人口

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，精準(zhǔn)管理貧困人口的貧困狀況，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的關(guān)鍵著力點(diǎn)。各級(jí)政府通過貧困人口建檔立卡的方式，精確掌握貧困人口的狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠殞?shí)際有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，全力保障和提高貧困人口的收入。貧困人口的管理要建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，依據(jù)科學(xué)的貧困人口判定標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)退盡退”。對(duì)貧困人口的管理，離不開政府的部門合作管理體系，通過嚴(yán)格核查和信息共享，完成對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)管理。同時(shí)建立完整的監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)返貧人口及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)貧困人口狀況的精確判定。

2.2.4 全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富

全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富是2020年決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面脫貧的要求。2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察期間主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作在現(xiàn)階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題。要深刻認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)脫貧問題的重要性，確保貧困群體能夠在2020年同全國人民一起進(jìn)入全面小康社會(huì)。

3 全面建成小康社會(huì)的策略

打贏2020年全面建成小康社會(huì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要凝聚社會(huì)思想、扶貧機(jī)制、農(nóng)村發(fā)展等方面的合力，從而實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)、全面發(fā)力，共同推動(dòng)扶貧工作的落實(shí)和發(fā)展。

3.1 凝聚社會(huì)思想層面的合力

3.1.1 貫徹思想政治教育

思想政治教育是開展扶貧工作的重中之重，只有引導(dǎo)貧困群眾樹立正確的思想意識(shí)，才能更好投入脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中，才能更堅(jiān)定走向全面小康的道路。習(xí)近平扶貧思想是中國扶貧工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)習(xí)近平扶貧理論的學(xué)習(xí)，能為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供動(dòng)力支持。在思想政治教育的內(nèi)容上，可以通過形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭和個(gè)人的合作機(jī)制，讓思想政治教育內(nèi)容深入人心，為扶貧工作開展提供有力理論支撐。

3.1.2 強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)宣傳引導(dǎo)

扶貧事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開社會(huì)的合力，廣泛動(dòng)員社會(huì)群體參與到脫貧攻堅(jiān)的事業(yè)中，能大大加快脫貧攻堅(jiān)的效率，促進(jìn)全國貧困群體早日脫貧致富。全面建成小康社會(huì)已是沖刺階段，全國貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧已到了最后時(shí)刻。在此背景下，凝聚全社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建政府、市場和社會(huì)的扶貧格局，是深入挖掘扶貧力量的有效舉措。政府應(yīng)做好扶貧的宣傳引導(dǎo)工作，培育政府和社會(huì)扶貧協(xié)同機(jī)制，將扶貧任務(wù)層層分解，凝聚社會(huì)各個(gè)層面的扶貧力量，實(shí)現(xiàn)扶貧提速和精細(xì)化扶貧管理。

3.2 健全精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行路徑

3.2.1 健全精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行機(jī)制

精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)時(shí)間緊迫、任務(wù)重大、必須勝利的攻堅(jiān)克難戰(zhàn)斗。為提高精準(zhǔn)扶貧效果，還需要健全精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行機(jī)制，在確保扶貧質(zhì)量的同時(shí)兼顧扶貧進(jìn)展和速度。精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行機(jī)制包括成效考核、扶貧創(chuàng)新以及扶貧落實(shí)等內(nèi)容，通過制定科學(xué)的扶貧計(jì)劃，帶動(dòng)貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，共同走向小康社會(huì)。

3.2.2 完善精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行渠道

在精準(zhǔn)扶貧工作中，由于溝通不暢、信息不暢等問題，嚴(yán)重影響扶貧工作的執(zhí)行。對(duì)此各級(jí)政府還應(yīng)積極運(yùn)用電子政務(wù)等大數(shù)據(jù)手段，主動(dòng)建立完整的信息溝通交流機(jī)制，暢通精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行渠道。同時(shí)加強(qiáng)信息公開化，讓扶貧工作接受群眾的監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 貫徹全面脫貧的戰(zhàn)略思想

3.3.1 高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，主要的農(nóng)村貧困人口依靠農(nóng)業(yè)生活，采取適當(dāng)措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民群體的可支配收入，是確保2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。利用市場資源和手段促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧的速度，用市場力量有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。一些地方通過農(nóng)業(yè)大戶帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營，解決了單個(gè)貧困戶缺乏技術(shù)和市場的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)式發(fā)展能幫助貧困戶加快脫貧，但在政策的制定上還需按照地方特點(diǎn)來制定，避免出現(xiàn)貧困戶過度依賴政府、產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯的問題。

3.3.2 豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)

我國的貧困人口中，農(nóng)村人口占比較大，做好農(nóng)村貧困人口的脫貧工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)有重要意義。近年來，許多新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)于帶動(dòng)貧困人口脫貧有著明顯的作用。例如，在農(nóng)村地區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提高了貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的銷售量，為貧困人口帶來更多經(jīng)濟(jì)收入，使脫貧工作得以深入推進(jìn)。

3.3.3 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪路。各級(jí)政府還需加快農(nóng)村交通、水力、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高脫貧攻堅(jiān)支撐力量，為脫貧攻堅(jiān)提供扎實(shí)的根基，助力貧困地區(qū)早日摘得貧困帽子，走向共同富裕的發(fā)展道路。

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作者簡介：李涵瀟（1997-），女，漢族，河南鄭州人，碩士研究生，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。