對當(dāng)前貨幣發(fā)行工作的思考

肖承發(fā)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在疫情防控常態(tài)化、國內(nèi)外形勢快速發(fā)展變化的大背景下，貨幣發(fā)行工作面臨著應(yīng)對外部各類非現(xiàn)金支付工具的沖擊和內(nèi)部管理模式創(chuàng)新完善的雙重任務(wù)。本文在對當(dāng)前貨幣發(fā)行工作所處的形勢進行分析的基礎(chǔ)上，提出未來的發(fā)展方向和應(yīng)遵循的原則，以期推動貨幣發(fā)行工作職能發(fā)揮。

一、當(dāng)前貨幣發(fā)行工作面臨的形勢

（一）支付工具多樣化背景下，現(xiàn)金受關(guān)注度逆勢升高，央行管理責(zé)任進一步增大

1. 社會現(xiàn)金需求不易把握，發(fā)行量預(yù)測難度增大。由于貨幣形式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，以支付寶、微信為代表的移動支付以及信用卡等多種非現(xiàn)金支付工具，對現(xiàn)金產(chǎn)生替代作用，并由增量替代逐步向存量替代延伸，市場現(xiàn)金需求量的影響因素越來越多，導(dǎo)致對人民幣現(xiàn)金發(fā)行量的準(zhǔn)確性把控越來越難。

2. 非現(xiàn)金支付工具快速發(fā)展，拒收現(xiàn)金的情況仍然存在。信息技術(shù)的快速發(fā)展和智能化服務(wù)的廣泛應(yīng)用正在深刻、持續(xù)地改變公眾的生活消費方式。經(jīng)過近年來持續(xù)開展整治拒收人民幣現(xiàn)金工作和向社會廣泛宣傳，拒收現(xiàn)金問題總體上得到了解決，但仍有一少部分商戶對自身在現(xiàn)金收付中的責(zé)任和義務(wù)存在認(rèn)識誤區(qū)和偏差，對現(xiàn)金支付方式存在排斥的情況。尤其是新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，對現(xiàn)金收付環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，人們出于安全性的考慮，拒收現(xiàn)金現(xiàn)象有所反彈。

3. 假幣濃度有所下降，但總量仍然較高。山東省作為經(jīng)濟大省、用現(xiàn)大省，是假幣犯罪的重點區(qū)域之一。近年來，由于反假工作力度的不斷加大，加之支付方式多元化快速發(fā)展和新冠肺炎疫情等因素影響，社會用現(xiàn)量和貨幣流通速度有所下降，全省假幣收繳數(shù)量呈下降趨勢，但收繳總量仍然較高，反假貨幣工作形勢依然嚴(yán)峻。從假幣識別關(guān)口來看，金融機構(gòu)柜臺識別人民幣在很大程度上依靠現(xiàn)金機具設(shè)備。目前，商業(yè)銀行雖然配備了大量的人民幣現(xiàn)金機具，但型號參差不齊，對于市面上常見的變造幣、偽造幣識別作用有待提高。此外，商業(yè)銀行網(wǎng)點柜臺工作人員調(diào)整較快，假幣識別能力有所欠缺，加之市面上變造幣、拼湊類型的人民幣逐漸增多，以及個別金融機構(gòu)工作人員人民幣假幣收繳操作不規(guī)范等原因，誤收假幣的問題在一定程度上長期存在。

4. 流通中人民幣情況難以掌握，管理難度較大。當(dāng)前對人民幣流通監(jiān)測缺乏技術(shù)手段和理論支撐，對各類數(shù)據(jù)的監(jiān)測和計算無法完全適應(yīng)人民幣流通管理工作要求。數(shù)量方面，難以準(zhǔn)確掌握市場流通中現(xiàn)金M0數(shù)量，對各地區(qū)市場現(xiàn)金的飽和度缺乏有效數(shù)據(jù);券別方面，當(dāng)前主要以人民銀行發(fā)行庫投放的各券別發(fā)行基金為統(tǒng)計基準(zhǔn)，但現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，考慮商業(yè)銀行庫存、市場沉淀等因素，能夠進入市場有效流通的數(shù)量難以掌握;整潔度方面，監(jiān)測指標(biāo)需要進一步適應(yīng)大眾需求，并進一步完善監(jiān)測覆蓋面和監(jiān)測頻率;結(jié)構(gòu)分布方面，現(xiàn)金在金融機構(gòu)、企業(yè)、居民等用現(xiàn)主體之間、在城區(qū)和縣域、境內(nèi)和境外的分布不明確。綜上，目前尚缺乏一個具備整體宏觀視角和微觀分布的現(xiàn)金流通立體監(jiān)測體系，來為人民幣流通管理提供所需的信息。

5. 小面額人民幣的需求滿足度仍有待提高。小面額現(xiàn)金供應(yīng)歷來是人民銀行的重點工作，也是社會的熱點問題。一方面，當(dāng)前小面額現(xiàn)金供應(yīng)由普遍短缺轉(zhuǎn)化為個別商戶短缺和個別券別短缺，統(tǒng)籌規(guī)劃好小面額現(xiàn)金支取需求企業(yè)和存款需求企業(yè)，實現(xiàn)小面額現(xiàn)金的精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)供應(yīng)、精準(zhǔn)對接，信息渠道的建立尤為重要。另一方面，小面額人民幣整潔度，特別是農(nóng)村地區(qū)的人民幣票面整潔度仍不容樂觀。小面額人民幣主要用于日常交易，使用頻率高、流轉(zhuǎn)迅速。但在縣域地區(qū)，由于缺少發(fā)行庫、業(yè)務(wù)庫、現(xiàn)金中心的調(diào)節(jié)作用，小面額人民幣投放和回籠的鏈條拉長、成本增加、效率降低，部分殘損幣被反復(fù)使用，成為導(dǎo)致小面額整潔度不高的主要原因。

（二）貨幣形態(tài)的變化對貨幣監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)

隨著科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新力度的不斷加大，電子貨幣、數(shù)字貨幣等一些新型貨幣形態(tài)應(yīng)運而生，且發(fā)展迅猛，無論是從支付體系層面，還是從貨幣政策穩(wěn)定性層面，都給現(xiàn)有的金融監(jiān)管模式帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)。

1. 信息安全保護問題。貨幣形態(tài)的變化改變了傳統(tǒng)支付業(yè)務(wù)的風(fēng)險結(jié)構(gòu)。電子貨幣、數(shù)字貨幣以純數(shù)字化形式存儲，以信息傳輸方式實現(xiàn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的特征，這使得數(shù)字貨幣比傳統(tǒng)貨幣面臨更為嚴(yán)峻的信息安全保護問題。支付數(shù)據(jù)是安全保護的首要目標(biāo)，而業(yè)務(wù)鏈條所有節(jié)點都是支付欺詐和數(shù)據(jù)破壞行為的潛在攻擊對象，因此，電子貨幣、數(shù)字貨幣安全保護的重點不再僅限于具有系統(tǒng)重要性的金融機構(gòu)，而是拓展到了整個支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2. 反假幣問題。由于電子貨幣、數(shù)字貨幣等無體無形，給當(dāng)前反假幣工作帶來一些挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)階段反假幣相關(guān)規(guī)定已難以適用。如目前“偽造”“變造”的概念僅指針對實物紙幣加工處理、改變其形態(tài)、價值的行為，顯然無法適用于數(shù)字貨幣。二是反假幣工作程序已難以適用。依據(jù)人民幣管理相關(guān)規(guī)定，金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)偽造、變造的人民幣，數(shù)量較少的，由金融機構(gòu)兩名以上工作人員當(dāng)面予以收繳，加蓋“假幣”字樣的戳記。而對于數(shù)字貨幣，金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后，無法當(dāng)面收繳，也不能加蓋“假幣”字樣戳記。

3. 反洗錢問題。電子貨幣、數(shù)字貨幣等新型貨幣形態(tài)具有交易便捷、隱蔽、更易于攜帶等特征，極有可能成為洗錢活動的新載體，導(dǎo)致反洗錢形勢復(fù)雜化。同時，不通過任何金融機構(gòu)進行的“點對點”交易可能大量存在，一定程度上繞開了現(xiàn)有結(jié)算體系，從而產(chǎn)生大量游離于金融體系之外的交易主體，導(dǎo)致現(xiàn)有的反洗錢監(jiān)測手段無法進行全面有效地監(jiān)測和控制，會削弱現(xiàn)有反洗錢制度的有效性，履行反洗錢義務(wù)的主體也需進行重新確定。

4. 監(jiān)管問題。類貨幣特征支付媒介，如各類代幣券、充值會員卡、購物卡等，在特定場合使用，對人民幣現(xiàn)金具有一定替代作用，但如果沒有嚴(yán)格的市場監(jiān)管，容易出現(xiàn)店鋪跑路現(xiàn)象，造成群眾利益受損。

（三）發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)條件下的貨幣發(fā)行工作

1. 發(fā)行庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約了現(xiàn)代化設(shè)備的推廣。從山東省情況來看，各地庫房建設(shè)時間跨度大，受制于建設(shè)時期各種條件約束，大部分庫房沒有按照現(xiàn)代化要求進行統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，后期升級改造難度較大，阻礙了發(fā)行庫進行機械化作業(yè)和現(xiàn)代化管理，難以達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)條件下貨幣發(fā)行工作的基本要求，不利于發(fā)行庫現(xiàn)代化程度的提高。

2. 智能手段有限，仍處于機械化替代初級階段。近年來各發(fā)行庫都配備了一定數(shù)量的配套發(fā)行機具設(shè)施，逐步探索向機械化、智能化管理轉(zhuǎn)變，但從實際情況來看，發(fā)行庫智能化建設(shè)仍處于初級階段。一是機械替代程度不高。從山東省情況來看，中心支庫叉車基本普及，實現(xiàn)了發(fā)行基金整盤機械化搬運，但對于以袋、箱為單位及叉車無法進入的區(qū)域仍需依靠手工搬運。二是智能設(shè)備普及率低。許多智能設(shè)備，如智能化堆垛機、激光導(dǎo)引車、現(xiàn)金清分設(shè)備、打碼機、條形碼閱讀機、身份識別工具等還未得到普及應(yīng)用，大部分情況下仍然依靠人工完成操作。三是智能化改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，無法進行信息資源整合，導(dǎo)致各種智能設(shè)備不能完全發(fā)揮作用。

二、未來貨幣發(fā)行工作的發(fā)展方向

從當(dāng)前形勢來看，由于經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，目前貨幣發(fā)行工作已無法完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要，須從觀念意識、智能化程度、監(jiān)管方式等多角度、多方位進行大刀闊斧的改革調(diào)整。貨幣發(fā)行工作應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向，以人民銀行貨幣金銀工作轉(zhuǎn)型為契機，開拓視角，拓展思路，持續(xù)推動工作轉(zhuǎn)型步伐。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1. 轉(zhuǎn)變“貨幣發(fā)行工作=保障現(xiàn)金供應(yīng)”的傳統(tǒng)觀念?？萍嫉倪M步、經(jīng)濟的發(fā)展、政策的多樣性已打破了貨幣發(fā)行工作的傳統(tǒng)壁壘，簡單的保供應(yīng)不再是貨幣發(fā)行工作的唯一目標(biāo)，現(xiàn)金管理已形成了牽一發(fā)而動全身的工作局面。一方面，要積極適應(yīng)形勢發(fā)展，加強對貨幣政策、經(jīng)濟形勢等宏觀問題的關(guān)注，并注重加強調(diào)研，掌握實際情況，摸清底數(shù)，掌握大數(shù)，分析小數(shù)，做到宏觀調(diào)控與微觀管理的有效結(jié)合，準(zhǔn)確掌握整個社會的現(xiàn)金需求。另一方面，通過突擊檢查、飛行檢查等方式加強對商業(yè)銀行的管理，努力提升商業(yè)銀行的現(xiàn)金服務(wù)水平，滿足社會公眾多樣化的現(xiàn)金服務(wù)需求。

2.提高政治站位，繼承傳統(tǒng)精神。弘揚貨幣發(fā)行吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)文化精神，增強做好貨幣發(fā)行工作的責(zé)任感和使命感，提高做好現(xiàn)金管理工作的政治站位，把貨幣發(fā)行工作重點轉(zhuǎn)移到提高現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量上來，以適應(yīng)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（二）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

1. 加強發(fā)行庫庫房改造，實現(xiàn)發(fā)行庫管理的自動化。堅持技術(shù)創(chuàng)新推動發(fā)行庫管理的理念，積極利用信息技術(shù)最新成果，加快對發(fā)行庫管理的技術(shù)升級和技術(shù)改造。一是進一步加大人民幣發(fā)行庫先進設(shè)備配置力度，不斷提高機械化和自動化水平，提升庫房管理效能和倉儲能力。二是分批次有步驟地實施庫房改造。選擇庫容大、易改造的中心支庫進行首先突破，有效提高存儲、使用和保障能力;對庫容小、面積小、無法機械化作業(yè)的發(fā)行庫進行重點攻關(guān)，進一步優(yōu)化存量。

2. 充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)發(fā)行基金調(diào)撥的物流化。探索建立人民幣發(fā)行庫信息管理系統(tǒng)，利用新技術(shù)實現(xiàn)發(fā)行庫信息數(shù)字化采集、共享、監(jiān)測、分析，實現(xiàn)信息流與實物流的一體化，最終實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)管理目標(biāo)。例如，在發(fā)行基金信息采集系統(tǒng)采用RFID等先進技術(shù)進行數(shù)據(jù)采集，并在人民幣發(fā)行庫與各商業(yè)銀行間共享，利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的及時傳輸和交換，從而實現(xiàn)發(fā)行基金物流管理的自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

3. 進一步推動貨金二代系統(tǒng)的推廣使用，實現(xiàn)貨幣發(fā)行管理工作的系統(tǒng)化。以“貨發(fā)二代”試點推廣應(yīng)用為契機，根據(jù)硬件和業(yè)務(wù)特點，因地制宜選擇適合各級發(fā)行庫的智能化管理路徑。與此同時，要在發(fā)行庫管理理念、制度建設(shè)、操作流程、布局規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)配備、統(tǒng)一標(biāo)識等方面，加強研究、整合、規(guī)范，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理與操作，最大限度提升發(fā)行庫管理的智能化水平。

4. 完善貨幣發(fā)行法律法規(guī)，實現(xiàn)現(xiàn)金管理法制化。貫徹新發(fā)展理念，進一步完善貨幣發(fā)行和現(xiàn)金管理法律法規(guī)，加強現(xiàn)金使用主體和貨幣發(fā)行（供應(yīng)）主體監(jiān)管。一是盡快完善《中國人民銀行法》《人民幣管理條例》等法律法規(guī)，增加數(shù)字貨幣為國家法定貨幣等內(nèi)容，明確非法制作、發(fā)售數(shù)字貨幣和拒收現(xiàn)金處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是修訂《現(xiàn)金管理暫行條例》，進一步規(guī)范單位、個人從開戶銀行支取現(xiàn)金范圍和使用現(xiàn)金具體行為，明確開戶銀行大額現(xiàn)金支付事中監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)現(xiàn)金收支行為規(guī)范化。

（三）進一步加大監(jiān)管力度

1. 加強對商業(yè)銀行柜臺收付的監(jiān)管。定期組織開展綜合執(zhí)法檢查和小面額人民幣暗訪工作，加大對商業(yè)銀行柜臺收付工作的考核力度及違法違規(guī)行為的處罰力度，督促商業(yè)銀行按照人民銀行要求，規(guī)范開展假幣收繳、殘缺污損人民幣兌換工作，合理搭配人民幣流通券別，防止主幣多、輔幣少的情況。督促指導(dǎo)商業(yè)銀行加大現(xiàn)金運營部門從業(yè)人員培訓(xùn)力度，落實培訓(xùn)工作主體責(zé)任，把職業(yè)化培訓(xùn)作為培訓(xùn)重點，切實提升現(xiàn)金從業(yè)崗位人員服務(wù)技能。

2. 加強對大額現(xiàn)金的管理。建立大額現(xiàn)金使用申報登記制度，增加大額現(xiàn)金使用的摩擦系數(shù)，從源頭上防范現(xiàn)金被非法使用。完善現(xiàn)金數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測制度，分析大額現(xiàn)金使用情況、變化趨勢、風(fēng)險提示并提出防范措施。加強現(xiàn)金主管部門、反洗錢、公安、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門間現(xiàn)金使用全鏈條監(jiān)測體系，切實打擊恐怖融資、跨境賭博、貪污腐敗等違法違規(guī)行為。

3. 強化對防偽機具的監(jiān)管。引導(dǎo)商業(yè)銀行認(rèn)真落實《人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的機具采購、更換方案，在現(xiàn)金柜臺及鈔票處理場所布放、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的防偽機具，逐步實現(xiàn)現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)機具在銀行業(yè)金融機構(gòu)的全覆蓋，筑牢現(xiàn)金收付關(guān)口。同時，加強對轄區(qū)現(xiàn)金機具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實生產(chǎn)質(zhì)量主體責(zé)任，強化科技引領(lǐng)，確保生產(chǎn)的現(xiàn)金機具均符合金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）重點改善縣域以下地區(qū)現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量

縣域及農(nóng)村地區(qū)是現(xiàn)金流通的主要區(qū)域，也是現(xiàn)金服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，整潔度偏低、券別結(jié)構(gòu)失衡、投回渠道不暢等問題仍然制約著縣域及農(nóng)村地區(qū)公眾的用現(xiàn)滿意度和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極推進現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善現(xiàn)金服務(wù)舉措，總結(jié)前期創(chuàng)建工作經(jīng)驗，重點督導(dǎo)推動縣域創(chuàng)建工作全覆蓋，打造質(zhì)量更高、服務(wù)更優(yōu)的整體現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)。二是進一步推廣完善現(xiàn)金中心建設(shè)，提高現(xiàn)金流通使用效率，降低現(xiàn)金處理成本;以現(xiàn)金流通鏈條為中心，逐步完善現(xiàn)金外延服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、現(xiàn)代化的現(xiàn)金綜合處理體系。三是重視提高縣域金融機構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行加強對縣域分支機構(gòu)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的投入，拓寬現(xiàn)金服務(wù)工作覆蓋面，消除服務(wù)盲點，完善服務(wù)措施，提升現(xiàn)金服務(wù)水平。四是建立打擊拒收人民幣現(xiàn)金行為的長效機制，維護人民幣法定地位;破除老年人等群體的“數(shù)字鴻溝”，確保滿足特殊群體、特殊地區(qū)使用現(xiàn)金支付的需求，保障社會公眾使用人民幣現(xiàn)金的合法權(quán)益。五是改進銷毀機制。加大對現(xiàn)金中心試點的推進力度，集中精力建設(shè)大型集中的殘幣銷毀中心，合理引入市場力量，實現(xiàn)殘損幣銷毀工作的社會化、市場化操作。

（五）提升研究水平

1. 加強對流通中貨幣的調(diào)查研究。以現(xiàn)金流通規(guī)律、反假貨幣、現(xiàn)金整潔度、貨幣流通分布結(jié)構(gòu)等為重點，加大研究樣本的積累，掌握流通中貨幣數(shù)量、券別、新舊程度以及分布情況等關(guān)鍵信息，為加強人民幣流通管理提供依據(jù)。

2. 強化貨幣史的研究。加強對金銀的研究，黃金天然是貨幣，充分發(fā)揮山東作為產(chǎn)金大省的資源優(yōu)勢，對山東本地金銀貨幣的流通歷史進行深入挖掘，深入分析金銀貨幣對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。加強對紅色貨幣史的研究，探尋戰(zhàn)爭時期貨幣的發(fā)展歷程，為和平時期的貨幣發(fā)展注入動力。

3. 關(guān)注國際先進現(xiàn)金管理理念。加強現(xiàn)金投放與貨幣政策關(guān)系、與支付系統(tǒng)關(guān)系以及與支持經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究;緊跟數(shù)字貨幣發(fā)展脈絡(luò)，積極吸收國際先進經(jīng)驗，通過人才交流、實地考察等方式加大國內(nèi)貨幣發(fā)行專業(yè)人員培養(yǎng)力度，加快貨幣發(fā)行工作轉(zhuǎn)型步伐。

三、做好貨幣發(fā)行工作須遵循的原則

（一）安全原則

安全是貨幣發(fā)行工作第一要務(wù)，推動貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以安全為出發(fā)點。在工作轉(zhuǎn)型過程中，面對新情況、新問題，要制定完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程和內(nèi)部監(jiān)督制約措施，建立切實可行的防范機制。對于關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)施，要不斷強化自控、互控和監(jiān)控，從根本上遏制各類風(fēng)險。要嚴(yán)防風(fēng)險，提高制度執(zhí)行力，維護制度嚴(yán)肅性，為貨幣發(fā)行工作提供制度保障。

（二）市場化、法制化原則

應(yīng)改變“重操作、輕管理”的工作模式，從具體操作事務(wù)中解脫出來，在保證安全的前提下，引入社會化、專業(yè)化的第三方公司，逐步實現(xiàn)操作業(yè)務(wù)的市場化外包，提升貨幣金銀工作效率。如在發(fā)行基金調(diào)撥方面，可在現(xiàn)代化物流的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)行基金安保押運社會化;在硬幣自循環(huán)工作中，通過采購第三方企業(yè)服務(wù)，推動開展紙硬幣兌換工作，對回籠的硬幣進行消毒、包裝，實現(xiàn)人民銀行外的回收硬幣再流通;在貨幣反假工作中，將培訓(xùn)、宣傳工作外包給專業(yè)公司，堅決貫徹落實法治央行的相關(guān)要求，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事。與此同時，要注重加強與法律部門的溝通，強化合規(guī)性，及時規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險。

（三）民生導(dǎo)向原則

關(guān)注民生和改善民生是黨和政府的重要指針，貨幣發(fā)行工作應(yīng)當(dāng)堅持民生導(dǎo)向，以人民群眾需求為出發(fā)點，以人民群眾滿意程度為工作評判標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)金供應(yīng)、流通人民幣整潔度、紀(jì)念幣發(fā)行、現(xiàn)金拒收、貨幣反假等關(guān)系民生的社會熱點問題，要創(chuàng)新機制，強化管理，妥善解決。積極利用網(wǎng)站、微信、App等新媒體，加強貨幣發(fā)行熱點工作宣傳，開展貨幣兌換和回收等服務(wù)，使人民群眾合理訴求得到滿足，并贏得公眾對貨幣發(fā)行工作的配合與理解。

（四）黨建統(tǒng)領(lǐng)原則

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動貨幣發(fā)行工作開展，改變貨幣金銀系統(tǒng)中“發(fā)行工作屬簡單手工操作”的認(rèn)識誤區(qū)，著力提升基層貨幣金銀工作科學(xué)管理水平，激發(fā)貨幣發(fā)行隊伍生機活力。深入推進廉政風(fēng)險防控，以制度規(guī)矩為尺度做好貨幣金銀工作，突出作風(fēng)建設(shè)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立底線思維，守住道德底線，遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線，堅決不碰高壓線，建設(shè)一支風(fēng)清氣正、廉潔高效的貨幣發(fā)行隊伍。