航空產(chǎn)業(yè)高技能人才助力鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強市研究

【摘 要】鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強市的重要組成部分，高技能人才的儲備為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。引進航空領(lǐng)域國內(nèi)一流的高端創(chuàng)新人才（團隊）項目，幫助企業(yè)在本地吸引更多人才，開展“千名學(xué)子百企行”活動。推進校企合作，邀請王禮恒等5位院士擔(dān)任江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院的導(dǎo)師，與航空企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，培育技術(shù)技能型人才。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提高對人才的需求要求，但目前鎮(zhèn)江在航空核心技術(shù)能夠取得突破的人才相對缺乏，本地航空人才培養(yǎng)起步較晚，地方院校專業(yè)受限，未形成規(guī)模培養(yǎng)效應(yīng)。面對這樣一個廣闊的航空市場，高技能人才缺乏、人才培養(yǎng)有限，已成為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)江市航空產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，結(jié)合鎮(zhèn)江市航空產(chǎn)業(yè)實際，為鎮(zhèn)江市航空產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)提供參考依據(jù)，通過航空產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)助力鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強市。

【關(guān)鍵詞】航空產(chǎn)業(yè);人才;產(chǎn)業(yè)強市

【中圖分類號】F426.5 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0176-03

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，航空高技能人才培養(yǎng)問題受到重視。高技能人才有力推動著技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化，是我國人才隊伍的重要組成部分。2018年底福布斯中國發(fā)布的《中國大陸最佳地級城市30強》榜單中，鎮(zhèn)江在城市排名和創(chuàng)新力方面都位居靠前的位置。

面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，鎮(zhèn)江市航空航天產(chǎn)業(yè)全面落實產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，以構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，以推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化培育工程為抓手，以國家航空產(chǎn)業(yè)示范基地為載體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

2019年，全市涉航企業(yè)83家實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入108.9億元，高于全市新興產(chǎn)業(yè)平均增幅;占全市規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的2.8%，同比提高0.2個百分點。初步形成四大航空特色產(chǎn)業(yè)園：鎮(zhèn)江新區(qū)打造通航全產(chǎn)業(yè)鏈，丹陽市重點發(fā)展高性能纖維及復(fù)合材料、高性能合金及制品等，京口區(qū)發(fā)展空天信息技術(shù)應(yīng)用和高性能鋁合金材料，句容市圍繞蝙蝠飛機打造航空產(chǎn)業(yè)[1]。

在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，技術(shù)進步推動著經(jīng)濟社會不斷進步。推動航空航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的重要組成部分。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。目前，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，鎮(zhèn)江地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)也面臨著高技能人才短缺的突出問題，必須圍繞“產(chǎn)業(yè)強市”不集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鎮(zhèn)江市在航空領(lǐng)域處于江蘇省相對起步較早的地區(qū)，航空產(chǎn)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何破解這一難題顯得尤為重要。

高技能人才是生產(chǎn)快速發(fā)展的重要組成部分，對促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造巨大的社會財富，以及保持社會穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開高技能人才的促進作用。

目前，鎮(zhèn)江市在航空產(chǎn)業(yè)高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面還不能適應(yīng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，人才相對匱乏的瓶頸問題還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)是人多“才”少。目前，航空產(chǎn)業(yè)方面擁有的高級技能人才數(shù)量，與實際需求還有很大差距，人才占比少且結(jié)構(gòu)不合理，人才數(shù)量的短缺，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益，阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量的提高[2]。在鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的新時期，要做大做強制造業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，都需要擴大人才隊伍，發(fā)揮高技能人才的支撐作用。

在我國，傳統(tǒng)觀念錯位認識高技能人才的價值。長期以來，職教發(fā)展長期滯后，高技能人才的收入不高，社會上看重學(xué)歷、輕視技能的觀念沒有得到轉(zhuǎn)變，帶有偏見的觀念和偏低的待遇極大地制約和影響了人才提升技能的積極性，也影響了從業(yè)人員選擇高技能人才發(fā)展道路的積極性。對企業(yè)而言，人才培養(yǎng)需要用大量的成本付出，人才成長的周期也比較長，多數(shù)企業(yè)不愿意做此項工作;從政府而言，多是在政策、宏觀方面加以指導(dǎo)，資金扶持相對要求較多，不能滿足全部人才培養(yǎng)需求。多方面因素導(dǎo)致企業(yè)對人才投資存有疑慮：既擔(dān)心高技能人才的流失，又擔(dān)心企業(yè)過多地進行人才培養(yǎng)會對生產(chǎn)造成一定的影響，也害怕企業(yè)負擔(dān)過重、成本增加，種種現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)不愿意做人才培育這項工作。

學(xué)者桂德懷在《長三角地區(qū)高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略比較研究》中指出，長三角地區(qū)正處于加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，高技能人才短缺現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變[3]。要實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，解決推動振興地區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵問題，就要在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級的基礎(chǔ)上，對高技能人才現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，將龐大的素質(zhì)較低的勞動力轉(zhuǎn)化為行業(yè)需要的高技能人才，促進和擴大就業(yè)，滿足地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要。

鎮(zhèn)江市也和其他城市一起面臨著人才爭奪大戰(zhàn)這樣的新局面。目前，原有的高技能人才觀念與模式已經(jīng)不能適應(yīng)鎮(zhèn)江發(fā)展的現(xiàn)狀，必須探索出新的高技能人才培養(yǎng)模式和思路，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極探索高技能人才培養(yǎng)問題和研究新途徑，并提出適合地區(qū)發(fā)展的新舉措，為促進鎮(zhèn)江高技能人才全面發(fā)展，提振鎮(zhèn)江地區(qū)的經(jīng)濟良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)對航空產(chǎn)業(yè)人才要求的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟全球一體化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的嚴(yán)峻形勢下，對高技能人才的培養(yǎng)研究大都停留在表面，缺乏深層次的分析，研究材料少而分散，大都體現(xiàn)在各級政府等職能部門的人力資源相關(guān)文件上;學(xué)術(shù)上大都針對高技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的某一方面開展研究和探討，不夠細致和全面。如何加快航空產(chǎn)業(yè)高技能人才培育，需要從多方面進行深入研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出參考意見，為鎮(zhèn)江市高技能人才培養(yǎng)做出積極探索。

鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)從總體來看發(fā)展迅猛，但航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對航空高技能人才的需求、培養(yǎng)要求更高，不僅要吸收高層次人才，也需要大量的專業(yè)知識全和專門技能高的技師型人才。如何突破核心技術(shù)？如何擴大高技能人才隊伍？如何加快本土人才培養(yǎng)和壯大隊伍？地方政府、學(xué)校、企業(yè)產(chǎn)教研如何更好地融合？如何解決高技能人才待遇偏低問題？政府職能部門的職能如何轉(zhuǎn)變？隨著航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，人才需求總量加大，單純靠引進人才解決人才總量的短缺已經(jīng)不能滿足鎮(zhèn)江市航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐，人才短板效應(yīng)開始顯現(xiàn)。這一系列的問題都需要鎮(zhèn)江市突破經(jīng)濟發(fā)展水平和人才短板的局面，探求人才短板解決之路，以支撐航空產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 行業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗

國外對高技能人才的培養(yǎng)已形成一些可以借鑒的模式，做得比較成功的國家有日本、美國、德國、韓國等。日本推廣“企業(yè)教育”，讓員工邊工作、邊培訓(xùn);美國采取“合作教育”，讓學(xué)生在學(xué)校接受專業(yè)理論知識，然后到對口企業(yè)實踐;德國推行“雙元制”模式，學(xué)生既要有專業(yè)理論知識教育，還要接受職業(yè)實踐操作技能教育;韓國的做法是“技能競賽”模式，即通過開展職業(yè)技能大賽提高人才技能水平。企業(yè)的發(fā)展要不斷適應(yīng)技術(shù)的不斷提升，人才的技能要隨之更新，及時更新調(diào)整技能培訓(xùn)內(nèi)容，知識與技能的更新?lián)Q代促進整個行業(yè)的技能提升，也間接促進了產(chǎn)業(yè)的效益增長。

從國外高技能人才培養(yǎng)的情況來看，政府更多的是在宏觀方面提供服務(wù)，通過法律和政策的方式解決了人才培育的投資、規(guī)范等問題，同時為人才培育提供了物質(zhì)保障[4]。

要解決高技能人才缺乏現(xiàn)狀，就要更加深入地研究高技能人才培養(yǎng)問題，了解和掌握成熟的技能人才培養(yǎng)方法，還可以相互學(xué)習(xí)彼此的經(jīng)驗和做法。在政府層面，積極引導(dǎo)資源的整合，一是整合人才培養(yǎng)資源，多元化制定培訓(xùn)主題，加強高技能公共實訓(xùn)基地的建設(shè)，提升行業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性。二是完善考評激勵體系，促進人才培養(yǎng)的良性發(fā)展。三是創(chuàng)新人才服務(wù)體系，拓寬渠道，加大投入。四是采用政府購買成果，推動建立技師工作室等多種舉措培養(yǎng)航空高技能人才。

3 鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展解決途徑

作為“工業(yè)之花”的航空工業(yè)，航空高技能人才培養(yǎng)有其獨特性和規(guī)律性。航空高技能人才的培養(yǎng)需要有長期的、上升式的發(fā)展過程，航空人才要具備堅實的理論知識，還要用生產(chǎn)實踐對知識進行檢驗，通過實踐對知識進行更新?lián)Q代與升級，把理論知識與實踐生產(chǎn)有機地結(jié)合，用理論指導(dǎo)實踐，用實踐提升知識儲備。在航空領(lǐng)域，要把航空人才培養(yǎng)從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，有針對性地采取適應(yīng)航空發(fā)展的人才培育模式，探究人才培育的新方法、新機制，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和做法，提升人才培育質(zhì)量。

在鎮(zhèn)江，人才已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。近年來，鎮(zhèn)江在圍繞人才引進、人才培養(yǎng)和“產(chǎn)學(xué)研”合作等方面積極開展相關(guān)工作，在人才引進方面，大力實施“金山英才”計劃，成果顯著，新引進了一批航空航天領(lǐng)域領(lǐng)先的高端創(chuàng)新人才（團隊）項目。由政府牽頭，為企業(yè)在本土吸收人才補充行業(yè)需求。深化校企合作，通過引進大量人才，布局全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域，帶動鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。例如，本土院校江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院邀請一批具有行業(yè)領(lǐng)先和影響力的院士擔(dān)任導(dǎo)師，與航空企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育技術(shù)技能型人才。目前，鎮(zhèn)江市人才競爭力在江蘇排名靠前，萬名勞動力中高技能人才數(shù)近千人，人才資源總量已突破60萬人[5]。

好政策關(guān)鍵在落實。鎮(zhèn)江市委市政府堅持“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“1+5+X”人才政策體系，即“金山英才”計劃、頂尖計劃，并實施配套政策[6]。全市各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，主動作為，精準(zhǔn)服務(wù)，大力支持空天產(chǎn)業(yè)做強做大。新增“雙創(chuàng)計劃”等省級人才98人，“國家杰出青年”等國家級人才21人，市發(fā)展改革委做好規(guī)劃銜接、涉航項目報批等工作，“威翔航空”等項目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)。市工信局出臺《關(guān)于切實降低企業(yè)成本促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《鎮(zhèn)江市服務(wù)企業(yè)“一門幫辦”實施辦法》等，為涉航企業(yè)發(fā)展保駕護航。航空產(chǎn)業(yè)園開展了省市共建“三聚”服務(wù)助推航空航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活動，“兩機”對接等活動，服務(wù)“菲舍爾”“丹金航空”等企業(yè)，解決資質(zhì)認證、項目申報等問題。市財政局牽頭籌建設(shè)立總規(guī)模10億元的鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。市科技局組織企業(yè)赴南京航空航天大學(xué)開展“產(chǎn)學(xué)研”專題對接活動，爭取科技成果合作項目，并積極對接省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，申報建設(shè)“航空裝備研究所”。市地方金融監(jiān)管局引導(dǎo)信貸資金加大支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺、提升企業(yè)資本運作能力。市交通局牽頭圓滿完成鎮(zhèn)江大路水上機場項目（水域）設(shè)計方案專家評審，積極推進大路機場跑道二期擴建、加速句容通用機場建設(shè)工作，為項目開工建設(shè)夯實基礎(chǔ)。堅持到底、全面落實，保持人才政策實施的連續(xù)穩(wěn)定。

人才既要引得進，還要留得住。鎮(zhèn)江市在人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境方面下大力氣打造，在人才領(lǐng)域“放管服”領(lǐng)域推動改革，線上線下打造人才服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一站式”人才服務(wù)，實現(xiàn)快速受理、通辦、辦結(jié)，為人才辦事提供最大的便捷。在企業(yè)集中的鎮(zhèn)江新區(qū)，試點打造人才快捷生態(tài)交通圈連接市區(qū)與新區(qū)。為人才提供配套公寓，營造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的人才發(fā)展生態(tài)，爭取做到“近者喜、遠者投”，努力實現(xiàn)人才能引進、能留住，也能扎下根。

功以才成，業(yè)由才廣。鎮(zhèn)江在歷史上就是人杰地靈之地，也是興業(yè)之地。在經(jīng)濟大發(fā)展的新時期，在發(fā)展的機遇期，更加需要人才提振地區(qū)經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)的新興和發(fā)展也更加吸引人才來鎮(zhèn)江，也更能提供更多的機遇成就人才。

相關(guān)職能部門在市委市政府實施“創(chuàng)新驅(qū)動、人才興市”戰(zhàn)略背景下，推出了一系列重大人才政策和配套設(shè)施，如“金山英才”計劃、“百千萬人才工程”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚計劃等，政策覆蓋范圍廣。在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，在人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面都提供了完備的政策體系保障，營造了引進人才、留住人才、使用人才、聚集人才的有利環(huán)境。

人才引進來只是開始，還要讓人才覺得在鎮(zhèn)江有干勁、有奔頭。鎮(zhèn)江市在人才政策方面，出臺一系列技能人才表彰制度、政策措施，如《關(guān)于進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》、“鎮(zhèn)江工匠”“鎮(zhèn)江市首席技師”“鎮(zhèn)江市技術(shù)能手”等，為人才發(fā)展建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)，通過完善和構(gòu)建高技能人才信息交流平臺實現(xiàn)人才自由交流，形成人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵政策體系。政府購買培訓(xùn)成果，資助高技能人才職業(yè)資格培訓(xùn)，完善人才薪酬激勵體系，健全人才評價機制，引導(dǎo)開展技能競賽，破格考評、提拔一線優(yōu)秀人才。

通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，結(jié)合鎮(zhèn)江市的航空產(chǎn)業(yè)實際情況，不僅能為鎮(zhèn)江市航空產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的發(fā)展提供有益的借鑒，還能促進鎮(zhèn)江市整體高技能人才培養(yǎng)的進一步發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]晏培娟，朱秀霞.鎮(zhèn)江廣聚英才賦能“產(chǎn)業(yè)強市”[N].鎮(zhèn)江日報，2019-04-14（01）.

[2]陳國泉.鎮(zhèn)江通用航空業(yè)人才分析[J].人力資源管理，2018（7）：608-609.

[3]桂德懷.長三角地區(qū)高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略比較研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（7）：26-31.

[4]楊柳.航空產(chǎn)業(yè)集群的形成機理及協(xié)調(diào)機制研究[D].天津：南開大學(xué)，2010.

[5]陳國泉.航空產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)招引問題研究[R].江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2018.

[6]鎮(zhèn)江市工業(yè)和信息化局.鎮(zhèn)江市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書（2019）[Z].2020.