集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

王淑新 胡儀元 唐萍萍

[摘 要]集中連片特困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中最難啃的硬骨頭，其特殊地理空間格局、脆弱生態(tài)環(huán)境與較落后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平客觀上要求協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展。在分析其面臨主要挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建六位一體、囊括多種措施的綜合體系，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，其中促進(jìn)教育發(fā)展是基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制是前提，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是抓手，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系是支撐，完善基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施是保障。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展;協(xié)同推進(jìn);長(zhǎng)效機(jī)制;集中連片特困地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F323.8;F323.22[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）04-0033-06

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》劃定的六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)及西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州14個(gè)集中連片特困地區(qū)集民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)于一體，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期，至2020年底將整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，推進(jìn)后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成為新階段的重要任務(wù)[1]。集中連片特困地區(qū)特殊的地理空間格局、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境與落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平客觀上要求鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展。本文嘗試構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)傳統(tǒng)政策措施在可持續(xù)性、協(xié)同性等方面存在的局限性，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為后扶貧時(shí)代集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供建議、參考。

一、相關(guān)研究進(jìn)展

已有研究對(duì)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展進(jìn)行了有意義的探討，研究?jī)?nèi)容主要涉及三方面：①探討鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路成為研究者的普遍共識(shí)，綠色發(fā)展不僅是鞏固脫貧成果的根本保證、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基石[2-3]，而且是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力[4]，能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[5]，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)[6]。②分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是2020年后脫貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，實(shí)現(xiàn)政策梯度優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略[1]，貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域[7]，短期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)政策的梯度跟進(jìn)仍然是主要任務(wù)[8]，尤其需要繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策[9]。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)具有內(nèi)容上的延續(xù)性、時(shí)序上的連續(xù)性和戰(zhàn)略上的協(xié)同性，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[10]，能夠從更高層面、更廣領(lǐng)域、更實(shí)舉措等方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支持[11]。③提出鄉(xiāng)村地區(qū)綠色發(fā)展路徑。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色發(fā)展成為研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興著力破解鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題和矛盾[12]，其中，農(nóng)村人力資本、技術(shù)進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村金融水平是重要影響因素[6]，需要以包容性綠色發(fā)展為指導(dǎo)[13]，重點(diǎn)通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)能和造血機(jī)制[14]，包括弘揚(yáng)生態(tài)文化[15]，變革價(jià)值觀念，推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型[16]，振興鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍[5]，推動(dòng)綠色金融實(shí)施[17]，以貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境等綠色資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)[18]，培育發(fā)展綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[19-20]，打造綠色發(fā)展品牌[21]，健全生態(tài)補(bǔ)償[22-23]與碳匯交易機(jī)制[24]，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理與修復(fù)[16，18]，通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、提升農(nóng)民素質(zhì)激發(fā)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為選擇[25]，構(gòu)建綠色資源與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值循環(huán)機(jī)制，高效、合理、有序地利用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展[26-27]。

現(xiàn)有相關(guān)研究成果較深入地探討了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略、路徑與措施，為集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了重要參考，但理論上對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的一般性探討較多，針對(duì)深度貧困地區(qū)如何發(fā)展的研究還不充分，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的理論體系和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成[28]。在實(shí)踐過(guò)程中，集中連片特困地區(qū)仍然存在比較重視經(jīng)濟(jì)利益與減貧脫貧效果、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色集約程度不高等現(xiàn)象[29]，尚未構(gòu)建起集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鑒此，探討集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）教育發(fā)展滯后

教育落后是造成貧困地區(qū)深度貧困的重要原因，并由此引起能力貧困[30]。當(dāng)前集中連片特困地區(qū)教育體系仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，教育水平不高，尤其是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，農(nóng)牧民受教育水平明顯偏低，課題組調(diào)查表明，四川省甘孜、阿壩藏區(qū)平均受教育年限僅為6.4年，比全省平均水平低1.8年。同時(shí)，集中連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后，技術(shù)培訓(xùn)欠缺，人才培養(yǎng)模式單一，人才隊(duì)伍發(fā)展乏力，可持續(xù)發(fā)展支撐能力不足。教育發(fā)展滯后直接導(dǎo)致集中連片特困地區(qū)貧困農(nóng)牧民思想觀念保守，信息獲取能力較差，綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展能力較弱。

（二）體制機(jī)制存在梗阻

制度建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，習(xí)近平總書(shū)記指出“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”[31]。當(dāng)前集中連片特困地區(qū)尚未構(gòu)建起一體化的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)體系，多方力量共同參與的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)格局尚未形成，利益相關(guān)主客體互動(dòng)性不強(qiáng)，不同要素的協(xié)同性較差，資源配置與利用效率不高，良好體制機(jī)制的促進(jìn)作用尚未有效發(fā)揮，需要疏通、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在的梗阻，充分發(fā)揮其在集中連片特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。

（三）產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)薄弱

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心推動(dòng)力，當(dāng)前集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，在扶貧攻堅(jiān)任務(wù)約束下，地方政府更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)效益上具有“短平快”特征的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而較少考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)前景、布局方式、差異化等因素[9]，直接表現(xiàn)為集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，造成項(xiàng)目短期化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色農(nóng)牧業(yè)、旅游資源開(kāi)發(fā)層次低。同時(shí)，集中連片特困地區(qū)市場(chǎng)主體弱小、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢[32]，與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)松散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)支撐，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

綠水青山是集中連片特困地區(qū)最寶貴的資源，守護(hù)好綠水青山是鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的前提。集中連片特困地區(qū)與退耕還林還草地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在空間上具有高度重合性[33]，其發(fā)揮著極為重要的生態(tài)功能，為其他地區(qū)提供了大量生態(tài)服務(wù)，但自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)受到嚴(yán)重限制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量[22，34]，但實(shí)踐中因生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足，部分區(qū)域的生態(tài)破壞、環(huán)境污染難以有效遏制，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)展乏力。

（五）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系缺乏

集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)，干旱洪澇、水土流失、滑坡泥石流等自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，青藏高原、西南石山區(qū)常年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的村莊占到40%—50%。因集中連片特困地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)薄弱[14]，缺乏必要的氣象、地質(zhì)等災(zāi)害規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)防治應(yīng)對(duì)體系[35]，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足，頻發(fā)的自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害引起人員傷亡、房屋倒塌、田地淹沒(méi)、作物絕收，導(dǎo)致群眾多年積累的財(cái)產(chǎn)瞬間化為烏有，陷入貧困境地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前。頻發(fā)的自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害成為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重大威脅，亟需構(gòu)建集中連片特困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給不足

集中連片特困地區(qū)公共服務(wù)總體供給能力偏低，尤其是末端基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給不足，鄉(xiāng)村一級(jí)道路、電力、飲水、住房、通訊、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施落后，不能有效發(fā)揮毛細(xì)血管作用與功能，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。對(duì)廣西的調(diào)查表明，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題制約發(fā)展的貧困村約占90%[36]。同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不足制約了集中連片特困地區(qū)綠色發(fā)展水平提升，調(diào)查表明，目前農(nóng)村地區(qū)的污水處理率僅約為10%，未處理的污水排入河湖水系，成為其主要污染源[18]。

三、鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)具有多維性與復(fù)雜性，單一的措施難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要構(gòu)建囊括多種措施的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的綜合體系，發(fā)揮不同措施的相互支撐和促進(jìn)作用，持續(xù)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。根據(jù)集中連片特困地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，構(gòu)建六位一體的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，其中，促進(jìn)教育發(fā)展是基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制是前提條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是抓手，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系是支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施是保障（見(jiàn)圖1）。

（一）促進(jìn)教育發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

教育是鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)，后扶貧時(shí)代集中連片特困地區(qū)需要大力鞏固教育成果、持續(xù)提升教育質(zhì)量、全面拓展教育培訓(xùn)范圍，具體措施包括：①加強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展，全面推動(dòng)小學(xué)、初中、高中12年免費(fèi)教育落地實(shí)施，支持鄉(xiāng)村幼兒園、普高、寄宿制學(xué)校擴(kuò)容，確保學(xué)生基本教育權(quán)利有保障，有效增加集中連片特困地區(qū)群眾知識(shí)，提高群眾認(rèn)知能力;推動(dòng)高等教育發(fā)展，加大高等學(xué)校在集中連片特困地區(qū)的招生計(jì)劃，推動(dòng)高校定向特辦集中連片特困地區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)班。②加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向與戰(zhàn)略，考慮新環(huán)境下的市場(chǎng)需求，選擇具有較大發(fā)展空間和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展訂單式農(nóng)牧、旅游技能培訓(xùn)，與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)培訓(xùn)提高非農(nóng)就業(yè)技能;制定科學(xué)、合理、有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效拓展群眾眼界，積極扶持和鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)。③加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展宣傳教育，營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍，以通俗的語(yǔ)言、貼近生活的方式，采用環(huán)保宣傳畫(huà)、科普、經(jīng)驗(yàn)交流介紹等形式宣傳綠色發(fā)展理念和知識(shí)，提升集中連片特困地區(qū)干部、群眾的綠色發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念深入實(shí)施。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造良好條件

順暢的體制機(jī)制是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)條件[1]，其能夠有效促進(jìn)不同要素協(xié)同，提升資源配置效率，集中連片特困地區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度變革對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，具體措施包括：①充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”合力作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與、分工協(xié)作的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)體系，增強(qiáng)不同主體之間的互動(dòng)，解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的綠色發(fā)展技術(shù)難題，建設(shè)集中連片特困地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。②強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展不同要素的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建縣級(jí)一體化鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金管理平臺(tái)，提升資金、人才、政策等不同要素的協(xié)同效率;完善區(qū)內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，利用財(cái)稅政策優(yōu)惠鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到集中連片特困地區(qū)投資，加強(qiáng)與區(qū)外對(duì)口幫扶省市在資金、技術(shù)、人才、“飛地園區(qū)”建設(shè)方面的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)。③創(chuàng)新、完善人才引進(jìn)政策，有效實(shí)現(xiàn)人才本地化，加大內(nèi)地優(yōu)秀人才對(duì)口支援力度，通過(guò)優(yōu)惠待遇、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安居工程，改進(jìn)激勵(lì)政策，保障人才培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定同步提升。④構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)提升綜合分析能力、動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的路徑革新，提高資源配置效率。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把握振興關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中居于首位，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵，需立足集中連片特困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的綠色可持續(xù)發(fā)展體系，主要措施包括：①因地制宜加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色現(xiàn)代農(nóng)牧種養(yǎng)業(yè)，著力落實(shí)“一村一品”和“一縣一業(yè)”工程，加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化管理，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與綠色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[18]，發(fā)展農(nóng)牧有機(jī)產(chǎn)品，塑造綠色品牌，形成農(nóng)牧精深加工產(chǎn)業(yè)集群。②充分利用集中連片特困地區(qū)獨(dú)特的山水風(fēng)光、良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家、省級(jí)旅游振興示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)健康療養(yǎng)、休閑觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等旅游形式發(fā)展，形成綠色旅游產(chǎn)業(yè)集群。③加強(qiáng)市場(chǎng)體系培育，引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，充分結(jié)合集中連片特困地區(qū)在農(nóng)牧有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色旅游方面的優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地區(qū)品牌管理、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的經(jīng)驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作鏈條;構(gòu)建具有區(qū)域特色的公司+農(nóng)（牧）戶模式，形成前連市場(chǎng)、后連農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電商平臺(tái)、物流配送發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)融入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。④改造與綠色發(fā)展方向不相適應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育和打造與集中連片特困地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)循環(huán)、低碳模式發(fā)展，推動(dòng)集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

（四）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成重要抓手

生態(tài)補(bǔ)償有助于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)改善目標(biāo)[37]，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要抓手，具體措施包括：①構(gòu)建基于政府、企業(yè)和消費(fèi)者的多元補(bǔ)償主體，積極發(fā)揮政府補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)、引領(lǐng)與示范作用，促進(jìn)企業(yè)成為市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行主體，尤其是推動(dòng)中央所屬企業(yè)、國(guó)有企業(yè)對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膸?dòng)作用，通過(guò)稅收減免、優(yōu)惠政策充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆e極性，同時(shí)推動(dòng)受益地區(qū)的消費(fèi)者積極對(duì)所享受的資源消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)行補(bǔ)償。②構(gòu)建基于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜補(bǔ)償、市場(chǎng)交易補(bǔ)償、綠色金融補(bǔ)償、教育人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償、消費(fèi)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的補(bǔ)償模式，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加大對(duì)森林、草原、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立水電資源開(kāi)發(fā)、流域水資源補(bǔ)償制度。③構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會(huì)力量為支撐的集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的區(qū)間對(duì)口支援機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援的巨大潛力，促進(jìn)資源使用地區(qū)、生態(tài)功能受益地區(qū)與集中連片特困地區(qū)形成利益共享格局，加快生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)步伐，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境穩(wěn)步改善、生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系，提供穩(wěn)定支撐

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要支撐，在自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力比較薄弱的背景下，亟需構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，具體措施包括：①實(shí)施集中連片特困地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等不同規(guī)劃之間的關(guān)系，推動(dòng)集中連片特困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合。②以地方政府部門為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量等多方共同參與，籌建集中連片特困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基金，以自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為前提，摸準(zhǔn)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害防治為重要著力點(diǎn)，研發(fā)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)，有效耦合區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)服務(wù)功能，全面提高災(zāi)害救治能力。③構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等符合地域特征的多樣化產(chǎn)品類型，構(gòu)建受災(zāi)快速響應(yīng)機(jī)制和理賠綠色通道。④廣泛應(yīng)用新技術(shù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)與信息化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理，暢通、規(guī)范信息傳輸、信息管理機(jī)制，提高資源環(huán)境管理效率。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，形成可靠保障

交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件，良好的設(shè)施能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相反，設(shè)施供給不足將產(chǎn)生阻礙作用[38]，加快集中連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提升基層公共服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供保障，具體措施包括：①優(yōu)先發(fā)展綠色交通，規(guī)劃建設(shè)一批高速公路、鐵路以及民用機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)區(qū)位不佳、交通不暢的短板，提高中央財(cái)政對(duì)通鄉(xiāng)油路、通村公路硬化的建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力支持通村通組道路、牧道、旅游公路建設(shè)，暢通交通毛細(xì)血管，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。②完善公益性設(shè)施，加快電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，加大安全飲用水、農(nóng)田灌溉等水利投入，確保群眾飲水、用電安全，改善群眾生產(chǎn)、生活條件;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源循環(huán)利用、低碳發(fā)展技術(shù)研發(fā)，著力解決農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題[18]。③完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、道路、水電等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)政策，加大配套設(shè)施建設(shè)力度，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度;強(qiáng)化集中連片特困地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成綠色、開(kāi)放、共享的數(shù)字軟硬件體系，加快集中連片特困地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④加快民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化等重大設(shè)施對(duì)集中連片特困地區(qū)全覆蓋，構(gòu)建先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)共享平臺(tái)，打造遠(yuǎn)程醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)體系。

四、結(jié) 論

集中連片特困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的硬骨頭，面臨教育發(fā)展滯后、體制機(jī)制存在梗阻、產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給不足等重大挑戰(zhàn)，其特殊的地理空間格局、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境與較為落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平客觀上要求統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展。本研究構(gòu)建六位一體、囊括多種措施的綜合體系，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)教育發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)造良好條件;通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把握鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵;通過(guò)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要抓手;通過(guò)構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系，為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供穩(wěn)定支撐;通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的可靠保障。

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Constructing a Longterm Driving Mechanism for the Coordinated Promotion of Rural Revitalization and Green Development in Contiguous Povertystricken Areas

Wang Shuxin， Hu Yiyuan， Tang Pingping

（Shaanxi? University of Technology，Hanzhong 723000， China）

Abstract：

Contiguous povertystricken areas are the most difficult task to crack for the implementation of the rural revitalization strategy. Their special geographical spatial patterns， fragile natural ecological environment and low level of economic and social development objectively require coordinated promotion of rural revitalization and green development. Based on the analysis of the main challenges， this paper tries to build a comprehensive integrated system of “Six in One” with a variety of measures， and construct a longterm driving mechanism for the coordinated promotion of rural revitalization and green development. In detail， promoting the development of education is the foundation; innovating system and mechanism is the premise; developing green industry is the key; improving the mechanism of ecological compensation is the effective means; building a disaster risk prevention and control system is the support; completing infrastructure and service facilities is the guarantee.

Key words： rural revitalization strategy; green development; coordinated promotion; a longterm driving mechanism; contiguous povertystricken areas

（責(zé)任編輯：李 萌）