東陽(yáng)創(chuàng)新求變 繪就綠色夢(mèng)

馬丹雅

東陽(yáng)市地處浙江省中部，森林覆蓋率62.19%，現(xiàn)有林業(yè)用地面積165萬(wàn)余畝，林地面積148萬(wàn)余畝，其中松林面積135萬(wàn)余畝。東陽(yáng)是省級(jí)歷史文化名城、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家森林城市，享有“三鄉(xiāng)一城”（教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術(shù)之鄉(xiāng)、文化和影視名城）的美譽(yù)。多年來(lái)，東陽(yáng)市堅(jiān)持踐行綠水青山就是金山銀山理念，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)國(guó)土綠化、森林資源保護(hù)等各項(xiàng)工作，走出了一條獨(dú)具特色的綠色崛起之路。

領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動(dòng)

自我加壓，五年任務(wù)三年完成。東陽(yáng)市委、市政府高度重視林業(yè)工作，將“新增萬(wàn)畝國(guó)土綠化”行動(dòng)作為政府重點(diǎn)工作推進(jìn)，制定《東陽(yáng)市新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)方案（2020—2024年）》，在省下達(dá)五年完成2.12萬(wàn)畝任務(wù)基礎(chǔ)上，自加壓力提出“五年任務(wù)三年完成”。成立由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭的國(guó)土綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村居層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任到人。

拉高標(biāo)桿，筑牢綠色生態(tài)屏障。為更好地保護(hù)和利用南山森林公園這一天然綠色生態(tài)屏障，東陽(yáng)市委、市政府將“啟動(dòng)南山國(guó)家森林公園創(chuàng)建”納入2020年政府工作報(bào)告，2020年12月，“浙江東陽(yáng)南山國(guó)家森林公園”獲準(zhǔn)設(shè)立，成為當(dāng)年浙江省唯一申報(bào)成功的國(guó)家級(jí)森林公園。為高位推進(jìn)森林公園建設(shè)，再次將“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南山國(guó)家森林公園規(guī)劃和建設(shè)”納入2021年政府工作報(bào)告。

未雨綢繆 行動(dòng)迅速

盡早謀劃嚴(yán)落實(shí)。為圓滿完成國(guó)土綠化目標(biāo)任務(wù)，東陽(yáng)市未雨綢繆，提前落實(shí)了苗木訂單生產(chǎn)，預(yù)估出未來(lái)幾年國(guó)土綠化苗木需求，爭(zhēng)取到苗木培育資金預(yù)算89.6萬(wàn)元/年，并委托中介做招標(biāo)文書。

種業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)保障。成功申報(bào)新品種2個(gè)，其中茶花、桂花各1個(gè)，“好運(yùn)來(lái)”茶花通過(guò)省級(jí)林木品種審定。東陽(yáng)市香榧研究所通過(guò)省級(jí)林木品種審定香榧良種3個(gè)、認(rèn)定香榧良種4個(gè)。強(qiáng)化國(guó)家香榧良種基地建設(shè)，建立良種采穗圃，有效推廣香榧良種，實(shí)施良種苗工程造林，為東陽(yáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

快速摸排早規(guī)劃。為科學(xué)快速完成綠化上圖工作，根據(jù)全市摸排情況，組織一批專業(yè)人員和省林科院全面核查去冬今春以來(lái)新造林及造林存量，通過(guò)“掌上林業(yè)”對(duì)人工造林跡地更新及造林進(jìn)行“落地上圖”，對(duì)山地、坡地造林按作業(yè)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程管理。邀請(qǐng)省林科院開(kāi)展國(guó)土綠化五年規(guī)劃制定工作，完成“兩心、兩帶、三區(qū)、多點(diǎn)”規(guī)劃。（“兩心”指東陽(yáng)主城區(qū)和橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為城市森林建設(shè)核心，依托城市公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地等建設(shè)內(nèi)容，高質(zhì)量實(shí)施國(guó)土綠化;“兩帶”指沿東陽(yáng)江、南江兩條東陽(yáng)母親河，依托浙中生態(tài)廊道建設(shè)工程，營(yíng)造濱河綠地生態(tài)景觀帶;“三區(qū)”指重點(diǎn)建設(shè)中部森林休閑區(qū)、東白山森林旅游區(qū)、東南水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)展珍貴樹種營(yíng)造、森林撫育、封山育林和彩色健康森林建設(shè)等;“多點(diǎn)”指市域范圍內(nèi)，各級(jí)交通干線重要景觀節(jié)點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、各級(jí)森林公園、各級(jí)濕地公園、旅游景區(qū)、森林村莊、美麗鄉(xiāng)村的國(guó)土綠化建設(shè)。）

創(chuàng)新求變 全面推進(jìn)

破解難題，成功創(chuàng)森。受土地、規(guī)劃調(diào)整、城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程、可供用于綠地建設(shè)的用地存量不多等因素制約，東陽(yáng)市綠化增長(zhǎng)潛力一度受限。東陽(yáng)市積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量國(guó)土綠化發(fā)展路子，圍繞目標(biāo)，明確責(zé)任，大力推進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程，并成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。

創(chuàng)新機(jī)制，完善政策。推行“綠色圖章”制度，東陽(yáng)市綠化辦對(duì)全市政府性投資30萬(wàn)元以上的綠化建設(shè)項(xiàng)目行使設(shè)計(jì)方案審核、監(jiān)督和項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收職能，加強(qiáng)綠化工程的過(guò)程管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)綠化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收實(shí)行一票否決制，有效提高全市綜合綠化水平。修改完善《東陽(yáng)市平原綠化資金管理辦法》《東陽(yáng)市森林村莊實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確國(guó)土綠化相關(guān)資金保障政策，推動(dòng)森林村莊實(shí)施規(guī)范化。截至目前，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)全覆蓋，全市共17個(gè)村成功創(chuàng)建省“一村萬(wàn)樹”示范村。

技術(shù)支撐，樹立典型。2020年3月17日，浙中降香黃檀培育基地落戶東陽(yáng)，當(dāng)天在培苗基地種植了500多株降香黃檀，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)土綠化事業(yè)、創(chuàng)新國(guó)土綠化體制機(jī)制，為全省實(shí)施新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)和發(fā)展珍貴樹種提供了示范樣板。

積極探索，抓實(shí)防治。自2013年起就將松材線蟲病防控寫入東陽(yáng)市委、市政府一號(hào)文件，防治經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障，經(jīng)費(fèi)逐年增加，2020年預(yù)算達(dá)2900萬(wàn)元，為松材線蟲病防控提供了重要保障;2018年起，引入競(jìng)爭(zhēng)除治機(jī)制，與有關(guān)公司簽訂3年除治意向，在橫店、千祥、馬宅3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展集清理、加工為一體的除治工作。在保證清理質(zhì)量的前提下，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，單一來(lái)源采購(gòu)使清理工作開(kāi)展早，清理任務(wù)落實(shí)快，減少中間管理運(yùn)營(yíng)成本，有效節(jié)約了財(cái)政資金;開(kāi)展第三方質(zhì)量監(jiān)理。2019年首次爭(zhēng)取到專門用于購(gòu)買第三方質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)的財(cái)政預(yù)算資金60萬(wàn)元。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序，實(shí)行由第三方監(jiān)理公司承擔(dān)全市的枯死松樹清理質(zhì)量驗(yàn)收工作，對(duì)合同范圍內(nèi)的清理小班開(kāi)展全方位、無(wú)死角的全面驗(yàn)收，將“過(guò)程控制法”貫穿監(jiān)理工作始終，對(duì)枯死松樹清理質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

深化改革，筑牢防線。護(hù)林員既是林情實(shí)時(shí)反饋的“預(yù)報(bào)員”，更是生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的“急先鋒”。只有護(hù)林員隊(duì)伍足夠強(qiáng)大，才能第一時(shí)間為林業(yè)執(zhí)法人員提供情報(bào)線索，將毀山毀林等涉林違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決涉林違法“發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)遲”的問(wèn)題。2019年，東陽(yáng)市通過(guò)公開(kāi)選聘精簡(jiǎn)隊(duì)伍、創(chuàng)新護(hù)林員管理模式、提高薪資待遇、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、明確考核獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管等一系列措施，大大提升護(hù)林員工作積極性，將原先臃腫、渙散的兼職隊(duì)伍改造成一支正規(guī)化、專業(yè)化、年輕化的專職護(hù)林員隊(duì)伍，相關(guān)工作受到省領(lǐng)導(dǎo)批示點(diǎn)贊。

綠色是大自然的底色，綠化美化是東陽(yáng)人民的追求。東陽(yáng)將按照省委、省政府關(guān)于森林覆蓋率指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位的批示精神，以提高森林覆蓋率為目的，全力推進(jìn)國(guó)土綠化和森林資源保護(hù)工作，高質(zhì)量打造森林東陽(yáng)、美麗東陽(yáng)。