衢州三舉措打造綠美鄉(xiāng)村全國(guó)樣板

徐文俊

開展鄉(xiāng)村綠化美化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)?！笆濉逼陂g，衢州市堅(jiān)持從“砍樹林業(yè)”向“看樹林業(yè)”、“山上造林”向“城鄉(xiāng)造綠”、“單純消耗森林資源”向“綜合利用森林資源”轉(zhuǎn)變，開展了“森林衢州”“一村萬(wàn)樹”等一系列綠化美化行動(dòng)，有效推動(dòng)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)村莊林木綠化率30.8%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)96.45%，林業(yè)增收對(duì)林農(nóng)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25%。2019年全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和系列宣傳活動(dòng)部署會(huì)2個(gè)國(guó)家級(jí)重要會(huì)議在衢州召開，國(guó)家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)高度肯定衢州市鄉(xiāng)村綠化美化工作，鄉(xiāng)村綠化美化“衢州樣板”在全國(guó)推廣。

護(hù)好綠水青山 夯實(shí)綠色本底

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，實(shí)現(xiàn)“身邊增綠”。對(duì)村莊房前屋后、進(jìn)村道路、環(huán)村道路等薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“衢州有禮”詩(shī)畫風(fēng)光帶，重點(diǎn)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”“珍貴樹種進(jìn)萬(wàn)村”等生態(tài)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展珍貴樹、經(jīng)濟(jì)林以及社會(huì)資本積極參與，做到見縫插綠、拆違建綠、破硬造綠，綜合提升山水林田湖系統(tǒng)治理?！笆濉逼陂g，共建成國(guó)家森林鄉(xiāng)村44個(gè)、省級(jí)森林村莊30個(gè)、市級(jí)森林村莊284個(gè)，全市47%的村建成森林村莊。

創(chuàng)新公益林建管模式，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面提質(zhì)”。加強(qiáng)更新造林、低效林改造和封山育林，通過林業(yè)有害生物防治、森林防火管控和強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé)等多種舉措，提升生態(tài)公益林抵抗能力，鞏固質(zhì)量，完成生態(tài)公益林年度變化更新。根據(jù)省新一輪綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全市省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到40元/畝。通過幾次較大面積的擴(kuò)面，現(xiàn)有省級(jí)以上生態(tài)公益林476.6萬(wàn)畝，較2015年增加30%，目前占全市林業(yè)用地總面積的49.77%，2019年被評(píng)為全省公益林建設(shè)突出貢獻(xiàn)集體。

繁榮森林生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)“共建共享”。每年開展市領(lǐng)導(dǎo)“3·12”義務(wù)植樹活動(dòng)、古樹認(rèn)養(yǎng)、中小學(xué)校認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等生態(tài)文化宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)市民愛綠護(hù)綠意識(shí)，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率連續(xù)多年保持在85%以上，累計(jì)義務(wù)植樹299.6萬(wàn)株、參與83.9萬(wàn)人次。充分挖掘古樹文化，2017年對(duì)全市古樹名木開展資源普查，共有古樹名木1.72萬(wàn)株，所有古樹登記造冊(cè)、設(shè)立標(biāo)識(shí)?！笆濉逼陂g，采取復(fù)壯、生境修復(fù)等措施，保護(hù)一級(jí)古樹846株，打造完成古樹名木公園18個(gè)。

做大金山銀山 增進(jìn)百姓福祉

推廣“一畝山萬(wàn)元錢”模式，藏“富”于民。合理利用森林資源和林地空間，出臺(tái)扶持木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等政策，重點(diǎn)推廣林下種植、林下養(yǎng)殖、油茶和香榧等高效生態(tài)栽培以及筍竹覆蓋等“一畝山萬(wàn)元錢”科技富民模式，出臺(tái)并落實(shí)扶持林業(yè)股份合作、國(guó)鄉(xiāng)合作組織和家庭林場(chǎng)的政策，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間共建成示范基地6.6萬(wàn)畝、輻射推廣17余萬(wàn)畝、參與林農(nóng)2.45萬(wàn)，累計(jì)培育林業(yè)股份合作社44個(gè)、家庭林場(chǎng)65個(gè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光，藏“樂”于民。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、古樹名木、鄉(xiāng)村綠道等人文和自然景觀資源，大力發(fā)展森林觀光、森林康養(yǎng)、森林人家等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，柯城靈鷲山森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)獲首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地稱號(hào)，衢江區(qū)被評(píng)為全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)區(qū)。截至2020年，全市建有國(guó)家森林康養(yǎng)基地1個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村4個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)森林人家59個(gè)、浙江森林氧吧22處。

推進(jìn)“一村萬(wàn)樹”建設(shè)，藏“貴”于民。利用農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地和庭院地，種植珍貴樹、經(jīng)濟(jì)樹、彩色樹，增加珍貴樹種戰(zhàn)略儲(chǔ)備量;鼓勵(lì)采取自種、流轉(zhuǎn)、入股、合作等方式，探索民辦公助、股份合作、村企聯(lián)合和“公司+農(nóng)戶”等模式?！笆濉逼陂g，全市建成“一村萬(wàn)樹”省級(jí)示范村113個(gè)、推進(jìn)村719個(gè)，種植珍貴樹1000多萬(wàn)株，盤活閑置土地3萬(wàn)余畝。

踐行生態(tài)理念 實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換

高效管理，深化林地地役權(quán)改革。在不改變林地林木現(xiàn)有權(quán)屬的基礎(chǔ)上，錢江源國(guó)家公園管理局與當(dāng)?shù)卮逯g簽訂地役權(quán)委托管理協(xié)議，將集體林地交由錢江源國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理，管理局給予林農(nóng)每年每畝48.2元的地役權(quán)生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)占比80.7%的集體林地的統(tǒng)一管理，公園內(nèi)原住民每年可增收近2000萬(wàn)元。2020年與桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)加強(qiáng)合作，探索開展公益治理“地役權(quán)改革”，簽訂江山雪嶺社會(huì)公益型自然保護(hù)地地役權(quán)合同，頒發(fā)首本生物多樣性保護(hù)地役權(quán)證，直接納入保護(hù)并支付補(bǔ)償資金的林地面積為6.18萬(wàn)畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)行政村、1200余戶，年度補(bǔ)償資金50.71萬(wàn)元。

盤活資產(chǎn)，深化林業(yè)金融改革。抓住“衢州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的契機(jī)，利用森林資源可評(píng)估、抵押、融資特性，深入推進(jìn)林業(yè)綠色金融改革，推廣“林業(yè)+金融”模式，出臺(tái)一系列綠色信貸、林權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)村級(jí)或個(gè)人將公益林年補(bǔ)償收益作為質(zhì)押物進(jìn)行貸款，貸款額度最高可放大至年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍，將油茶、香榧等經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)但種植風(fēng)險(xiǎn)較高的林木全部納入抵押貸款范圍?！笆濉逼陂g，累計(jì)發(fā)放公益林補(bǔ)償資金8.2億元、林權(quán)抵押貸款6.33億元，惠及11.9萬(wàn)林農(nóng)。推廣油茶低溫指數(shù)保險(xiǎn)、珍貴樹保險(xiǎn)、古樹名木保險(xiǎn)等11個(gè)地方特色品種保險(xiǎn)，投保珍貴彩葉樹4.66萬(wàn)株，綠色保險(xiǎn)金額達(dá)668.2萬(wàn)元。2020年政策性林木保險(xiǎn)保費(fèi)收入240萬(wàn)元、賠款55萬(wàn)元。

創(chuàng)新品牌，推廣綠色生態(tài)產(chǎn)品。為盤活鄉(xiāng)村綠化這座“綠色銀行”，2019年首創(chuàng)“一村萬(wàn)樹”綠色期權(quán)模式，由投資主體向村集體進(jìn)行天使投資，出資認(rèn)購(gòu)珍貴樹“資產(chǎn)包”并簽訂協(xié)議，購(gòu)買林木未來收益，約定時(shí)限期滿后認(rèn)購(gòu)方將獲得每份珍貴樹“資產(chǎn)包”50%的所有權(quán)，兩年來認(rèn)購(gòu)金額累計(jì)1700多萬(wàn)元，成為促進(jìn)林農(nóng)增收致富的“金鑰匙”，被評(píng)為2019年浙江省改革最佳實(shí)踐案例，得到全國(guó)政協(xié)副主席李斌批示推廣。2020年浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會(huì)的意見》和《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，均提出要推廣“一村萬(wàn)樹”綠色期權(quán)模式。