杭州科技中介集群式發(fā)展的建議

文/胡孝德 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)

科技中介是技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，可迅速傳遞創(chuàng)新信息，為創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散提供良好的軟環(huán)境。

??杭州市科技中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

本文統(tǒng)計(jì)的杭州市科技中介機(jī)構(gòu)僅限于專業(yè)從事會(huì)計(jì)中介服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，不包括兼職從事科技中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等。

總體數(shù)量偏少

杭州市科技中介機(jī)構(gòu)總體數(shù)量不多。在工商管理部門登記、有固定辦公場所的科技中介機(jī)構(gòu)有135家，機(jī)構(gòu)數(shù)量的限制在一定程度上影響到杭州市科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)。

規(guī)模不大

根據(jù)已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模一般不大，表現(xiàn)在年收入、人均產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)等方面。年收入方面，最多的為6900多萬元，最少的僅100萬元。人均產(chǎn)值方面，最多的為265萬元，最少的不到1萬元。從業(yè)人數(shù)方面，最多的為872人，最少的為14人，如表1所示。

從業(yè)人員學(xué)歷一般

從業(yè)人員的素質(zhì)、學(xué)歷影響到機(jī)構(gòu)工作的開展與發(fā)展。杭州市科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷不高，從業(yè)年限不長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中，擁有博士學(xué)歷的為26人，占所統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的1.04%；碩士學(xué)歷的為300人，占所統(tǒng)計(jì)人員的12.02%；本科學(xué)歷的最多，有1453人，占所統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的58.20%；大學(xué)專科及以下的為714人，占所統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的28.60%，如表2所示。

表1 杭州市科技中介機(jī)構(gòu)及效益統(tǒng)計(jì)

表2 杭州市科技中介機(jī)構(gòu)人員情況（人）

業(yè)務(wù)組成單一

根據(jù)對(duì)各區(qū)、縣（市）科技主管部門和典型科技中介機(jī)構(gòu)的訪談發(fā)現(xiàn)，杭州市科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)為主，在科技孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面不多。

??國外科技中介機(jī)構(gòu)機(jī)制參考

比較而言，一些國家在科技發(fā)展過程中，比較重視科技中介機(jī)構(gòu)的作用，早在20世紀(jì)60年代就以立法形式保障了科技中介機(jī)構(gòu)在科技成果孵化和轉(zhuǎn)化中的作用。大部分國家強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌管理，但是不排除市場化競爭，科技中介機(jī)構(gòu)在科技發(fā)展中作用明顯。一些國家/地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與運(yùn)行制度情況，如表3所示。

表3 代表性國家/地區(qū)科技中介情況

??杭州市科技中介發(fā)展建議

2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。杭州市應(yīng)肩負(fù)起歷史賦予的重任，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，勇作新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵，打造科技中介的航母。

加快建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

杭州市要大力建設(shè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面全方位進(jìn)行有效突破，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展和惡性競爭。

要構(gòu)建杭州市創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌平臺(tái)，如建立杭州市創(chuàng)新發(fā)展智庫，重點(diǎn)圍繞杭州市體制機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新資源流動(dòng)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈等重大問題深人開展研究，并為杭州市相關(guān)職能部門提供決策報(bào)告，推進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)和落地。

科技管理部門要促進(jìn)現(xiàn)有中介組織規(guī)范化運(yùn)行。首要的就是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)及國外科技中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行的體制機(jī)制，在管理制度、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于運(yùn)行成熟的規(guī)章制度可結(jié)合各個(gè)地方發(fā)展實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，并結(jié)合具體情況逐步調(diào)整修訂。

整合杭州市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)、杭州市創(chuàng)業(yè)聯(lián)合投資協(xié)作網(wǎng)、杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、杭州市孵化器協(xié)會(huì)、杭州市科技中介服務(wù)協(xié)會(huì)、杭州市科技咨詢協(xié)會(huì)、杭州市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、杭州市科技中介服務(wù)協(xié)作網(wǎng)、杭州市企業(yè)信息化推廣應(yīng)用協(xié)作網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組織和25個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、資源共享、服務(wù)整合的運(yùn)行機(jī)制，加快形成一個(gè)與杭州市科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系。

著力推動(dòng)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)

要素是否高效流動(dòng)決定一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成效。形成盈利良性循環(huán)是目前我國科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。

當(dāng)前，社會(huì)上還存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的偏見,中介機(jī)構(gòu)也普遍存在盈利難的問題。我國單純靠科技中介服務(wù)收入得以生存和發(fā)展的機(jī)構(gòu)只占15%左右，而且大多是規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)。

一方面，中介機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)應(yīng)樹立全方位為客戶服務(wù)的觀念，構(gòu)建充滿活力的工作網(wǎng)絡(luò)，誠信為本，規(guī)范化操作，不斷提高服務(wù)水平，以高質(zhì)高效的工作取得市場的認(rèn)同和客戶的青睞；另一方面，國家要?jiǎng)?chuàng)造更有利的中介市場環(huán)境，開拓中介機(jī)構(gòu)的盈利渠道和資本退出機(jī)制，提供一定的鼓勵(lì)政策，促使中介機(jī)構(gòu)能夠與時(shí)俱進(jìn)。

著重構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是支撐區(qū)域科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制保障。杭州市科技創(chuàng)新機(jī)制仍顯得零散和碎片化。應(yīng)加快推進(jìn)如下幾項(xiàng)工作：

一是積極引導(dǎo)國內(nèi)外知名高校、科研院所在杭州設(shè)立分校、分支機(jī)構(gòu)或與杭州市各地共建各種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，全面推動(dòng)構(gòu)筑杭州市的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。和深圳、廣州、青島幾個(gè)城市相比，目前杭州市的共建工作不算很好，就是和省內(nèi)的寧波市相比，力度也不大。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)杭州市科技創(chuàng)新走廊、杭州市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)杭州市企業(yè)與高校、科研院所合作共建一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)研究開發(fā)、成果應(yīng)用和推廣。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，建立眾創(chuàng)空間、孵化器，激發(fā)具有創(chuàng)新意識(shí)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供載體，使得科技中介朝著多樣化趨勢發(fā)展；全方位為科技創(chuàng)新企業(yè)提供一系列投融資服務(wù)，如搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，為中小微科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

有計(jì)劃地分類推進(jìn)與培育

根據(jù)杭州市科技發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)縣科技發(fā)展重點(diǎn)，有計(jì)劃地分類推進(jìn)、培育一批行業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在技術(shù)中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、綜合配套服務(wù)方面形成“市級(jí)統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣特色，行業(yè)鮮明、協(xié)同發(fā)展”的大杭州科技中介服務(wù)體系。目前，杭州市布局了未來科技城、云城、杭州錢塘科學(xué)城等科技集聚區(qū)，這為杭州市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了大力發(fā)展的舞臺(tái)，杭州市科技中介機(jī)構(gòu)要抓住契機(jī)，促進(jìn)自身的發(fā)展。

鼓勵(lì)科研院所設(shè)立成果轉(zhuǎn)化中心，負(fù)責(zé)自身研究成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。有條件地引導(dǎo)一批高等院校、科研院所結(jié)合自身學(xué)科、人才資源優(yōu)勢，大力興辦各類市場化科技中介組織；結(jié)合國家有關(guān)科技、教育的體制改革精神，逐步推進(jìn)一批科技和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革并轉(zhuǎn)制為科技中介組織。

應(yīng)支持民營企業(yè)、國有大中型企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，聯(lián)合興辦科技服務(wù)中心等科技類民辦非企業(yè)單位，充實(shí)我國市場化中介組織的數(shù)量。

大力培育和發(fā)展龍頭科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府對(duì)龍頭機(jī)構(gòu)的支持，迅速擴(kuò)大其規(guī)模，增強(qiáng)資金實(shí)力，擴(kuò)展現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的功能和影響力，通過賦予政府職能、授權(quán)，擴(kuò)展發(fā)展空間。

對(duì)于服務(wù)中小企業(yè)的非營利科技中介機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持。對(duì)于非營利性機(jī)構(gòu)，尤其在其發(fā)展初期，政府應(yīng)該給予人力、物力以及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等方面的投入，必須突出其公共服務(wù)性。同時(shí)，采用政府服務(wù)采購的方式支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其針對(duì)中小型企業(yè)的服務(wù)。建議運(yùn)用技術(shù)轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)資金作為引導(dǎo)，聯(lián)合民間資本，引進(jìn)國際國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，由政府試點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

構(gòu)建科技中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系

嘗試建立針對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法?？紤]以專業(yè)化、市場化、社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、人員隊(duì)伍為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，再細(xì)分若干二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成一個(gè)科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策發(fā)展遲緩的中介機(jī)構(gòu)，形成你追我趕的良好競爭態(tài)勢。建立以科技成果轉(zhuǎn)化為重要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，制定完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)科研人員多科研、真創(chuàng)新、可轉(zhuǎn)化、出效益。

打造專業(yè)性強(qiáng)的科技中介人員隊(duì)伍

科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開一大批愛崗敬業(yè)、專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、市場敏銳的科技中介人員隊(duì)伍。鑒于杭州市科技中介人員隊(duì)伍數(shù)量少、能力參差不齊、服務(wù)意識(shí)有待提高、市場不敏銳的情況，有計(jì)劃地引進(jìn)、培養(yǎng)這方面的人才。德國史太白基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)有長期聘用員工和項(xiàng)目聘用員工共4214名，其中94%為各個(gè)領(lǐng)域中的工程、科學(xué)、技術(shù)方面的學(xué)者專家，行政管理人員占6%。目前，我國科技中介人才嚴(yán)重匱乏。以北京為例，其科技中介機(jī)構(gòu)據(jù)稱有4000多家，而有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人只有1000多名。何況，取得資格證書的人員也并不就等于是真正稱職的人才。

要大力開展科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提升科技中介組織的整體服務(wù)能力。目前從事科技中介服務(wù)的工作人員、管理層大都是沒有經(jīng)歷過專業(yè)化的、系統(tǒng)化的教育與培訓(xùn)，甚至一部分人是改行過來的。各級(jí)科技管理部門和中介組織首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)化的培訓(xùn)的重要性，制定專業(yè)化的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容不但要有科技中介服務(wù)的方法、技能、手段、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等，還要包括國家有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、公共關(guān)系、科技發(fā)展趨勢、企業(yè)管理、市場營銷等方面的綜合知識(shí)。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格考核。