從政黨政治屬性到黨的政治建設(shè)
——論黨的政治建設(shè)的理論淵源與實踐脈絡(luò)

譚 鵬

（中共湖南省委黨校黨建教研部，湖南長沙410006）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第50頁。明確提出要把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首要位置，并發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用。其后，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中進(jìn)一步明確提出：“加強黨的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。”②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第795頁。這是我們黨立足新時代的理論和實踐上的一次重大創(chuàng)新，對于實現(xiàn)黨的思想一致、組織一致、行動一致，形成全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用具有重要的現(xiàn)實意義。

一、政治屬性：政黨運作的一般特征及理論局限

“黨的力量來自組織，政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能?！雹邸妒糯笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），第800頁。政黨作為一個政治組織，是社會經(jīng)濟(jì)斗爭和階級斗爭發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物。現(xiàn)代意義上的政黨，是在歐美資產(chǎn)階級革命過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，即政黨是近代以來人類政治生活中，圍繞著政治共同體的公共權(quán)力展開活動的相對穩(wěn)定的，有確定的目標(biāo)、綱領(lǐng)、組織、紀(jì)律的團(tuán)體。自政黨產(chǎn)生以來，人們對政黨的定義紛繁復(fù)雜、莫衷一是。在政黨的運作過程中，要求符合國家運行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，遵守基本的原則和規(guī)律。西方學(xué)者根據(jù)政黨運行呈現(xiàn)的一般過程，概括出政黨政治運作的普遍特征：

（一）以特定的政治傾向為價值坐標(biāo)

政黨的產(chǎn)生是因為某種一致同意的特定原則，人們通常以“左”或者“右”來對政黨的政治光譜進(jìn)行區(qū)分，將世界上的政黨分為左翼政黨或右翼政黨。左、右翼政黨是政黨政治立場外部的表現(xiàn)，而其內(nèi)部的表現(xiàn)就是每一個政黨所特有的意識形態(tài)。意識形態(tài)把具有共同政治意愿的人們聚合在一起，是一個政黨的黏合劑，也是一個政黨區(qū)別于另一個政黨的顯著標(biāo)志，如美國民主黨在其綱領(lǐng)憲章中宣稱其所追尋的是公正社會下的個人自由以及由全體公民有效參與的政治自由；德國社會民主黨在其綱領(lǐng)中則宣稱其目標(biāo)是為建立符合人尊嚴(yán)的、公正的社會而奮斗。

（二）以統(tǒng)一的組織形態(tài)為力量源泉

政黨不是一盤散沙的組織，而是一個有機的整體，具有特定的組織形態(tài)。組織是構(gòu)成政黨的基本要素，根據(jù)政黨內(nèi)部關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，可以將政黨的成員分為政黨的骨干分子、參與者、支持者，最外圍的是普通群眾，政黨骨干分子中的領(lǐng)袖是政黨權(quán)力的核心。政黨的凝聚力來自政治認(rèn)同，即對共同目標(biāo)的認(rèn)同以及對領(lǐng)袖的認(rèn)同，就這個意義來看，政黨領(lǐng)袖的作用毋庸置疑。事實上，政黨的發(fā)展情況，在很大程度上取決于政黨領(lǐng)袖的能力和水平。正如美國著名政治學(xué)家伯恩斯所言：“政黨權(quán)力大小取決于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)者的能力，也就是其了解、激發(fā)現(xiàn)有和潛在的黨的追隨者的需求和愿望的能力，以及調(diào)動各種經(jīng)濟(jì)、社會和心理手段來滿足——或答應(yīng)滿足——他們要求的能力?！雹佟裁馈痴材匪埂湼窭赘辍げ魉梗骸额I(lǐng)袖論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1996年，第372頁。

（三）以面向民眾的利益表達(dá)溝通為基本功能

政黨之所以能夠在民主政治的中心環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，是由其基本的功能所決定的。美國政治學(xué)者戴維·伊斯頓（David Easton）認(rèn)為，把社會需求表達(dá)，同時將此類需求進(jìn)行壓縮和凝聚，形成了政黨的基本功能。其中，政黨的表達(dá)和溝通功能是一個政黨最為重要的功能，這指的是政黨依據(jù)自身組織原則，代表著特定階級、基層或某個群體的利益，再將這種利益、訴求或者愿景以政治化的形式表現(xiàn)出來，就稱之為利益表達(dá)。同時，為了讓政府更好地理解和接受其意見，政黨需要將其所代表階級、階層和集團(tuán)的利益進(jìn)行綜合的整理，轉(zhuǎn)化為公共政策。

（四）以代表公共利益為核心原則

政黨起源于宗派，但宗派和派別組織的特征是私利的代表，表現(xiàn)為組織內(nèi)部的鉤心斗角?，F(xiàn)代政黨一詞在19世紀(jì)隨著歐美代議制的發(fā)展和選舉權(quán)的擴大而產(chǎn)生，最初指的是與一個或更多政黨競爭而贏得公職選舉為目標(biāo)的組織。政黨的運作始終和公共權(quán)力聯(lián)系在一起，為了實現(xiàn)維護(hù)或者參與政權(quán)的目標(biāo)，就必須參與政治過程、控制國家政權(quán)，這是政黨區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志。美國政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提”。②〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：華夏出版社，1988年，第382頁。沒有現(xiàn)代民主政治的發(fā)展、沒有權(quán)力由私有化向公共性的轉(zhuǎn)化，沒有在自身身份標(biāo)識上打上公共利益的烙印，政黨不可能產(chǎn)生并發(fā)揮作用。

通過上述研究不難發(fā)現(xiàn)，西方的學(xué)者在研究政黨的運作時，大部分偏重于研究政黨的外部特征，回避其階級實質(zhì)。簡單地將政黨認(rèn)為是實現(xiàn)某種主義的團(tuán)體，或是選舉工具，或是一般的社會組織和團(tuán)體，或是一般的社會手段和措施。也就是說，承認(rèn)政黨具有政治屬性是學(xué)術(shù)研究的共識，但西方的學(xué)術(shù)研究存在著不可避免的局限，即西方學(xué)者在研究政黨運作時，他們所關(guān)注的研究對象僅僅局限于政黨的起源、政黨的功能、政黨的類型、政黨的體制等，更重視的是其政治體制運作過程，有意無意地回避忽視政黨的階級特征。對此，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，這是資產(chǎn)階級妄圖掩蓋其階級剝削的騙局，是資產(chǎn)階級抹殺黨的階級性和黨性原則的謊言。政治屬性是政黨政治的根本屬性，是政黨運作的基本特征，研究政黨就必須要研究其政治屬性，了解政黨政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)。不能簡單地將政黨政治研究局限于其外部特征，忽略其階級屬性。中共十九大提出將黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻體現(xiàn)了馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，打破了西方話語霸權(quán)，有利于構(gòu)建具有中國特色的政黨學(xué)說話語體系。

二、階級屬性：馬克思主義政黨的身份標(biāo)識與本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨與西方資產(chǎn)階級政黨的顯著區(qū)別就在于我們黨絲毫不隱瞞政黨的階級本質(zhì)，公然申明政黨是代表一定階級利益的政治組織。階級屬性是政黨的本質(zhì)特征，也是區(qū)分馬克思主義政黨和資產(chǎn)階級政黨的顯著標(biāo)志。

（一）階級屬性是政黨的本質(zhì)屬性

馬克思主義政黨成立伊始，便承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)工人階級進(jìn)行斗爭，從而推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義的歷史使命，這一使命就決定了政治屬性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，階級性是其政治屬性的本質(zhì)特征。在馬克思主義政黨的歷史與實踐中，經(jīng)典作家們特別重視無產(chǎn)階級政黨的政治問題，他們遵循歷史唯物主義學(xué)說的一般原理，把政黨和無產(chǎn)階級的利益緊密相連，進(jìn)而科學(xué)地解釋了政黨的本質(zhì)，概括出政黨的政治屬性和階級屬性，彰顯出無產(chǎn)階級政黨的特質(zhì)。馬克思和恩格斯指出“：他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級利益不同的利益?！雹佟恶R克思恩格斯選集》(第一卷)，北京：人民出版社，2012年，第413頁。強調(diào)共產(chǎn)黨是為大多數(shù)人謀求利益的政黨。他們同時認(rèn)為無產(chǎn)階級革命的目標(biāo)是讓無產(chǎn)階級奪取政權(quán)。為了達(dá)到成這一目標(biāo)，就必須要：“利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本。”②《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，第421頁。提出馬克思主義政黨必須善于進(jìn)行政治斗爭和政治革命。馬克思指出：“工人階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合權(quán)力的斗爭中，只有組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨對立的獨立政黨，才能作為一個階級來行動”；③《馬克思恩格斯全集》(第十八卷)，北京：人民出版社，1994年，第165頁。指明了無產(chǎn)階級政黨要想徹底擺脫舊式政黨的支配，就應(yīng)當(dāng)在每一個國家建立起無產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，代表著工人階級的利益訴求，為工人階級解放鋪陳政治基礎(chǔ)。列寧在《社會主義政黨和非黨的革命性》一文中指出“：各階級政治斗爭的最嚴(yán)整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭?！雹堋读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年，第676頁。闡明了工人階級的解放與政黨斗爭之間的關(guān)系，要求重視政黨的政治功能，特別是政黨的斗爭功能，確保工人階級政黨在與資產(chǎn)階級政黨的斗爭中取得勝利。

（二）階級屬性是馬克思主義政黨的身份標(biāo)識

馬克思主義政黨理論家把更多地把目光投向政黨的階級特征，在揭示政黨是無產(chǎn)階級獲得解放的工具這一本質(zhì)內(nèi)容上，其關(guān)注點聚焦于黨的性質(zhì)、宗旨、作用、目標(biāo)以及紀(jì)律等問題上。工人階級政黨之所以會產(chǎn)生，究其根本，是階級矛盾和階級沖突不可調(diào)和的結(jié)果。因此，階級性是馬克思主義政黨政治屬性的本質(zhì)特征，談到階級矛盾、階級沖突和政黨產(chǎn)生的關(guān)系，恩格斯指出：“這些階級對立，在它們因大工業(yè)而得到充分發(fā)展的國家里，因而特別是在英國，又是政黨形成的基礎(chǔ)?！雹荨恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年，第202頁。各黨派之間的政治斗爭又成了政治史的基礎(chǔ)。也就是說，政黨是建立在階級利益的基礎(chǔ)之上，目的是代表和實現(xiàn)本階級的利益最大化。馬克思主義政黨強調(diào)政黨的階級性，就是為了突出政黨在政治中的地位，就是為了準(zhǔn)確把握政黨的政治屬性。從階級性出發(fā)，我們可以推論出馬克思主義政黨產(chǎn)生的基本要點，即無產(chǎn)階級要獲得徹底的解放，前提就是必須把無產(chǎn)階級聯(lián)合起來，并組成本階級的政黨，這個政黨應(yīng)當(dāng)是以馬克思主義理論為指導(dǎo)，為實現(xiàn)共同價值目標(biāo)的先鋒隊，并且是具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性、保持高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體，這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的獨特標(biāo)志?；诖耍R克思主義認(rèn)為政黨的本質(zhì)是階級斗爭沖突不可調(diào)和的產(chǎn)物，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或者鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織。

（三）馬克思主義政黨階級屬性的外在表征

馬克思主義政黨的政治屬性，就是馬克思主義政黨作為政治組織和參與政治活動過程中表現(xiàn)出的一系列特性。作為政治屬性中本質(zhì)特征的階級性，主要表現(xiàn)為馬克思主義政黨的科學(xué)性、組織性、原則性、人民性，政治屬性鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性。

堅持以科學(xué)的理論指引黨的行動。馬克思主義政黨是堅持以馬克思主義理論為根本指導(dǎo)，并把自己的全部活動置于馬克思主義理論指導(dǎo)之下的有覺悟的隊伍。列寧指出“：只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。”①《列寧選集》（第一卷），第312頁。馬克思主義理論是無產(chǎn)階級政黨“活的行動理論”，黨應(yīng)當(dāng)用革命理論把自己武裝起來，用馬克思主義理論武裝工人階級的頭腦，使無產(chǎn)階級由“自在的階級”變?yōu)椤白詾殡A級”，將工人階級和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在共同的旗幟下，克服運動的盲目性，自覺參加斗爭，實現(xiàn)組織的歷史使命。

注重以嚴(yán)密的組織保障黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨員是黨的細(xì)胞，黨員質(zhì)量直接關(guān)系到黨組織的集體是否堅強有力。馬克思主義政黨始終強調(diào)保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，這就需要從堅持黨員的先進(jìn)性和純潔性開始。列寧指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高?！雹凇读袑幦罚ǖ谄呔恚?，北京：人民出版社，2013年，第272頁。隨著工人階級隊伍不斷壯大，難免會混入一些入黨動機不純的分子，所以工人階級政黨要保持高度的組織隊伍建設(shè)意識，及時篩查不合格的黨員，純潔黨的組織隊伍。從政黨政治的角度而言，黨是組織的統(tǒng)一整體，不僅表現(xiàn)為黨員和組織的總和，還體現(xiàn)為是這些組織遵循著嚴(yán)密的組織原則，形成了上級與下級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行統(tǒng)一的行動。為此，必須加強黨的組織建設(shè)，以嚴(yán)密的組織保障黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

強調(diào)以嚴(yán)格的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗整體。中國共產(chǎn)黨在七屆四中全會《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》中指出：“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來危害黨的生命?！雹邸督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》（第五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第126頁。我們黨是按照嚴(yán)密的組織體系建立起來的無產(chǎn)階級政黨，從建黨之日起便高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，以維系黨組織高效率的運轉(zhuǎn)。要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就必須實行嚴(yán)格統(tǒng)一的紀(jì)律，馬克思主義政黨的紀(jì)律是平等的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律面前，上級和下級一律平等，沒有高低貴賤，決不允許有超出紀(jì)律之外的“特殊人物”“特殊黨員”。馬克思主義政黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律，是建立在目標(biāo)一致、思想一致、行動一致基礎(chǔ)上的，是高度自覺性和高度組織性的有機統(tǒng)一。馬克思主義政黨的紀(jì)律是民主的紀(jì)律。在制定紀(jì)律前，要按照民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，集中全黨智慧。

堅定以正確的立場彰顯黨的政治品格。全心全意為人民服務(wù)，是馬克思主義政黨的根本宗旨，是為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的共產(chǎn)黨員的根本立場。恩格斯指出：“自從階級產(chǎn)生以來，從來沒有過一個時期社會上可以沒有勞動階級而存在的。這個階級的名稱、社會地位改變了，農(nóng)奴代替了奴隸，而他自己又被自由工人所代替……因此這個階級在任何情況下都是必要的，雖然會有一天它將不再是一個階級，而是包括整個社會?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第十九卷），北京：人民出版社，1963年，第315頁。人類歷史突飛猛進(jìn)發(fā)展的基本原因在于廣大勞動群眾主體作用的發(fā)揮。馬克思主義政黨是為了人民群眾，為了廣大的無產(chǎn)階級而存在的，政黨的一切政治行為都代表著無產(chǎn)階級的根本利益，如果離開了階級，離開了群眾，馬克思主義政黨就失去它生存、發(fā)展的必要了。

馬克思主義政黨的政治屬性，是以階級性為源頭，以科學(xué)性、組織性、原則性、人民性為主要表現(xiàn)的體系。正是立足于政治屬性的立場，習(xí)近平指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在?！雹佟妒糯笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），第535頁。

三、政治建設(shè)：中國共產(chǎn)黨的時代使命和實踐規(guī)律

黨的政治建設(shè)直接體現(xiàn)政黨政治屬性建設(shè)，是我們黨為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在政治方向、路線、原則等方面進(jìn)行的自身建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其出發(fā)點和落腳點是體現(xiàn)、維護(hù)、實現(xiàn)黨的政治屬性，使我們黨成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）從思想建黨到政治建黨：黨的政治建設(shè)的發(fā)展歷程

縱觀黨的歷次代表大會文獻(xiàn)，黨的建設(shè)話語體系大致從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)等維度展開。然而，黨的十九大對此卻作出了新的表述，即政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要地位。為何黨的建設(shè)的首要地位會從思想建設(shè)轉(zhuǎn)向政治建設(shè)？究其原因，主要表現(xiàn)為三個方面。

傳承黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的必然結(jié)果。黨的政治建設(shè)并不是憑空出現(xiàn)，突然產(chǎn)生的，而是我們黨一以貫之的要求。中國共產(chǎn)黨最早提出政治建設(shè)，是在古田會議的決議中，毛澤東針對紅四軍內(nèi)部“單純的軍事觀點”進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評，強調(diào)紅軍是執(zhí)行革命任務(wù)的武裝集團(tuán)，要從教育上提高其政治水平，使得黨員的思想和黨內(nèi)的生活都“政治化”“科學(xué)化”，新入黨的黨員的政治觀念要正確。在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，他進(jìn)一步指出：“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨?！雹凇睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第602頁。明確了當(dāng)時黨的建設(shè)的三個方面，即思想建設(shè)、組織建設(shè)和政治建設(shè)。后來又提出了黨的建設(shè)是同黨的政治路線密切聯(lián)系著的著名論斷。在黨的七大上確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，劉少奇在《論黨》中將毛澤東建黨思想概括為：“首先著重在思想上、政治上建設(shè)，同時也在組織上進(jìn)行建設(shè)?！雹邸秳⑸倨孢x集》（上卷），北京：人民出版社，1981年，第330頁。這一論斷明確了當(dāng)時對黨的建設(shè)的總體布局，即思想建設(shè)、政治建設(shè)和組織建設(shè)。盡管自黨的十三大開始，政治建設(shè)的話語很少以明確的概念提出，但是這并不意味著我們淡化了政治建設(shè)。鄧小平在1979年理論工作務(wù)虛會上指出：“馬克思主義的思想理論工作是不能離開現(xiàn)實政治的，”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年，第179頁。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識，善于從政治上看問題、想辦法、干事業(yè)，確保改革開放的方向必須是正確的。黨的十八大以來，黨中央將加強黨的政治建設(shè)提到黨的建設(shè)的最高位置，作出了明確的部署，提出了更嚴(yán)的要求。習(xí)近平指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！雹萘?xí)近平：《以解決突出問題為突破口和主抓手推動黨的十八屆六中全會精神落到實處》，《人民日報》2017年2月14日，第1版。黨的十九大報告是新時代加強黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確要求將黨的政治建設(shè)置于統(tǒng)領(lǐng)地位，為黨的政治建設(shè)明確了定位和方向。

黨的建設(shè)整體環(huán)境變化的客觀要求。從我們黨成立伊始，黨員的數(shù)量和社會成分就一直處于變化之中。從黨員人數(shù)看，我們黨經(jīng)過近百年的發(fā)展，黨員人數(shù)由建黨之初的50多人發(fā)展到9000萬人以上，黨員人數(shù)產(chǎn)生了巨大的變化。從黨員的社會成分看，在黨成立早期，由于最早接受馬克思主義的都是知識分子且人數(shù)較少，中國共產(chǎn)黨是一個典型的知識分子黨。在第一次大革命時期，由于黨的工作重心放在城市工人運動方面，工人成分的黨員較多，1927年3月工人黨員曾經(jīng)占黨員總數(shù)的53.8%。第一次大革命失敗后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新發(fā)展的黨組織大都建在農(nóng)村，特別是農(nóng)村革命根據(jù)地內(nèi)，黨員成分自然以農(nóng)民及其他小資產(chǎn)階級占多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計1928年黨的六大召開時，黨員成分中工人占10.9%，農(nóng)民占76.6%,士兵占0.82%，知識分子占7.2%，其他占3.5%。六大后工人黨員比例連續(xù)下降，1929年為7%，1930年9月下降為1.6%。①宋鏡明、戴德錚、丁俊萍：《馬克思主義建黨學(xué)說史》，武漢：武漢大學(xué)出版社,1993年，第258、259頁。1929年5月紅四軍統(tǒng)計黨員有1329人，其中工人成分311人，占23.4%；農(nóng)民成分626人，占47%；小商成分106人，占8%；學(xué)生成分192人，占14.5%；其他成分95人，占7%。②宋鏡明、戴德錚、丁俊萍：《馬克思主義建黨學(xué)說史》，第268、269頁?！斑吔绺骺h的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會錯誤的?！雹邸睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第77頁。這種情形下，迫切需要把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)核心位置，隨著黨所處環(huán)境發(fā)生變化，情況也隨之改變。自改革開放以來，黨員中知識分子所占比重逐年增加，農(nóng)民所占比重逐年下降，在黨的十八大之后，截至2018年，黨員中大專及以上學(xué)歷黨員的人數(shù)占了全體黨員的49.6%（圖一反映的就是革命、建設(shè)和改革中黨員內(nèi)部農(nóng)民和知識分子所占比重），這些人在學(xué)習(xí)和工作中都接受了黨的思想教育，但是卻依舊出現(xiàn)了各種問題，這些問題從根本上都是政治上出了問題，這就要求著眼于政治信仰、政治紀(jì)律、政治立場等要素系統(tǒng)發(fā)力，以政治建設(shè)帶動黨的建設(shè)全局工作，推進(jìn)在黨的建設(shè)新的偉大工程。

圖1 革命、建設(shè)和改革過程中黨員內(nèi)部農(nóng)民和知識分子成分所占比重折線圖④ 根據(jù)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館《中國共產(chǎn)黨組織史資料》，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報2012-2018年，北京市鄧小平理論研究中心課題組《中共黨員隊伍社會成分的歷史考察》得出。其中1949年知識分子的數(shù)量被包括在除工人、農(nóng)民、軍人、職員、學(xué)生等成分外的“其他”中，“其他”成分所占比重為2%，知識分子的具體占比并未具體說明。2000年以后，知識分子占比所用數(shù)據(jù)為黨內(nèi)統(tǒng)計公報中大專及以上學(xué)歷黨員的數(shù)據(jù)。

破解黨的建設(shè)突出問題的迫切需要。黨的十八大以來管黨治黨的實踐表明，黨內(nèi)存在的很多問題尚未得到徹底解決，有的黨組織和黨員干部不講政治、不重視黨的政治建設(shè)的問題依然存在。問題之一是黨內(nèi)存在形形色色的“兩面人”“兩面派”，這種人謀求的是一己之私，沒有原則、沒有立場、不守規(guī)矩，奉行我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義，嚴(yán)重敗壞黨的形象，惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。解決“兩面人”問題，僅靠懲治只能治標(biāo)，依賴教育難以觸及根本，這就要求從嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)、樹立正確選人用人方向入手，多措并舉形成治理合力，把堅決反對“搞兩面派、做兩面人”提高到加強黨的政治建設(shè)高度去對待。問題之二是黨內(nèi)存在政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成的利益集團(tuán)，敗壞黨的形象，損害人民利益，危害黨的執(zhí)政安全，連帶產(chǎn)生一系列政治風(fēng)險和社會危機。黨的十九大指出“堅決防止黨內(nèi)產(chǎn)生特殊利益集團(tuán)”，切中了黨內(nèi)政治生活的要害，突出了從經(jīng)濟(jì)反腐向政治反腐的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，這就要求中國共產(chǎn)黨必須堅持馬克思主義不動搖，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不放松，制定出代表人民群眾利益的制度和政策，堅決鏟除各種經(jīng)濟(jì)政治問題交織的利益集團(tuán)存在的土壤和環(huán)境。問題之三是山頭主義宗派主義的非組織活動，一些人通過各種利益勾連，形成牢不可破的關(guān)系網(wǎng)，甚至相互提攜、近親繁殖，從而形成利益共同體、命運共同體，挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政地位。聚焦黨的建設(shè)面臨的突出問題，單靠重拳出擊治理不行，全憑組織管控命令不夠，必須在政治上高度重視，從政治生活的基礎(chǔ)性工作抓起，從政治紀(jì)律的基本規(guī)范嚴(yán)起，從政治文化的培育涵養(yǎng)做起，形成政治建設(shè)的系統(tǒng)合力，彰顯黨的建設(shè)的良好效果。

（二）從實踐創(chuàng)新到制度整合：黨的政治建設(shè)的實踐邏輯

政治建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在，是我們黨實現(xiàn)自身主張、完成自身任務(wù)的一項基礎(chǔ)性、長期性的建設(shè)。我們黨高度重視自身的政治建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革時期都強調(diào)黨的階級性、政治性，縱觀黨的建設(shè)歷程，我們可以看到政治建設(shè)在繼承和創(chuàng)新中不斷得到了發(fā)展。黨的十八大以來，面對著世情、國情和黨情的變化，我們黨積極面對機遇與挑戰(zhàn)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，這就要求我們必須深刻理解新時代加強黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵所在，理解何謂、為何、如何的基本問題，緊緊聚焦于黨中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的各項要求，牢固樹立問題意識，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、驗證問題貫穿始終，使全黨同志在加強黨的政治建設(shè)的具體實踐中，增強政治意識，促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

實踐要求全黨必須堅定政治信仰，始終對黨忠誠。堅定政治信仰要求我們黨要按照黨的綱領(lǐng)、章程和民主集中制原則，把所有的黨員干部用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝起來，用共產(chǎn)主義理想、信念統(tǒng)一全黨的思想，真正達(dá)到全黨的思想統(tǒng)一。實踐要求全黨必須堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在要求發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式；形成組織的整體合力，要求把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程。其中，最為重要的就是落實“兩個維護(hù)”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行，嚴(yán)格按照黨中央的要求做人做事。實踐要求全黨必須提高政治能力，始終保持本色。提高政治能力，要在堅持分類施策、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、主動擔(dān)當(dāng)作為上下功夫。堅持分類施策就是要增強黨組織政治功能，黨組織和黨員是一個統(tǒng)一的有機體，要自覺服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的強大合力。繼而，還要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，盯緊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，使之發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，示范帶動更多的黨員干部遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨的決定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自律，在實際工作崗位上彰顯共產(chǎn)黨人的政治品格。主動擔(dān)當(dāng)作為的根本途徑是加強政治歷練，自覺把講政治與學(xué)習(xí)教育、黨性鍛煉、工作任務(wù)有機結(jié)合。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須具有強烈的責(zé)任意識，敢于負(fù)責(zé)、敢于斗爭。實踐要求全黨必須凈化政治生態(tài)，始終從嚴(yán)治黨。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)鍵是要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在重要位置。與此同時，還要發(fā)揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，切實履行好管黨治黨的政治責(zé)任，把黨的政治建設(shè)落到實處，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)營造良好的政治環(huán)境。注重從思想推進(jìn)黨的建設(shè)是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。加強黨的政治建設(shè)要倡導(dǎo)全黨同志自覺踐行社會主義核心價值觀，筑牢全黨同志的理想信念，使全黨同志明晰“我是誰、從哪里來、到哪里去”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。最后要堅決抵制腐朽文化和庸俗文化的侵蝕，做到嚴(yán)格自律、慎獨慎微、懷德自重、清廉自守。要將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制結(jié)合起來，確保相關(guān)主體和責(zé)任人各司其職、各負(fù)其責(zé)。

黨的十八大以來，我們黨的政治建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在實踐創(chuàng)新上，更體現(xiàn)在我們黨的制度整合中。黨的制度是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效途徑，對增強黨的戰(zhàn)斗力和生命力有著重要作用。革命時期，我們就有針對性地在關(guān)于黨的政治建設(shè)方面通過了一系列制度。黨的二大通過了我們黨的第一個黨章，為全黨同志制定了最高的政治行為規(guī)范。1938年，黨的六屆六中全會通過的《中共擴大的六中全會政治決議案》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列重要文件，為我們黨的政治建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。1949年黨的七屆二中全會上提出了《黨委會的工作方法》，進(jìn)一步發(fā)展了黨的民主集中制這一基本組織原則，在很大程度上改善了各級黨委的政治生態(tài)。改革開放以來，鄧小平明確指出堅持將制度方面的革新作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的切入點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，黨中央先后出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等一系列制度和規(guī)定，豐富了黨的制度體系的政治意涵，有力地推動黨的政治建設(shè)的發(fā)展。我們黨的政治建設(shè)要通過制度來明確標(biāo)準(zhǔn)。制度是確定的，具有科學(xué)性，可以將黨內(nèi)政治生活量化，避免黨的政治建設(shè)成為“過場戲”。黨的政治建設(shè)中的每項環(huán)節(jié)和內(nèi)容都要用制度去衡量，制度為政治建設(shè)的運行提供著程序上的保障，所以，黨和國家在權(quán)力配置和使用過程中必須增強制度意識，將一切行為置于制度允許的框架之下。也就是說，加強制度建設(shè)是落實黨的建設(shè)總要求的重要保障，也是黨的政治自覺的重要推手。這就要求我們黨從更高的政治站位和政治追求出發(fā)，不斷完善制度框架，推進(jìn)制度運行，通過深化干部人事制度的改革、建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度、推動反腐敗斗爭機制的創(chuàng)新等制度體系，加強黨的政治建設(shè)的堅定性，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。