生態(tài)補(bǔ)償意識對市場化生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響研究*
——基于市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素視角

鐘成林 胡雪萍

一、引 言

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，2020年我國的經(jīng)濟(jì)總量首次突破100萬億大關(guān)，同比增長2.3%，成為新冠肺炎疫情籠罩下全球唯一一個實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。但值得注意的是，在取得上述成就的同時(shí)，我國也為此付出了極為慘重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。從總量上看，中國的污染物排放量巨大，2016年中國幾乎所有與污染物排放相關(guān)指標(biāo)都位列世界第一。從排放強(qiáng)度看，2016年我國的單位GDP能耗為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，是2015年世界平均水平的1.4倍，發(fā)達(dá)國家平均水平的2.1倍。在此背景下，如何妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是我國在建設(shè)“美麗中國”的進(jìn)程中亟待破解的重大現(xiàn)實(shí)難題。而生態(tài)補(bǔ)償作為矯正生態(tài)利益分配結(jié)構(gòu)，(1)單云慧:《新時(shí)代生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度化發(fā)展研究——以卡爾多-希克斯改進(jìn)理論為分析進(jìn)路》，《經(jīng)濟(jì)問題》2021年第2期。引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境資源利用行為，改善生態(tài)環(huán)境資源利用方式的制度安排，其對于緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突具有重要的促進(jìn)作用，因此，如何建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手。

因我國最先受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，實(shí)行的是以財(cái)政資金為后盾的行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大多以生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)保護(hù)工程的形式展開，時(shí)至今日，行政性生態(tài)補(bǔ)償依然是我國生態(tài)機(jī)制體系的主導(dǎo)性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。不可否認(rèn)，行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和發(fā)展對于解決我國的生態(tài)環(huán)境問題起到了重要的推動作用，但與此同時(shí)也應(yīng)該看到，行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制弊端重重，這集中體現(xiàn)在行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來源渠道狹窄，主要依靠政府的轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，范圍較窄，靈活性不足，橫向與縱向生態(tài)補(bǔ)償難以兼容，嚴(yán)重挫傷了生態(tài)保護(hù)區(qū)的居民參與行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，惡化了生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，降低了行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效率。(2)席鷺軍:《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要突出市場化特征》,《中國環(huán)境報(bào)》2018年第003版。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求也日益高漲，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)任務(wù)不斷加重，生態(tài)補(bǔ)償工作持續(xù)拓展，補(bǔ)償資金也將水漲船高，有限的財(cái)政資金很難滿足日益增長的生態(tài)補(bǔ)償需求。在此背景下，如何深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，建立市場化、多元化的生態(tài)機(jī)制就是我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐和機(jī)制建設(shè)的必由之路，而市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響因素就具有重要的研究價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)外對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究主要集中在如下幾個方面：

一是市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式。市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式多樣，如生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、(3)李文華、李世東、李芬、劉某承:《森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制若干重點(diǎn)問題研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2007年第2期。水權(quán)交易和發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)、(4)李雪松、李婷婷:《南水北調(diào)中線工程水源地市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，《長江流域資源與環(huán)境》2014年第1期。生態(tài)銀行、(5)崔莉、厲新建、程哲：《自然資源資本化實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以南平市“生態(tài)銀行”為例》，《管理世界》2019年第9期。林業(yè)碳匯、(6)陳英：《林權(quán)改革視域下林業(yè)碳匯供給增益者權(quán)利的法律確認(rèn)研究》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。生態(tài)旅游、(7)馮凌、郭嘉欣、王靈恩：《旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌窂郊捌淅碚摻馕觥?，《資源科學(xué)》2020年第9期。水信托基金等。(8)朱建華、張惠遠(yuǎn)、郝海廣等：《市場化流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索——以貴州省赤水河為例》，《環(huán)境保護(hù)》2018年第24期。

二是生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)的確定。生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)的確定是市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的核心問題，科學(xué)合理的補(bǔ)償基準(zhǔn)有利于激發(fā)市場主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)生態(tài)要素的積累及生態(tài)環(huán)境的改善，而扭曲的補(bǔ)償基準(zhǔn)將嚴(yán)重挫傷市場主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，阻礙生態(tài)要素的積累和生態(tài)環(huán)境的改善。為此，國內(nèi)外學(xué)者采用各種方法對各類生態(tài)要素的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綜合測算。如陳自娟(9)陳自娟、施本植:《以水環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)市場化模式研究》,《青海社會科學(xué)》2016年第5期。等人基于水環(huán)境承載力視角對其市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂銟?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入剖析，曾賢剛(10)曾賢剛、劉紀(jì)新、段存儒、崔鵬、董戰(zhàn)峰:《基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以五馬河流域?yàn)槔?《中國環(huán)境科學(xué)》2018年第12期。和李霜(11)李霜、聶鑫、張安錄：《基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展》，《資源科學(xué)》2020年第1期。等人基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法，對五馬河流域以及農(nóng)地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)探討。郝春旭(12)郝春旭、趙藝柯、何玥、李贊、董戰(zhàn)峰:《基于利益相關(guān)者的赤水河流域市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2019年第2期。等人則基于支付意愿法對貴州赤水河流域的生態(tài)總量進(jìn)行了綜合測算，并提出可將其作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。張化楠(13)張化楠、接玉梅、葛顏祥、鄭云辰：《流域禁止和限制開發(fā)區(qū)農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償受償意愿的差異性分析》，《軟科學(xué)》2019第12期。等人采用條件價(jià)值估值法對大汶河流域城鎮(zhèn)居民的流域生態(tài)補(bǔ)償意愿進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，得到了重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)居民的意愿生態(tài)補(bǔ)償總量，并提出可將其作為市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€參考。牛志偉(14)牛志偉、鄒昭晞：《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c方法——基于生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)價(jià)值一致性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型》，《管理世界》2019年第11期。等人在區(qū)分“對農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償”和“對農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償”兩個概念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個能將“生態(tài)價(jià)值”和“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值”統(tǒng)一到一個框架的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法。劉利花(15)劉利花、劉向華、楊潔：《糧食安全視角下的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第8期。等人則從資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值視角出發(fā)，對河南省耕地資源的綜合價(jià)值進(jìn)行了綜合測算，并主張應(yīng)以耕地資源綜合價(jià)值的變化量作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

三是市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)思路及設(shè)計(jì)方案。如徐瑞蓉(16)徐瑞蓉：《綜合性生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐進(jìn)路——以福建省為例》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2020年第6期。等人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的空間格局的限制，以“共同體思維”為指導(dǎo)，對各流域或區(qū)域內(nèi)單一性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行集成，逐步建立綜合性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系。張捷(17)張捷、王海燕：《社區(qū)主導(dǎo)型市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——基于“制度拼湊”與“資源拼湊”的視角》，《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第3期。等人則提出可以采用制度拼湊的方式將各種市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制嵌入社區(qū)主導(dǎo)型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中，以彌合市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與社區(qū)自然資源管理規(guī)范之間的矛盾沖突，賦予市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲合法地位，推動市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的持續(xù)發(fā)展。陳思涵(18)陳思涵、武沐、劉嘉堯:《西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失及其重建模式研究——以跨區(qū)域補(bǔ)償與生態(tài)效益市場化為例》,《青海民族研究》2013年第1期。等人從生態(tài)利益市場化的角度出發(fā)，對西部地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體系進(jìn)行了重構(gòu)，劉薇(19)劉薇:《基于京津冀區(qū)域生態(tài)格局變化的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)》,《國土資源科技管理》2018年第2期。對京冀地區(qū)的流域、大氣、森林等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域協(xié)商、排放權(quán)交易以及碳匯交易機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論與實(shí)踐開展了大量的研究，取得了豐碩的成果，為后人繼續(xù)開展市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了有益的方法論指導(dǎo)，但值得注意的是，現(xiàn)有研究仍存在如下不足:一是，對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究大多集中在市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制程式化問題領(lǐng)域(如實(shí)現(xiàn)形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等)，很少研究市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育問題，對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效做進(jìn)一步考察的研究更是鮮見；二是，對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效研究大多集中在傳統(tǒng)因素領(lǐng)域，很少有人從市場化生態(tài)補(bǔ)償意識這一非正式制度的視角出發(fā)，雖然部分學(xué)者有所涉獵，但他們的研究仍停留在宏觀層面，還未深入到市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的內(nèi)部。而按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，要素結(jié)構(gòu)才是決定系統(tǒng)功能的關(guān)鍵，因此很有必要將生態(tài)補(bǔ)償意識要素納入市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效研究框架。

有鑒于此，本文擬以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)論的相關(guān)理論為指引，從生態(tài)補(bǔ)償意識要素視角出發(fā)，沿著“狀態(tài)-壓力-響應(yīng)”分析框架，研究生態(tài)補(bǔ)償意識對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響，著重考察生態(tài)補(bǔ)償意識通過市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的微觀作用影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的微觀作用機(jī)理，并分析生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)對上述微觀作用的調(diào)節(jié)作用。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的發(fā)展現(xiàn)狀，對導(dǎo)致當(dāng)前我國市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效低下的生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)根源進(jìn)行深入剖析，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

三、基本概念：生態(tài)補(bǔ)償意識要素、生成過程與培育績效

(一)生態(tài)補(bǔ)償意識要素

生態(tài)補(bǔ)償意識要素是指生產(chǎn)特定生態(tài)補(bǔ)償意識的基本成分，弄清楚生態(tài)補(bǔ)償意識要素的基本類型對于進(jìn)一步認(rèn)識生態(tài)補(bǔ)償意識的生成過程至關(guān)重要，而對其積累途徑進(jìn)行探索則可為生態(tài)補(bǔ)償意識進(jìn)而市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育工作提供有益的借鑒。根據(jù)功能和性質(zhì)的不同，可將生態(tài)補(bǔ)償意識要素分為如下兩類:

一是，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素?；A(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素也叫通用性生態(tài)補(bǔ)償意識要素，是指對所有生態(tài)補(bǔ)償意識的形成均具有推動作用的生態(tài)補(bǔ)償意識要素類型?；A(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素是生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的核心，是生態(tài)補(bǔ)償意識形成的先決條件，沒有基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識將會缺乏依附的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素沒有方向性，還無法指導(dǎo)具體的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，因此，從發(fā)展層級來看，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素屬于低階性的生態(tài)補(bǔ)償意識要素。

本質(zhì)而言，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識所要解決的是“到底該不該對生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}”。例如，當(dāng)上游地區(qū)為了滿足下游地區(qū)的用水需求而有意識地控制了自己的發(fā)展水平，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，并為此付出了大量的直接或間接成本時(shí)，下游地區(qū)居民承不承認(rèn)上游地區(qū)居民的貢獻(xiàn)，以及贊不贊同對上游地區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)染蛯儆诨A(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的問題。

二是，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素。所謂特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素是指只對特定生態(tài)補(bǔ)償意識的形成起推動作用的生態(tài)補(bǔ)償意識要素。根據(jù)特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素所攜帶的方向的不同，可將其分為市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素和行政性生態(tài)補(bǔ)償意識要素，其中前者只對市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的積累起引導(dǎo)作用，而后者只對行政性生態(tài)補(bǔ)償意識的生成有效。

特異性生態(tài)補(bǔ)償要素是生態(tài)補(bǔ)償意識的外形，其作用在于引導(dǎo)基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的發(fā)展方向，誘使基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素分化為特定的生態(tài)補(bǔ)償意識產(chǎn)品。與此同時(shí)，由于特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素具有方向性，已初步具備指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的功能，因此，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識屬于高階性的生態(tài)補(bǔ)償意識要素。

此外，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素所要解決的是“到底該不該采取特定的生態(tài)補(bǔ)償方式對生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為進(jìn)行補(bǔ)償”的問題。例如，當(dāng)上游居民為了保護(hù)河流的水質(zhì)和數(shù)量而有意識地控制了自己的工業(yè)發(fā)展水平，調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，投入了大量的污染治理設(shè)施和設(shè)備，最終為下游地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的水源和充沛的水量時(shí)，下游地區(qū)對于自己“到底該不該采取特定的生態(tài)補(bǔ)償方式對上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償”所持有的態(tài)度或傾向就屬于特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的范疇。

(二)生態(tài)補(bǔ)償意識的生成過程

本質(zhì)而言，生態(tài)補(bǔ)償意識的形成過程就是特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素誘導(dǎo)基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素分化為具有特定功能的生態(tài)補(bǔ)償意識的過程，經(jīng)不同的特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素誘導(dǎo)后的基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識將分化為不同的生態(tài)補(bǔ)償意識產(chǎn)品。具體而言，當(dāng)基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素與市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素結(jié)合后，其將分化為市場化生態(tài)補(bǔ)償意識，但經(jīng)過行政性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的誘導(dǎo)后，其將分化為行政性生態(tài)補(bǔ)償意識。

在市場化或行政性生態(tài)補(bǔ)償意識的生成過程中，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素和市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素必須符合一定的比例關(guān)系，即:

其中PEScons表示生態(tài)補(bǔ)償意識，fundamental和speical分別表示基礎(chǔ)性和特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素，A和B分別表示基礎(chǔ)性和特異性生態(tài)補(bǔ)償意識的技術(shù)系數(shù)，即生產(chǎn)一單位具體的生態(tài)補(bǔ)償意識所需的基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的數(shù)量。

對特定方向的生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系而言，其所能生成的生態(tài)補(bǔ)償意識數(shù)量由基礎(chǔ)性和特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素與各自技術(shù)系數(shù)之比中的較小者決定。

但對整個生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系而言，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素不僅包括行政性生態(tài)補(bǔ)償意識要素，而且還包括市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素，是一個總和的概念，即：specialtotal=specialmarket+specialgoverment。

圖1 生態(tài)補(bǔ)償意識的生成過程示意圖

(三)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育績效

與其他經(jīng)濟(jì)資源一樣，在一定時(shí)期內(nèi)，特定經(jīng)濟(jì)體系所擁有的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植資源也是有限的，因此，為了達(dá)成既定的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育目標(biāo)，培植主體就必須不斷優(yōu)化市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植資源的培植結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植資源的配置效率，以促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植資源利用效率的增長。與此相對，所謂市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育績效就是指市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植資源的利用效率，即：

其中△PESmarket表示市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)育水平的增加量，△C表示市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植成本的增加量。在市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)育水平增量△PESmarket既定的情況下，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育部門所花費(fèi)的培育成本越少，抑或者是在市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育成本的增加量△C既定的情況下，目標(biāo)區(qū)域市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)育水平的增加量△PESmarket越大，則說明該地區(qū)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育活動的培育績效越好。

四、生態(tài)補(bǔ)償意識對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響機(jī)理

從生態(tài)補(bǔ)償意識要素的形成過程來看，生態(tài)補(bǔ)償意識并不是一個不可分的“元”級事物，而是一個擁有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和層級的宏觀體系，因此，要探討生態(tài)補(bǔ)償意識對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響，就必須打開生態(tài)補(bǔ)償意識這個“黑箱”,深入生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系內(nèi)部，從生態(tài)補(bǔ)償意識的組成要素——市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的角度對其進(jìn)行深入剖析。

有鑒于此，本部分主要以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)論的思想為指引，從生態(tài)補(bǔ)償意識要素視角出發(fā)，系統(tǒng)推演了生態(tài)補(bǔ)償意識通過市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的中介作用影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的微觀作用機(jī)理，并對不同生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行細(xì)致分析。

(一)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的中介作用機(jī)理

按照諾斯的觀點(diǎn)，與正式制度一樣，非正式制度也是制度體系的構(gòu)成要件，二者之間相互促進(jìn)，相互制約，共同決定了制度體系實(shí)施績效的增長。(20)[美]道格拉斯·C.諾思:《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》,杭行譯,格致出版社2014版,第50-75頁。具體而言，良好的非正式制度環(huán)境可為正式制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提升正式制度的遵從程度，降低正式制度的實(shí)施阻力，減少正式制度的實(shí)施成本，推動正式制度及制度體系實(shí)施績效的增長。與此相對，正式制度的發(fā)展可為非正式制度的發(fā)育提供素材，提出要求，施加壓力，推動非正式制度的產(chǎn)生及發(fā)展，這反過來又會改善正式制度的外部發(fā)展環(huán)境，提升正式制度與非正式制度的相容程度，推動制度體系實(shí)施績效的增長。

與此類似，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識作為市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系的非正式制度安排，其與市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這一正式制度安排之間也存在著廣泛而復(fù)雜的交互作用關(guān)系，隨著市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的不斷成熟，市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也將不斷發(fā)展，對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的促進(jìn)作用也將不斷提升。這主要是由于市場化生態(tài)補(bǔ)償意識統(tǒng)一著人們對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思想，決定著社會公眾對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的態(tài)度，隨著社會公眾市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的不斷積累和成熟，社會公眾對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)知將更加客觀和深刻，對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的態(tài)度也將更加友好，當(dāng)政府決定培植特定的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，社會公眾并不會將其看成一種新生事物而加以抵抗，而是將其視為原有意識體系的重要組成部分加以接納，這將提升社會公眾對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的遵從程度，降低市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣阻力，減輕市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣成本，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植績效的增長。(21)鐘成林、胡雪萍、陳竹:《市場化生態(tài)補(bǔ)償意識結(jié)構(gòu)對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響研究》,《重慶社會科學(xué)》2020年第1期。

更進(jìn)一步來看，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素作為生產(chǎn)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的重要組分，其將通過市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的中介作用對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育績效產(chǎn)生間接影響，隨著市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素這一特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的不斷積累，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識也將不斷生長，這將改善市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣環(huán)境，弱化其推廣阻力，減少其推廣成本，降低市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育代價(jià)，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

(二)生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)的要素并不是獨(dú)立的，而是會與周圍的環(huán)境發(fā)生各種聯(lián)系，要素與環(huán)境之間的聯(lián)系方式及聯(lián)系深度最終決定了要素的功能。(22)魏宏森：《系統(tǒng)論：系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)——中國文庫 科技文化類》,世界圖書出版公司2009版,第103-105頁。生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)S(即特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累水平之比)作為市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累過程中所面臨的最直接，最主要的外部環(huán)境，其發(fā)展?fàn)顩r將對市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累過程以及市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成效率產(chǎn)生重要影響。因此，在分析市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響時(shí)，除了要考慮自身積累水平對市場化生態(tài)補(bǔ)償意識培育績效的直接影響之外，還要兼顧其所處的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系這一外部環(huán)境，將不同的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)考慮在內(nèi)。

有鑒于此，本文擬借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”分析范式，系統(tǒng)探討不同市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)情境下，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響效果及影響機(jī)理。

當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)指數(shù)S<1時(shí)，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素相對不足，而基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識相對過剩，大量基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素游離在特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系之外(如圖2所示)，這不僅會導(dǎo)致部分基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的空轉(zhuǎn)，致使其找不到對應(yīng)的特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素與之結(jié)合，降低基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的利用效率，而且還會嚴(yán)重挫傷社會公眾積累基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的積極性，降低社會公眾對基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的敏感度，阻礙基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的生長。無論是前者還是后者，都將加大市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合難度，提升其結(jié)合成本，抬高市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成代價(jià)，加大市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育阻力，增加其培育成本，抑制其培育績效的增長。

此時(shí)，若給生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系一個外生壓力，加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累，其將帶來如下兩方面的積極效果:一是市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的競爭力提升效應(yīng)。在特異性生態(tài)補(bǔ)償意識不足的情境下，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累將增加市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成數(shù)量，提高市場化生態(tài)補(bǔ)償意識在整個生態(tài)補(bǔ)償意識體系中的份額，擴(kuò)大市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的影響力和競爭力。與此相對，這會反過來增強(qiáng)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素在生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系內(nèi)的競爭能力，強(qiáng)化市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素對基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的吸引能力，減少市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合成本，提升市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成效率，推動市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。二是基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的生長激發(fā)效應(yīng)。在基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素相對過剩的情境下，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素發(fā)展水平的提升有利于拓寬基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的轉(zhuǎn)化渠道，提升基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的轉(zhuǎn)化概率，提高社會公眾積累基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的積極性，促進(jìn)基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的生長。與此相對，這將進(jìn)一步降低市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合難度，減少其結(jié)合成本，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累和市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植績效的增長。

當(dāng)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)S>1時(shí)，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素將會相對過剩，而基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素將會相對不足，大量特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素將游離在有限的基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識體系之外，此時(shí)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素這一特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的進(jìn)一步積累不僅無助于改善生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的配比結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的形成，而且還會通過“競爭效應(yīng)”加劇特異性生態(tài)補(bǔ)償意識對基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的競爭，擾亂特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素之間的結(jié)合秩序，加大市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合難度，提升市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合成本，阻礙市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成，抑制市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

圖2 S<1時(shí)，加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響示意圖

例如，為了鞏固行政性生態(tài)補(bǔ)償意識在整個生態(tài)補(bǔ)償意識體系(進(jìn)而行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在整個生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系)中的地位和作用，行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者將會采取各種不正當(dāng)競爭手段干擾市場化方向的特異性生態(tài)補(bǔ)償意識與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的結(jié)合過程，阻擾基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識與市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合過程，阻礙市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生長。這在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中可表現(xiàn)為，行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理部門通過采取各種手段，向已有一定市場化生態(tài)補(bǔ)償意識認(rèn)知的社會公眾明示或暗示市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)，并著重強(qiáng)調(diào)行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的好處，誤導(dǎo)社會公眾對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)知，強(qiáng)化社會公眾對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的排斥心理。

抑或者是強(qiáng)行分解業(yè)已形成的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識，并從中提出基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素，讓其與行政性生態(tài)補(bǔ)償意識要素結(jié)合，形成行政性生態(tài)補(bǔ)償意識。這種情形在現(xiàn)實(shí)生活中可表現(xiàn)為行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的受益者為了鞏固本部門的利益，通過游說相關(guān)部門，擠兌業(yè)已實(shí)施的市場化生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，并強(qiáng)行用行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行替代。

圖3 S>1時(shí)，加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響示意圖

此時(shí)若加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累將加劇特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的相對過剩，強(qiáng)化特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的內(nèi)部競爭，進(jìn)一步擾亂市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合秩序，抬升其結(jié)合成本，加大市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成難度，進(jìn)一步抑制市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

結(jié)合市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的作用機(jī)理，本文認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前我國市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)育遲滯，培育績效低下的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素根源如下：

1.市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素本身的積累不足。市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素對市場化生態(tài)補(bǔ)償意識培育績效的直接影響機(jī)理表明，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素是影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的關(guān)鍵，隨著市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的不斷積累，其對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的促進(jìn)作用將不斷增長。但從我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展實(shí)踐來看，生態(tài)補(bǔ)償情境中市場化生態(tài)補(bǔ)償方式的采用比例較小，而行政性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的采用頻率較高。這直接導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系中，行政性生態(tài)補(bǔ)償意識要素不僅數(shù)量較多，且質(zhì)量更高，而市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素不僅數(shù)量較少，且質(zhì)量還低，嚴(yán)重降低了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的競爭能力，弱化了其對基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的吸引能力，加大了基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素與市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合難度，抬高了二者的結(jié)合成本，阻礙了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的形成，抑制了市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

2.生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的配比結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素相對過剩。調(diào)節(jié)機(jī)理表明，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響除了受自身發(fā)展水平的影響之外，還與市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的配比結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。但從我國生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的發(fā)育結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的發(fā)育相對過剩，而特異性(特別是市場化)生態(tài)補(bǔ)償意識要素的發(fā)育相對滯后，這直接導(dǎo)致大量基礎(chǔ)型生態(tài)補(bǔ)償意識要素游離在特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系之外而得不到有效的轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重挫傷了基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積極性，阻礙了基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的生成，惡化了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合難度，抬高了其結(jié)合成本，加大了二者的結(jié)合難度，阻礙了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的形成，抑制了市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

四、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)論的思想為指引，從生態(tài)補(bǔ)償意識要素視角出發(fā)，沿著“狀態(tài)-壓力-響應(yīng)”的分析框架，考察了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的影響。首先，本文對市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素進(jìn)行了分型，并對其積累途徑進(jìn)行了探索；其次，類比物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，對生態(tài)補(bǔ)償意識的生成過程進(jìn)行了系統(tǒng)闡述；再次，系統(tǒng)推演了生態(tài)補(bǔ)償意識通過市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的中介作用影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的作用機(jī)理，并對不同生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用深入分析；最后，結(jié)合我國生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累現(xiàn)狀，對導(dǎo)致當(dāng)前我國市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效低下的生態(tài)補(bǔ)償意識要素根源進(jìn)行了深入剖析。研究結(jié)論如下:

1.市場化生態(tài)補(bǔ)償意識對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效具有重要的促進(jìn)作用，這主要是由于生態(tài)補(bǔ)償意識的積累有利于統(tǒng)一人們對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思想認(rèn)識，降低市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的推廣難度，減少市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的推廣成本，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

2.市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素是市場化生態(tài)補(bǔ)償意識影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的中介，且中介作用在臨界生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)兩側(cè)具有非對稱性，當(dāng)基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素相對過剩時(shí)，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累將增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償意識要素在生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系中的競爭能力，提高基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積極性，降低市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合難度，減少其結(jié)合成本，加速市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的形成，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。與此相反，當(dāng)特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素相對過剩時(shí)，市場生態(tài)補(bǔ)償意識要素的不斷積累將加劇特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素對基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的競爭，擾亂市場化生態(tài)補(bǔ)償意識與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的結(jié)合秩序，加大市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)合成本，阻礙市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的生成，抑制市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。

3.當(dāng)前我國市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效低下的根源有二:一是市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累不足，致使市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素在整個生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的競爭能力偏弱，對基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識的吸引能力不足。二是生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的配比結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累相對過剩，降低了基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的轉(zhuǎn)化概率及收益，挫傷了基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累的積極性。無論是前者還是后者都將惡化市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生長環(huán)境，阻礙市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成，加大其生成成本，抬高市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培植代價(jià)，抑制市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培植績效的增長。

(二)政策建議

借鑒市場化生態(tài)補(bǔ)償意識影響市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的作用機(jī)理，結(jié)合我國市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的發(fā)展現(xiàn)狀，從如何加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累和進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)的角度構(gòu)建了相應(yīng)的政策支持體系:

1.深化生態(tài)補(bǔ)償行政管理體制改革，成立專門的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育部門。

市場化生態(tài)補(bǔ)償意識有利于統(tǒng)一人們對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思想認(rèn)識，降低市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣阻力，減少市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣成本，緩釋市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣風(fēng)險(xiǎn)，降低市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育代價(jià)，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。但由于各方面的原因，目前我國市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成缺乏組織性，主要依靠社會公眾在無意識和無組織的狀態(tài)下形成，嚴(yán)重抑制了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的形成和市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長，因此應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償行政管理體制改革，組建專門的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識培育部門，由其負(fù)責(zé)整個區(qū)域的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識培育工作。為了實(shí)現(xiàn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育職能，還應(yīng)在培育部門下設(shè)生態(tài)補(bǔ)償意識要素監(jiān)測辦公室、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣教辦公室、市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素培育辦公室等分支機(jī)構(gòu)，通過各部門的通力協(xié)作，共同推動市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生長。

2.建立健全生態(tài)補(bǔ)償意識要素發(fā)展水平動態(tài)監(jiān)測預(yù)警及定期制度。

基礎(chǔ)性和特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素是市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的重要組成部分，二者的一定組合形成了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)最終決定了市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的生成結(jié)構(gòu)，只有基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的配比結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的促進(jìn)作用才會達(dá)到最大化，任何對最優(yōu)結(jié)構(gòu)的偏離都將抑制市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。因此，為了識別現(xiàn)實(shí)的市場化生態(tài)補(bǔ)償要素體系所處的狀態(tài)，進(jìn)而為生態(tài)補(bǔ)償意識要素干預(yù)政策提供指南，首先必須對基礎(chǔ)性和特異性生態(tài)補(bǔ)償意識的發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，為此，應(yīng)建立健全市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的動態(tài)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，通過采用抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段及時(shí)掌握各類生態(tài)補(bǔ)償意識要素的發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上，定期編制并發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償意識要素發(fā)展報(bào)告，并對生態(tài)補(bǔ)償意識要素水平過低和結(jié)構(gòu)失衡的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警。

3.深化市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累體制綜合改革，加快市場化生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的試點(diǎn)示范。

市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累不足是導(dǎo)致當(dāng)前我國市場化生態(tài)補(bǔ)償意識發(fā)育遲滯，對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的促進(jìn)作用不強(qiáng)的根源，因此應(yīng)進(jìn)一步深化市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累體制改革，不斷降低市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累成本，提升其積累效率，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累。為此，應(yīng)加快生態(tài)補(bǔ)償行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，深化生態(tài)補(bǔ)償行政管理部門的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一并從存量和增量兩個方面促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累:從增量改革來看，生態(tài)補(bǔ)償行政管理部門應(yīng)破除部門利益的藩籬，以壯士斷腕的決心開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，在新增的生態(tài)補(bǔ)償情境中，直接挑選部分條件較為成熟的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目開展市場化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，持續(xù)提高市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的影響力。從存量方面來看，生態(tài)補(bǔ)償行政管理部門應(yīng)從生態(tài)文明高度，從社會利益出發(fā)，積極探索現(xiàn)行行政性生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的退出機(jī)制，逐步將部分條件成熟的行政性生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目改造為市場化生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還應(yīng)進(jìn)一步深化地方政府官員政績考評體系改革，將市場化生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目占比納入地方政府官員政績考評體系，對市場化生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目占比低于特定臨界值的地方政府官員進(jìn)行懲罰，而對占比超過特定臨界值的區(qū)域進(jìn)行獎勵。

4.深化市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣教體制改革，通過多種途徑加大對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣教力度。

除了市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的無形宣教之外，有計(jì)劃有組織的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣教活動也是積累市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的重要途徑，但從我國市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣教實(shí)踐來看，主要呈散發(fā)狀態(tài)，不僅宣教資源的統(tǒng)籌層次較低，而且還較為凌亂，缺乏組織性，很難起到預(yù)期的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣教及市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累效果，因此，應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣教體制改革，在較高的層次上成立專門的市場化補(bǔ)償宣傳教育管理辦公室，通過自身和借助第三方力量的方式加大市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的宣傳力度，提升社會公眾的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素水平，補(bǔ)齊市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的短板，加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累。如市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣教管理部門可采用購買服務(wù)的方式委托第三方教育宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展形式多樣的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制宣傳工作，亦或者通過采用邀請生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的國內(nèi)外知名學(xué)者開展市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專題知識講座，主辦市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制論壇，發(fā)放市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制小知識宣傳手冊等方式開展市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)知識的宣傳工作，再或者是選取部分條件較為成熟的地區(qū)開展市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范試點(diǎn)工作，通過制度的示范輻射作用強(qiáng)化社會公眾對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的積累。

5.針對生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系發(fā)展?fàn)顩r的不同，采取差異化的生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累干預(yù)對策。

在生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系的不同發(fā)展階段，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素發(fā)展水平的提升對市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的形成，進(jìn)而市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效提升的邊際影響存在顯著的差別，當(dāng)基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識相對過剩時(shí)，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累可促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育績效的增長，但當(dāng)特異性生態(tài)補(bǔ)償意識相對過剩時(shí)，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累將抑制市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的提升，只有當(dāng)基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的配比結(jié)構(gòu)適中時(shí)，市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的提升對市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的促進(jìn)作用才會達(dá)到最大化。因此應(yīng)根據(jù)市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系內(nèi)基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素配比結(jié)構(gòu)的不同，采取差異化的市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素培育干預(yù)對策。具體而言，當(dāng)特異性生態(tài)補(bǔ)償意識相對過剩時(shí)，基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識是市場化生態(tài)補(bǔ)償意識形成的短板，此時(shí)應(yīng)將政策著力點(diǎn)集中在如何提高基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累上。與此類似，對深陷基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識相對過剩困境的生態(tài)補(bǔ)償意識要素體系而言，特異性生態(tài)補(bǔ)償意識是市場化生態(tài)補(bǔ)償意識形成的最低限制因子，此時(shí)應(yīng)將政策干預(yù)的著力點(diǎn)集中在如何推動市場化生態(tài)補(bǔ)償意識要素的積累上。此外，當(dāng)基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的配比結(jié)構(gòu)適中時(shí)，基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的結(jié)構(gòu)并不存在偏差，此時(shí)則應(yīng)將目標(biāo)同時(shí)聚焦在基礎(chǔ)性與特異性生態(tài)補(bǔ)償意識要素的培育上，通過協(xié)同推進(jìn)特異性與基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償意識要素積累的方式來加快市場化生態(tài)補(bǔ)償意識的形成，促進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制培育績效的增長。