機制保障、內(nèi)外兼治，增強電大系統(tǒng)運行動力

□韓曉麗

( 山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

電大系統(tǒng)是由中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大構(gòu)成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理，采用計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運用文字教材、音像教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多種媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是由許多要素組成的，包括各級辦學(xué)主體、條件、系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)、教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)媒體及手段、教學(xué)支持服務(wù)等。電大系統(tǒng)要穩(wěn)定、和諧、高效運行，動力是關(guān)鍵。

經(jīng)多方調(diào)研、觀察，發(fā)現(xiàn)目前電大系統(tǒng)的運行動力不足，阻力不小。主要表現(xiàn)在：信息的縱橫溝通不暢，教學(xué)點遇到的困難、問題、好的建議，上級電大不能及時了解，上級電大要求做的事情，在基層不能很好的落實；系統(tǒng)的各要素之間，要素與系統(tǒng)運行的環(huán)節(jié)之間不能很好的協(xié)調(diào)、銜接；系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系需要很好的處理；系統(tǒng)整體不能有效形成合力并發(fā)揮作用；保證電大系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧、高效運行的機制需要完善。

要使動力最大化，系統(tǒng)最優(yōu)化，必須認(rèn)識系統(tǒng)的本質(zhì)屬性，內(nèi)外兼治。整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)共同的基本特征，也就是其本質(zhì)屬性，電大系統(tǒng)也不例外。以下就從如何根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性，內(nèi)外兼治實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化，動力最大化上做一些探討。

一、從整體出發(fā)考慮問題，樹立全局觀念，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化

系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境之間存在著有機的聯(lián)系，它們相互作用、相互影響，構(gòu)成一個整體。 系統(tǒng)的性質(zhì)和規(guī)律，只有從整體上才能顯示出來，整體的功能不是各部分功能的簡單相加，它可以出現(xiàn)部分未有的新功能。 系統(tǒng)內(nèi)部各要素或部分的性質(zhì)和行為，對其他要素或部分的性質(zhì)和行為有依賴性，并對整體的性質(zhì)和行為有影響。研究電大系統(tǒng)運行要從電大系統(tǒng)的整體出發(fā)，進(jìn)行綜合考慮，以達(dá)到最佳效果。每一項具體的工作都要服從整體的需要。每個人都應(yīng)有全局觀念。這樣才不至于造成工作的脫節(jié)，才不會因個別人、個別環(huán)節(jié)的問題而影響電大事業(yè)的發(fā)展。要把招生、教學(xué)、考試各環(huán)節(jié)作為系統(tǒng)運行的整體與辦學(xué)條件、辦學(xué)效果、特色創(chuàng)新結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，每個環(huán)節(jié)的工作都要兼顧到其他環(huán)節(jié)，使之環(huán)環(huán)相扣，緊密結(jié)合。同時從系統(tǒng)發(fā)展的角度出發(fā)要通過學(xué)習(xí)思考，在創(chuàng)新中求發(fā)展。電大的管理人員、教師、技術(shù)人員、科研人員相互之間、人員與條件、環(huán)境、運行之間全面和諧的綜合力量是電大科學(xué)發(fā)展的動力。

二、在完善機制上重點突破，加大系統(tǒng)運行動力

在系統(tǒng)中,機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。有了良好的機制,可以使電大系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)，既在外部條件發(fā)生不確定變化時,能自動地迅速作出反應(yīng),調(diào)整原定的策略和措施,實現(xiàn)目標(biāo)。

(一)完善用人機制

電大系統(tǒng)運行是系統(tǒng)的各個要素圍繞著招生、教學(xué)管理、考試不斷循環(huán)的過程，每一次的循環(huán)都不是過去的簡單重復(fù)，而應(yīng)是不斷發(fā)展、不斷優(yōu)化的運動過程，系統(tǒng)運行的操控者是人，人起著決定性的作用，同樣是省級電大有的好，有的就差，同樣是地市級電大有的辦得紅紅火火，而有的卻冷冷清清，有的管理有序、有的則比較混亂。辦事效率的高低、效果的好壞、管理的規(guī)范與否、教學(xué)質(zhì)量的高低等都取決于人，調(diào)動人的積極性至關(guān)重要。積極性的調(diào)動主要靠好的機制，靈活的用人機制、完善的監(jiān)督、考核激勵機制可以使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮。在用人方面要實行能者上、平者讓、劣者汰的機制，同時還應(yīng)考慮到人的特長、興趣、學(xué)科基礎(chǔ)，每個崗位都應(yīng)競爭上崗，每個人都要敬業(yè)愛崗，盡量做到人盡其才。這樣才能讓更多的人有憂患意識，才能不至于讓電大事業(yè)毀于人員不思進(jìn)取的安樂之中。

(二)進(jìn)行目標(biāo)管理，完善考核機制

各類人員都應(yīng)接受服務(wù)對象的評價及考核，上級電大接受下級電大的考核，下級電大也要同樣接受上級電大的考核，每個電大內(nèi)部各部門之間、員工之間只要有工作聯(lián)系，都要互相考核，指標(biāo)盡量量化，考核結(jié)果要與待遇掛鉤。對不稱職或工作落后的要限期改進(jìn)，否則就降級使用。對量化考核后，確有突出貢獻(xiàn)的要及時予以獎勵。這樣才能推動人們盡心盡職地工作。高效的績效考核體系通過高效的約束和激勵機制，能夠使每一位員工有明確的執(zhí)行目標(biāo)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，通過公平、公開的考核機制能夠使每一位員工的每一點成績都能夠完全真實地衡量，讓每個人的努力和付出都能得到承認(rèn)和回報，真正體現(xiàn)多勞多得、效率優(yōu)先的分配原則。這樣做不僅可以使人們的團隊意識提高，對有能力、有智慧、業(yè)績突出的人產(chǎn)生由衷的敬佩之情，從而形成團結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)向上的氛圍；同時可以減少內(nèi)耗，消除閑言碎語給人造成的傷害和打擊，提高工作效率。教職員工有了強大的工作動力，進(jìn)而形成系統(tǒng)合力，自然就會推動電大事業(yè)快速、平穩(wěn)發(fā)展。

(三)暢通信息溝通渠道，完善信息反饋機制，構(gòu)建和諧系統(tǒng)

電大系統(tǒng)是變化、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)在動態(tài)中協(xié)調(diào)系統(tǒng)各方面的關(guān)系，暢通信息溝通渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，保持系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化。

建立網(wǎng)上接待中心，并按問題的類型分類，形成不同的欄目，由專人負(fù)責(zé)收集、整理、反饋與電大有關(guān)的各方面的信息，以保證及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高支持服務(wù)的針對性和效率，監(jiān)測并糾正系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的偏差，減小運行阻力。

通過參觀考察、定期召開會議、調(diào)研、示范成果展示、評估檢查以及從辦學(xué)成果突出、特色鮮明的單位中選派善于總結(jié)且表達(dá)能力強、有經(jīng)驗的人巡回講解等方式，推廣示范經(jīng)驗，提高系統(tǒng)各要素的質(zhì)量和競爭力。

三、構(gòu)建和諧外部環(huán)境，為電大系統(tǒng)快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件

任何系統(tǒng)都處在一定的環(huán)境之中，并與環(huán)境發(fā)生相互作用。電大系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的重要組成部分，其生存和發(fā)展離不開它所處的外部環(huán)境。和諧的外部環(huán)境，可以有力地推動電大系統(tǒng)健康快速發(fā)展，因此，電大各級管理者要從學(xué)校生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度，妥善處理好各種社會關(guān)系，為整個系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(一)處理好與政府和上級行政主管部門的關(guān)系，爭取其在政策和資金方面的支持

目前電大正在搭建終身教育服務(wù)平臺，這是一項利國利民的好事，其成功的運作將對提高全民素質(zhì)、創(chuàng)建和諧社會、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展意義重大。然而這個平臺的建設(shè)和后續(xù)的維護需要巨額的資金做后盾。僅靠電大系統(tǒng)內(nèi)部的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動用大量社會資源，同時需要各級財政給予有力的支持。要得到支持就需要通過各種方式向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報學(xué)校發(fā)展的思路、奮斗目標(biāo)和存在的困難，尤其是要有讓各級領(lǐng)導(dǎo)為之振奮的辦學(xué)業(yè)績。要經(jīng)常邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校指導(dǎo)工作、認(rèn)真聆聽他們對學(xué)校改革發(fā)展的意見和建議，以激發(fā)其工作的熱情。

(二)協(xié)調(diào)好與有關(guān)管理部門的關(guān)系

如物價、稅務(wù)、工商、財政等部門的關(guān)系。在政策框架內(nèi)，使各項收費合理合法化。通過聯(lián)誼、教師節(jié)慶典、體育、文藝等活動，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交流、溝通，讓他們了解電大發(fā)展的現(xiàn)狀及為社會服務(wù)的功能，理解學(xué)校存在的困難，尋求他們的支持與配合，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造一個和諧的外部環(huán)境。

(三)要處理好與媒體的關(guān)系

學(xué)校良好聲譽和公眾形象的樹立，須依賴新聞媒體。電大成立三十余年了，為社會培養(yǎng)了大量人才，然而至今，仍有許多人對電大不了解。這與宣傳不到位有關(guān)。任何品牌的樹立，產(chǎn)品的推廣都離不開媒體的宣傳和關(guān)注。學(xué)校也一樣，要與各級各類新聞媒體保持友好的聯(lián)系，主動邀請媒體參與學(xué)校對外宣傳，不斷提高電大的知名度、美譽度，擴大電大系統(tǒng)的影響力和競爭力。

(四)把握國內(nèi)外教育發(fā)展動向，順勢而進(jìn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)國家中長期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要，仔細(xì)領(lǐng)會國家的教育政策。經(jīng)常關(guān)注與教育發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟、人口、國際國內(nèi)人才需求狀況，了解和分析競爭者的情況，找出電大系統(tǒng)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、機會與挑戰(zhàn)。制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。趨利避害，借政策之力，揚系統(tǒng)所長，順勢而進(jìn)。

四、內(nèi)強素質(zhì)，確保系統(tǒng)健康運行

(一)多方籌措資金，改善硬件條件

辦學(xué)條件有硬件和軟件，硬件條件就是辦學(xué)設(shè)施和設(shè)備。這是保障教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，硬件可以通過投入在短期內(nèi)得到改善。投入需要資金，其來源可以通過以下渠道：1.積極爭取政府的支持。因為電大肩負(fù)著提高全民素質(zhì)的重任，在建立終身教育及學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮著重要作用，電大是在替政府做事，需要借助政府的力量。2.職工集資，職工集資可以將電大的發(fā)展與廣大職工的切身利益緊密結(jié)合在一起，使廣大職工關(guān)心電大、熱愛電大、并發(fā)自內(nèi)心地為電大事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，主動積極的工作。3.通過銀行貸款。銀行貸款運用的好，就能發(fā)揮杠桿作用。

(二)多管齊下，改善軟件條件，提高支持服務(wù)水平

加強師資隊伍建設(shè)?；鶎与姶蟮慕處煍?shù)量有待增加，質(zhì)量有待提高?；鶎咏虒W(xué)點大多設(shè)在教師進(jìn)修校、黨校，這些教學(xué)點基礎(chǔ)課的教師不缺，但專業(yè)課教師緊缺。這就需要各分校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使教師資源在分校范圍內(nèi)共享。同時要有計劃有組織的通過各種途徑、利用各種機會分期分批培訓(xùn)。要教育引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識，提高廣大教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)和開展創(chuàng)新教育實踐的自覺性和能力水平。教師是學(xué)校教學(xué)工作的主體，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的教師隊伍是提高開放教育教學(xué)質(zhì)量、形成教學(xué)特色的關(guān)鍵，是創(chuàng)立電大品牌的需要。為此可采取新老教師結(jié)對子，以老帶新的方法；利用支教活動動員市縣級電大教師聽課；發(fā)揮中心教研室的作用，有計劃有組織的開展教研活動，充分交流教學(xué)經(jīng)驗、體會及工作中遇到的困難和問題；多途徑多方式進(jìn)行培訓(xùn)。通過以上活動，使教師的整體素質(zhì)和教學(xué)能力在不斷學(xué)習(xí)、交流、實踐中得以提高。

加快建設(shè)、充實和完善教學(xué)資源的步伐。遠(yuǎn)程教育最大的特點就是在多種學(xué)習(xí)資源的支持下，教與學(xué)時空分離，以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為主，以教師輔導(dǎo)為輔，其優(yōu)勢是學(xué)習(xí)者可以最大限度地利用各種學(xué)習(xí)媒體獲取知識，辦學(xué)主體可以最大限度地滿足不同層次學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點上的要求。優(yōu)質(zhì)的資源可以吸引更多的學(xué)習(xí)者，針對性強的資源可以有效地幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減少學(xué)習(xí)的盲目性，提高學(xué)習(xí)效率及效果。

目前，省開課程大都有至少兩種媒體的資源，但其中適合學(xué)員個別化、自主化學(xué)習(xí)的并不多，有的課件只是文字教材的簡單搬家，學(xué)員在學(xué)習(xí)中普遍感到枯燥乏味，輔導(dǎo)內(nèi)容針對性不強，可視效果較差，不能有效地提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。所以應(yīng)加強這方面的工作，縱橫協(xié)作，實現(xiàn)教學(xué)資源的共建共享。

資源建設(shè)應(yīng)以解決“學(xué)什么”為首要任務(wù)；以“有效地滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)，形成課程特色和品牌”為建設(shè)的目標(biāo)。作為自建教學(xué)資源，應(yīng)重在建設(shè)為學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要的教學(xué)輔導(dǎo)，難點重點解析、作業(yè)講評等配套教學(xué)資源。建設(shè)實用型小課件及網(wǎng)絡(luò)課程，逐步建立網(wǎng)上視頻資源庫、案例庫等教學(xué)資源。要將建設(shè)與整合結(jié)合起來，可借鑒其他電大的優(yōu)質(zhì)資源為我所用。同時經(jīng)常了解學(xué)生使用的情況，適時反饋信息，根據(jù)需要建設(shè)并及時更新資源。

資源建設(shè)要有足夠的經(jīng)費投入做保障，同時要有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，有切實可行的獎懲措施。同時要組成由教師、技術(shù)人員、設(shè)計人員參與的團隊，并能分工合作，這樣才能真正的推動資源建設(shè)工作上水平，上臺階。

優(yōu)化教學(xué)平臺功能，為學(xué)生和管理人員提供更加人性化的服務(wù)。多媒體教學(xué)資源除了文字教材外，大部分都是網(wǎng)上資源。學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)的時間也占據(jù)了學(xué)習(xí)時間的大部分。相當(dāng)一部分作業(yè)也是在網(wǎng)上完成。統(tǒng)設(shè)課程作業(yè)的開啟時間要長一些，如從開學(xué)后第二周開啟，到考試前半個月關(guān)閉，這樣就不會因時間短做不完，而影響期末考試，開放教育的學(xué)生都是在職學(xué)習(xí)，出差、階段性的工作忙都是常事，要充分考慮學(xué)生的實際情況。尤其是新生，需要有一個適應(yīng)過程。作業(yè)量及難易度要適中，要保證大多數(shù)學(xué)生在看完媒體資源后，能夠順利完成。同時網(wǎng)上應(yīng)該有提示性答案，使學(xué)生做完作業(yè)后知道對錯。便于鞏固所學(xué)知識。按課程整合平臺資源，使同一門課程的各種資源盡量集中在一起，并有序排列。以減少學(xué)生查詢的時間。

平臺功能要朝著便于管理人員監(jiān)控的方向發(fā)展，使其一次登錄之后就能看到其管轄范圍內(nèi)所有學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)的情況。并通過自動分類排隊的方法找出好的和差的，并定期公布以起到激勵先進(jìn)、鞭策落后，督促學(xué)生學(xué)習(xí)、引導(dǎo)教師加強網(wǎng)上教學(xué)的作用，確保教學(xué)質(zhì)量的提高。

做好學(xué)生自主學(xué)習(xí)的導(dǎo)學(xué)工作。對新生進(jìn)行入學(xué)教育，系統(tǒng)講解三級教學(xué)平臺的注冊、中央電大形成性考核平臺、省開課作業(yè)完成、本科統(tǒng)考、電子郵件接受發(fā)送、班級群管理等內(nèi)容；請專業(yè)負(fù)責(zé)人介紹專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法、指導(dǎo)學(xué)生制定個人學(xué)習(xí)計劃。以引領(lǐng)學(xué)生快速進(jìn)入遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)角色。在每門課課程的導(dǎo)學(xué)過程中，課程輔導(dǎo)教師要根據(jù)課程教學(xué)實施方案制訂輔導(dǎo)課教學(xué)實施細(xì)則，上好導(dǎo)學(xué)課，同時要向?qū)W生介紹課程學(xué)習(xí)方法、有關(guān)多媒體教學(xué)資源和課程教學(xué)活動計劃安排等。

總之，要實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，加大電大系統(tǒng)的運行動力，一是要從整體出發(fā)，樹立全局觀念，使系統(tǒng)的各要素各環(huán)節(jié)能夠緊密銜接、配合，充分發(fā)揮整體的功能，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化；二是要通過完善機制，解決系統(tǒng)運行的根本動力問題，使系統(tǒng)無限接近自適應(yīng)狀態(tài)；三是創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，給系統(tǒng)運行增添潤滑劑；四是不斷提高系統(tǒng)內(nèi)部的素質(zhì)和質(zhì)量，這是保證系統(tǒng)健康、穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。

注：本文是“電大系統(tǒng)運行動力研究” 課題的階段性成果之一。組長：韓曉麗；成員：霍惠玲，趙寶萃，龐磊林，靖雅君。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉晴，王以寧.關(guān)于提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的思考[J].開放教育研究,2009,(4).

[2]李全貴.山西電大實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的對策[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009,(5).