談?wù)勝|(zhì)量控制在第二次全國污染源普查工作中的應(yīng)用

李慧

摘要：全國污染源普查是具有法律意義的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)全國范圍的環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。為保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，應(yīng)遵循國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的要求。隨著我國統(tǒng)計(jì)制度的日益完善，在剛剛完成的第二次全國污染源普查（以下簡稱“二污普”）工作中已經(jīng)可以看到比較完整的質(zhì)量控制體系的應(yīng)用。文通過對(duì)“二污普”工作中質(zhì)量控制方法的匯總分析，希望對(duì)未來將要開展的第三次全國污染源普查工作有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量控制;二次普查;統(tǒng)計(jì)

一、質(zhì)量保障措施

質(zhì)量保障措施是貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)，“二污普”質(zhì)量保障措施包括有管理制度、技術(shù)體系以及軟件內(nèi)控系統(tǒng)等三大方面的建設(shè) 。

1、管理制度

“二污普”期間陸續(xù)出臺(tái)質(zhì)控管理文件有：《關(guān)于第二次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》、等，分別對(duì)普查人員選聘條件、人員技術(shù)培訓(xùn)，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量核查等環(huán)節(jié)做出要求，形成了一系列普查工作質(zhì)量保障的制度性措施，其中有些管理制度還制定了單行的執(zhí)行細(xì)則如普查質(zhì)量管理崗位責(zé)任制、數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度、逐級(jí)開展數(shù)據(jù)審核的普查責(zé)任體系制以及“全過程核查、分級(jí)核查、抽樣核查”等質(zhì)量核查評(píng)估制等。

2、技術(shù)體系

為落實(shí)相關(guān)管理制度，配套制定了技術(shù)操作細(xì)則，分別對(duì)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動(dòng)源以及工業(yè)園區(qū)的普查工作技術(shù)要點(diǎn)和操作流程做出規(guī)定，形成的技術(shù)體系包括有：污染源普查方案、普查報(bào)表制度和技術(shù)規(guī)定，污染源普查質(zhì)量控制技術(shù)指南、分源數(shù)據(jù)審核細(xì)則、質(zhì)量評(píng)估與核查工作方案等。

3、軟件內(nèi)控系統(tǒng)

（1）內(nèi)置審核細(xì)則：各類源數(shù)據(jù)錄入時(shí)，要求針對(duì)單獨(dú)企業(yè)計(jì)算強(qiáng)邏輯軟件檢查一次通過率、二次通過率。紙質(zhì)報(bào)表錄入過程中同時(shí)配套復(fù)錄功能。（2）?在軟件系統(tǒng)中增加質(zhì)控模塊。主要包括異常值篩選;常用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算（均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、Z-score分?jǐn)?shù)等）;各級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核單位清單自動(dòng)生成：提供隨機(jī)抽樣功能，確定復(fù)核企業(yè)清單等。

二、質(zhì)量全過程控制

全過程控制是指對(duì)普查工作過程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和控制?！岸燮铡惫ぷ鳝h(huán)節(jié)有：入戶準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核和匯總。針對(duì)普查工作階段確定的質(zhì)控環(huán)節(jié)有：準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集階段、污染物產(chǎn)排量核算、數(shù)據(jù)審核和錄入;開展的質(zhì)控方式有：過程質(zhì)控（即事中控制）和數(shù)據(jù)質(zhì)控（即事后數(shù)據(jù)結(jié)果審核和評(píng)估）。

每個(gè)環(huán)節(jié)確定的質(zhì)控方式和措施要求有：

1、準(zhǔn)備階段：質(zhì)控要求是充分準(zhǔn)備;質(zhì)控方式是過程質(zhì)控;要求普查機(jī)構(gòu)、普查員及普查對(duì)象三方均需作出準(zhǔn)備。普查機(jī)構(gòu)需提前告知普查內(nèi)容、普查對(duì)象權(quán)利和義務(wù)等;普查員需配備工作證、提前準(zhǔn)確理解調(diào)查對(duì)象情況和普查內(nèi)容并做好采集計(jì)劃;普查對(duì)象需指定專人，準(zhǔn)備臺(tái)賬資料、負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)材料交接和建檔。

2、數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié) ：質(zhì)控要求是明確各方職責(zé)和目標(biāo);質(zhì)控方式為過程質(zhì)控、數(shù)據(jù)質(zhì)控（人工審核、計(jì)算機(jī)審核質(zhì)控清單）。數(shù)據(jù)采集方式規(guī)定為：固定源要求入戶調(diào)查，將入戶普查員填報(bào)入戶調(diào)查質(zhì)控清單列為規(guī)定動(dòng)作;分散源（農(nóng)業(yè)源、生活源、移動(dòng)源）綜合報(bào)表由地方人民政府或國家普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門統(tǒng)一提供宏觀數(shù)據(jù)。對(duì)普查參與各方的質(zhì)控要求有：普查對(duì)象要堅(jiān)持獨(dú)立報(bào)送普查數(shù)據(jù);原始數(shù)據(jù)填報(bào)、缺漏指標(biāo)補(bǔ)報(bào)、差錯(cuò)修改等均須由普查對(duì)象完成;普查員主要任務(wù)有指導(dǎo)填報(bào)、解答問題、準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)（關(guān)鍵環(huán)節(jié)拍照），對(duì)報(bào)表的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審核和初步判斷。

3、產(chǎn)排污量核算環(huán)節(jié)：質(zhì)控要求：（1）環(huán)節(jié)不遺漏，對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)應(yīng)填盡填;（2）核算方法規(guī)范：運(yùn)算數(shù)據(jù)需加蓋監(jiān)測機(jī)構(gòu)公章;數(shù)據(jù)有代表性（點(diǎn)位準(zhǔn)確，與核算環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng) ;監(jiān)測頻次有代表性，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的頻次要求;監(jiān)測工況要求反應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)能力，從而流量數(shù)據(jù)才有可采用性）;自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失后的處理，替代有依據(jù)。不能選用片段數(shù)據(jù)核算全年。（3）計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確 ：公式正確，代入?yún)?shù)正確;產(chǎn)排污系數(shù)選擇，原則上選用二污普下發(fā)的系數(shù)，不能隨意選用;產(chǎn)排污環(huán)節(jié)全覆蓋;生產(chǎn)活動(dòng)水平按要求要完成基于系數(shù)的換算，自行選用的系數(shù)需要報(bào)國家普查辦批準(zhǔn)。普查對(duì)象排放量核算口徑、方法是否規(guī)范正確，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)是否完整覆蓋，核算采用的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠。質(zhì)控方式：數(shù)據(jù)質(zhì)控（人工審核、計(jì)算機(jī)審核）

4、數(shù)據(jù)審核 ：質(zhì)控要求：（1）人工審核要求：完整性、規(guī)范性、一致性、合理性以及計(jì)算準(zhǔn)確性 ：（2）軟件審核要求：審核內(nèi)容主要包括指標(biāo)邏輯性、完整性、合理性。（3）數(shù)據(jù)匯總審核：覆蓋區(qū)域完整性、表間邏輯及各指標(biāo)間平衡性、與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)的邏輯一致性和合理性審核。質(zhì)控方式：（1）各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別審核，逐級(jí)上報(bào);（2）采用多部門聯(lián)合會(huì)審和專家審核等多方式實(shí)現(xiàn)多途徑多視角審核;（3）各級(jí)普查機(jī)構(gòu)抽樣開展現(xiàn)場復(fù)核和報(bào)表復(fù)核，尤其加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、污染源的數(shù)據(jù)審核。

5、質(zhì)量核查與評(píng)估：質(zhì)控要求：（1）數(shù)據(jù)合理性評(píng)估。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性和銜接性進(jìn)行評(píng)估，分析數(shù)據(jù)異常波動(dòng)的情況、相關(guān)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。（2）開展事后質(zhì)量抽查。抽取一定比例的普查區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，根據(jù)抽查結(jié)果評(píng)估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。質(zhì)控方式：核查結(jié)果可做質(zhì)量評(píng)估的重要依據(jù)，評(píng)估工作可通過歷史數(shù)據(jù)的縱向比對(duì)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)的橫向比對(duì)、數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性分析以及專家經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的比對(duì)等方式開展。

三、結(jié)語

相比第一次全國污染源普查，第二次全國污染源普查工作中已經(jīng)形成較為完整的質(zhì)量控制體系，這種發(fā)展得益于相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的逐步完善以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其成果為未來的第三次全國污染源普查工作提供了有力的質(zhì)量保證基礎(chǔ)，相信隨著科技和經(jīng)濟(jì)生活的日益發(fā)展和豐富，未來的污染源普查工作將會(huì)形成更加完備的調(diào)查手段，從而更好地完成普查任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬賽斯.第二次全國污染源普查的若干思考[J].節(jié)能與環(huán)保. 2019（03）.

（安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心?安徽?合肥?230000）