生態(tài)公益林管理存在的問題及對策

侯國友

摘要：生態(tài)公益林是我國林業(yè)管理過程中的重要組成部分，也是保障環(huán)境生態(tài)良好、維護生物多樣性的重要基礎。生態(tài)公益林具有防風固沙、緩解水土流失的功效?；诖?，本文主要分析生態(tài)公益林管理存在的問題，并在此基礎上提出有效的解決措施，從根本上加強對生態(tài)公益林的管理，同時為林業(yè)工作者提供參考與借鑒。

關鍵詞：生態(tài)公益林;保護;管理

由于地區(qū)區(qū)域的差異性，生物多樣性具有諸多復雜之處，生態(tài)公益林作為自然資源的一種，對生物多樣性起到了保護作用，同時維護了自然資源的生態(tài)安全，在一定程度上間接影響了當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展[1]。為此，應了解目前我國生態(tài)公益林管理中存在的問題，并采取科學、合理的方式加強生態(tài)公益林保護，如此才能保障生態(tài)公益林在和諧的環(huán)境下生長，減少對自然資源的破壞，發(fā)揮出生態(tài)公益林應有的生態(tài)與社會職能。

1生態(tài)公益林管理存在的問題

1.1毀林開荒問題突出

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)被逐漸開發(fā)，特別是旅游業(yè)開發(fā)規(guī)模不斷擴大。在生態(tài)公益林區(qū)域內，越來越多的農(nóng)村娛樂活動進入大眾視野，而這些對當?shù)貐^(qū)域的資源開發(fā)，必然會造成自然資源的利用，當生態(tài)公益林被過度占用時，會導致生態(tài)環(huán)境受到破壞，從而影響生態(tài)公益林本身存在的防護功效。此外，部分農(nóng)民盲目追求經(jīng)濟效益，私自毀林開荒，破壞生態(tài)公益林進行農(nóng)作物種植，直接導致生態(tài)公益林數(shù)量迅速減少，且環(huán)境隨之被破壞。

1.2管理機制不健全

近年來，我國對于生態(tài)系統(tǒng)的建設和林業(yè)發(fā)展的關注度略有提高，且在國家相關政策支持和鼓勵下，生態(tài)公益林的建設規(guī)模逐漸擴大。但目前在我國生態(tài)公益林管理過程中，普遍存在“積極造林、輕視管護”的問題[2]。此外，針對生態(tài)公益林的保護和發(fā)展建設工作，相關管理制度并不完善，且難以真正落實到實際工作中，加之生態(tài)公益林的區(qū)域特點，進一步增加了管理制度實施的難度，制約了生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

1.3保護意識有待提高

在生態(tài)公益林保護工作中，基層工作人員有十分關鍵的作用。但由于大部分生態(tài)公益林的基層人員多聘用當?shù)厝?，且受交通、環(huán)境等因素制約，導致當?shù)鼗鶎尤藛T普遍缺乏生態(tài)公益林保護意識和專業(yè)能力。在傳統(tǒng)觀念影響下，基層管理人員缺乏對公益林保護的重視，難以做到因地制宜分析生態(tài)公益林的建設內容，對管理工作的認識比較片面。從生態(tài)公益林的效益職能來看，其主要體現(xiàn)在生態(tài)職能和社會職能，這充分說明生態(tài)公益林在保護自然資源的基礎上，還具有促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。但如果基層管理人員缺乏這一深刻認識，在樹種結構調整方面未能進行科學安排，則難以保證公益林能獲得理想的社會收益。

1.4資金短缺

近年來，我國相關政策和法規(guī)均表明了對生態(tài)環(huán)境保護的重視，因此與以往相比，林業(yè)部門對生態(tài)公益林的資金投入也相應增加。但由于大多數(shù)生態(tài)公益林的地理環(huán)境均十分偏遠，因此導致資金落實不到位或出現(xiàn)資金短缺的情況，從而影響生態(tài)公益林發(fā)展。作為生態(tài)公益林保護和建設工作實施的重要基礎，資金短缺會給基層工作帶來諸多困難，建設發(fā)展將難以真正落實。

2生態(tài)公益林管理措施

2.1建立合理的保護發(fā)展模式

從現(xiàn)階段生態(tài)公益林存在的問題來看，毀林開荒問題之所以突出的重要原因就是未能建立合理的保護發(fā)展模式，因此，應從當?shù)鼐用窠嵌瘸霭l(fā)，為其建立合理的經(jīng)營管護模式，以提高他們的社會經(jīng)濟效益，從根本上減少此類不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2建立并完善林業(yè)監(jiān)管機制

為進一步提高生態(tài)公益林的管理質量，應建立并完善相關的林業(yè)監(jiān)管機制，以科學、合理的角度規(guī)劃監(jiān)督和預警管理措施，從而在一定程度上保證生態(tài)公益林可以在良好的環(huán)境下生長。在生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設過程中，參與活動的工作人員應嚴格按照林業(yè)監(jiān)管機制完成工作任務;管理部門應為當?shù)刂贫ㄡ槍π缘慕?jīng)營方案，根據(jù)不同地區(qū)資源差異性情況，針對性地作出管理方案的調整和優(yōu)化，從而加強對生態(tài)公益林的建設和保護，及時解決管理工作中存在的問題。

2.3進一步提高人們保護意識

在生態(tài)公益林的保護與發(fā)展過程中，人為因素的影響排在首位，當?shù)鼐用癜üぷ魅藛T對于公益林的保護意識強弱，在一定程度上直接影響生態(tài)公益林的長期發(fā)展。因此，在生態(tài)公益林管理過程中，需提升人員隊伍專業(yè)素質，提高管理人員的專業(yè)水平，上崗前應做好培訓與考核，加強對管理人員的監(jiān)督，以提高生態(tài)公益林工作落實的有效性和效率。為提高管理隊伍的積極性，可通過獎懲措施達到理想效果，適當提高其待遇和福利，從而促進管理人員更加認真地處理生態(tài)公益林存在的問題。與此同時，還應加強對當?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，提高他們對生態(tài)公益林的保護意識，從而有效避免亂砍濫伐、毀林開荒等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促使人們自覺參與生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設工作，實現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

2.4設置公益林專項保護資金

為進一步保證生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設工作能夠順利進行，實現(xiàn)生態(tài)保護的目的，相關部門應重視對當?shù)厣鷳B(tài)公益林的資金投入，設置公益林專項保護資金，以便為保護和建設管理工作予以正常的資金支持，滿足公益林可持續(xù)發(fā)展需求。在專項資金的內容設立中，可以包括設備投入資金、設備維護資金、工作環(huán)境改善資金、宣傳資金等[3]。一般生態(tài)公益林專項保護資金資金來源有兩部分組成，一是林業(yè)部門投入，二是合作開發(fā)生態(tài)公益林模式。合作開發(fā)生態(tài)公益林模式不僅可以實現(xiàn)對生態(tài)公益林的科學開發(fā)，還能轉而為當?shù)毓媪值陌l(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟基礎，也能在生產(chǎn)活動過程中為當?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，實現(xiàn)雙贏的局面。

3結語

目前，綠色發(fā)展已成為我國關注的重點，而生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設滿足這一需求，且其在保護生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮了舉足輕重的作用。生態(tài)公益林的建設和發(fā)展離不開國家的支持，但同樣需要人們具備良好的保護意識，如此才能更好地實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。因此，相關部門應加強對生態(tài)公益林管理工作的重視，建立、完善并落實有效的監(jiān)管機制，協(xié)調好各方之間的利益關系，從整體上提升生態(tài)公益林的保護管理能力，從而更好地推動公益林的建設與發(fā)展。

參考文獻

[1]張喬偉.生態(tài)公益林管理問題及對策[J].綠色科技，2019（09）：144-145.

[2]程雪嬌.論生態(tài)公益林管理問題及對策[J].農(nóng)村實用技術，2019（02）：106-107.

[3]殷喆.生態(tài)公益林管理問題及對策淺析[J].農(nóng)家參謀，2019（03）：86.