論“一帶一路”背景下中國與主要亞洲國家的貿易安全問題

華騰達

摘要：本論文首先就中國與主要亞洲國家近年來的貿易發(fā)展現狀和趨勢進行了分析。然后分析這些國家現存的安全隱患，包括跨國經濟犯罪、恐怖主義、國內自身安全隱患等。接著對中國與主要亞洲國家在能源、糧食、新型領域貿易安全領域的合作現狀進行分析。最后，本文對在“一帶一路”和新冠疫情的大背景下中國繼續(xù)推進與這些主要亞洲國家的各項貿易和安全方面的合作提出建議。

關鍵詞：中國;亞洲國家;貿易;安全

當今中國與主要亞洲國家的貿易，按地區(qū)劃分，可以大致分為三大塊：東亞、東南亞和中亞地區(qū)。其中，中國與中亞五國的貿易無疑占據著重要的比重。中國和中亞各國，自古就是絲綢之路的核心組成部分之一。其重要的地緣位置決定了中國若要成為全球貿易的參與者和引領者，必須和中亞各國開展廣泛的貿易和安全方面的合作[1]。而對于中亞五國而言，中國在經濟上也無疑具有非常重要的作用和影響。比如，在基礎設施建設和自然資源開發(fā)方面，中國都是中亞五國最主要的伙伴。中國有超過一成的油氣進口來自中亞，這無疑是中國與中亞五國貿易關系的最佳體現之一。這同時使中亞國家的外匯儲備得以大幅增加，投資和開發(fā)也都有明顯上升。

而對于本文主要將要探討的貿易安全問題，以中亞五國最具代表性。東亞國家，如日本和韓國，經濟相對發(fā)達，社會相對穩(wěn)定，因此中國與東亞國家的貿易的安全穩(wěn)定性較高。東南亞國家與中亞國家類似，經常出現局部的恐怖主義事件、經濟劇烈波動、社會存在不穩(wěn)定因素等情況。然而，由于其復雜的文化和社會習俗因素，中亞地區(qū)的整體安全系數更低。而且，當涉及到主要貿易類別，如能源貿易和糧食貿易，中亞國家無疑占據著更高的比重。因此，探討“一帶一路”背景下中國與以中亞五國為代表的主要亞洲國家的貿易安全問題，是至關重要的。

中國與主要亞洲國家的貿易 — 以中亞五國為例

首先對中國與中亞五國的貿易現狀進行簡要的分析。

（一）中國與哈薩克斯坦的貿易。哈薩克斯坦是中國在中亞地區(qū)最重要的額貿易伙伴。2019年中國與哈薩克斯坦的雙邊貿易額為219.9億美元，較上年增加了10.6%。另外，2019年中哈邊境小額貿易的規(guī)模也達到了85.1億美元的規(guī)模，同比增長25.8%。兩國于2011年就已經建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，是中國在中亞地區(qū)最重要的貿易伙伴。兩國在礦產、石油和天然氣的開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展上有重要合作。比如，中石油和哈油氣聯(lián)合開發(fā)的阿特勞-阿拉山口石油管道是中國一些煉油廠的重要石油來源。2013年習主席訪哈時，雙方簽署了包括油氣項目在內的一系列合同，總金額高達近三百億美元。

（二）中國與吉爾吉斯斯坦的貿易。中國是吉爾吉斯斯坦的第一大貿易伙伴。根據官方數據，2019年，吉爾吉斯斯坦和中國的雙邊貿易額為13.63億美元，其中吉對華出口6930萬美元，同比增長23.7%。吉爾吉斯斯坦地處“一帶一路”中亞的地緣戰(zhàn)略要地。在中國企業(yè)的參與和協(xié)助下，當地的公路網和輸電線正在緊鑼密鼓地建設中。這些項目的最終建成無疑將對推進中吉兩國的貿易產生重要影響[2]。

（三）中國與烏茲別克斯坦的貿易。兩國于2012年建立戰(zhàn)略伙伴關系，中國目前是烏茲別克斯坦的第一大貿易伙伴。2019年烏茲別克斯坦對外貿易額為422億美元，其中對華貿易額共計76億美元，占18.1%。兩國在石油、天然氣等傳統(tǒng)能源與太陽能、風能等新能源領域都有廣泛的貿易合作[3]。

（四）中國與土庫曼斯坦的貿易。2019年中國與土庫曼斯坦的雙邊貿易額為91億美元，其中中國自土庫曼斯坦進口商品總值達到86億美元。土國擁有極為龐大的天然氣儲量。兩國在這一領域的合作也頗有歷史，早在2009年兩國之前總長近兩千公里的天然氣管道就已經完工，對中國的天然氣出口也逐年攀升。另外，兩國于2008年建立了政府間合作委員會，下面設立了四個分委員會，其中就有經貿和能源。2013年9月習主席訪問土庫曼斯坦期間，兩國正式建立戰(zhàn)略伙伴關系。

（五）中國與塔吉克斯坦的貿易。塔吉克斯坦與我國新疆有漫長的邊境線接壤，由此也可見其重要的戰(zhàn)略地位。2019年，中國與塔吉克斯坦的貿易額為15.1億美元，中國是塔國的第三大貿易伙伴。2020年上半年的雙邊貿易額為4.2億美元，同比有所下降。這很大程度上是受到了疫情的影響。相信未來隨著疫情的好轉，中塔貿易將延續(xù)之前的良好勢頭。中國已經在塔吉克斯坦協(xié)助建設了高速公路、輸電線和水電站等重大工程。

主要中亞國家的安全風險

自古以來，安全因素和風險就始終伴隨著國際和地區(qū)間貿易。尤其在古代，商人們在陸路絲綢之路上的貿易雖然經常獲利頗豐，卻也要承受巨大的安全風險。時至今日，這種安全風險在中亞五國依然廣泛存在。這種風險不僅以自然災害等傳統(tǒng)方式出現，而且更多地是以非傳統(tǒng)的形式出現，比如跨國經濟犯罪、恐怖主義活動、國家內部的安全隱患等。

（一）貿易中的跨國經濟犯罪。在中亞國家的跨國經濟犯罪中，首當其沖的就是毒品犯罪。阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國交匯之處被稱為金新月，是公認的販毒形勢極為嚴峻的地區(qū)，而中亞五國恰恰處在金新月覆蓋的范圍。因此，毒品犯罪一直是中亞國家的政府一直非常關注卻愁眉不展的問題。自鄰國阿富汗的塔利班垮臺后，毒品走私又有了迅猛的發(fā)展。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的邊境上有一個“毒品運送北線”，是從阿富汗到俄羅斯、歐洲的跨國販毒路線的重要組成部分，每年據說運輸毒品高達100噸以上。然而，這樣的跨國販毒路線也未能被中亞五國的監(jiān)管部門完全破解，執(zhí)法力度也相當有限。目前，中國和中亞五國參與的應對中亞安全問題的最重要的政府間組織是上海合作組織。它幫助中國加強了與中亞國家的聯(lián)系，穩(wěn)定國境周邊地區(qū)，并聯(lián)合應對各國共同在經貿活動中面臨的安全威脅。上合組織成員國已簽署了《聯(lián)合打擊犯罪協(xié)議》、《反毒品合作協(xié)議》等多個安全合作文件。

（二）恐怖主義活動對貿易的威脅。中亞五國的大部分居民都信仰伊斯蘭教。蘇聯(lián)解體后，尤其是九一一恐怖襲擊時間之后，中亞地區(qū)的伊斯蘭極端主義勢力迅速發(fā)展，其中以“伊斯蘭解放黨”、“烏伊運”等伊斯蘭極端組織為主要代表。它們與國際上其他民族分裂勢力和恐怖主義勢力等結合起來，對中亞五國的地區(qū)安全構成了相當大的威脅。同時，這些伊斯蘭極端勢力甚至滲透到了我國西北地區(qū)，無疑對中國與中亞五國的貿易產生很大的威脅。2001年第一次上合組織峰會上，各成員國簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。而在過去近二十年中，公約各方也的確取得了一定的打擊恐怖主義的成果。然而這一任務任重而道遠，需要各方長期不懈的協(xié)作和努力。

（三）中亞五國的內部安全隱患對貿易活動的影響。中亞五國的經濟發(fā)展水平普遍不高，由此引發(fā)了廣泛存在于這五國的貧困問題。早在前蘇聯(lián)時期，當時還是加盟國的中亞五國的經濟發(fā)展水平就顯著落后于前蘇聯(lián)的平均水平。中亞五國的貧困人口比例都偏高，而且各國目前都有貧富差距繼續(xù)擴大的趨勢。居高不下的失業(yè)率和惡性通貨膨脹等問題導致了新的貧困人群的產生。此外，中亞五國的傳統(tǒng)文化的烙印仍然非常深，這就導致中亞五國融入全球化和世界一體化進程的速度明顯偏慢。中亞五國另一大主要內部安全隱患是政局動蕩的風險。比如，納扎爾巴耶夫與2019年年初宣布辭職，哈薩克斯坦面臨自建國以來的第一次權力交接。目前雖然已經實現了平穩(wěn)的政治過渡，但該國在未來的相當長一段時期是否會延續(xù)納扎爾巴耶夫的經濟、外交等政策仍然存在變數，這種變數對于中國與哈薩克斯坦的貿易無疑會產生一定影響。又如，2020年10月，吉爾吉斯斯坦在舉行議會選舉期間，國內民眾爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動，總統(tǒng)熱恩別科夫宣布辭職。吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生動蕩，直到由扎帕羅夫代理該國總理后局勢才得以平穩(wěn)下來。而這已經不是吉爾吉斯斯坦第一次發(fā)生類似事件。2010 年4 月吉爾吉斯斯坦政壇也發(fā)生過劇烈動蕩。諸如上述這樣的中亞國家內部安全隱患無疑會對中國與中亞五國之間貿易活動的正常展開產生負面影響。

中國與主要中亞國家的貿易安全

上述的跨國經濟犯罪、恐怖主義活動、國家內部的安全隱患給中國與中亞五國的貿易安全構成巨大挑戰(zhàn)。在這一背景下，如何保障中國與中亞五國之間的主要貿易就至關重要。其中，以能源貿易和糧食貿易最為重要。在新形勢下，其他新型貿易合作中的安全問題也需要得到更大的重視。

（一）能源貿易安全?！敖z綢之路經濟帶”上的中亞地區(qū)是推進“絲綢之路經濟帶”建設的戰(zhàn)略樞紐，也是世界戰(zhàn)略能源和礦產資源的聚集區(qū)。又因為其與我國的毗鄰關系，中亞五國是我國關鍵戰(zhàn)略資源安全保障的重要戰(zhàn)略基地。在上合組織內，土庫曼斯坦的天然氣儲量排名世界第四，達到17.5萬億立方米，僅次于伊朗、俄羅斯和卡塔爾。哈薩克斯坦是“環(huán)里海國家”，擁有豐富的油氣資源，石油儲量排在獨聯(lián)體國家第二位，達到50億噸，約合350多億桶。而烏茲別克斯坦也擁有豐富的天然氣資源。不過，中亞國家的油氣資源儲量雖然大，產量卻比較小。其自身消費很小，出口量則相對比較大。中國是世界第一大能源消費國。因此，能源貿易是中國與中亞五國之間占比最高的貿易內容，那么相應的，能源貿易安全也是一大核心議題。當下，中國與中亞地區(qū)合作開發(fā)利用戰(zhàn)略能源面臨的政策法律、基礎設施、文化等方面的風險不可低估。首先，中亞五國的政府的行政效率低下，很多具體的政策由上而下的傳達甚為不通暢。因此，在中國與中亞五國的能源貿易中，最關鍵的是要明確當地政府的角色，確保其能在政策的執(zhí)行中起到良好的監(jiān)督作用。其次，中亞五國由于其經濟發(fā)展水平，很多能源產業(yè)相關的基礎建設仍然是頗為落后的。因此，完善中亞地區(qū)能源運輸通道的建設無疑是重要任務。最后，了解當地的人文環(huán)境、適應當地的文化，按照當地的風俗習慣辦事，也是保證能源貿易安全的重要策略。在能源貿易中如能做到入鄉(xiāng)隨俗，或許有助于最大程度降低戰(zhàn)略能源合作風險。在目前的“一帶一路”框架下，中國與上合組織國家的能源合作更是勢如破竹。而未來，這種合作的深化主要可以體現在以下三個方面。首先要深化油氣供需雙方的合作，以保障能源供應安全。其次是雙方可以深化油氣貿易及資源采購領域的合作，共同謀求能源價格安全。最后是深化清潔能源技術和裝備等領域的合作，實現雙方互利共贏。

（二）糧食貿易安全。在今年新冠疫情的大背景下，糧食貿易等農業(yè)領域的安全也成為了上合組織國家之間貿易的重要考慮因素[5]。根據世界銀行的預測，在中期內，由于經濟衰退，將導致中亞各國貨幣貶值，國內糧食消費量減少。另外，因為當地的經濟危機影響了人們的購買力，使得民眾對水果和蔬菜的需求量也將減少。雪上加霜的是，中亞地區(qū)的農業(yè)生產者因實行檢疫限制而將受到進一步的經濟損害，于是他們償還貸款也將遇到困難。在國內層面，中亞各國政府已經啟用了國家糧食儲備，并同步增加其儲備，實施對糧食價格的行政管制。多國政府還推出了讓農民和農業(yè)企業(yè)延遲償還貸款的優(yōu)惠政策，以便刺激經濟。而在國家間的層面，中亞國家作為一個整體并不缺糧食，而且有多余的糧食出口。因此，目前的情況將考驗中亞各國間的調配是否能有效滿足本地區(qū)糧食的消費需求。而在中國與中亞五國貿易的國際層面，當前中國與中亞國家的糧食貿易以中國進口為主，進口主要來源國以哈薩克斯坦為主，進口品種以小麥、大豆、大麥為主。因此在當前的疫情全球蔓延的背景下，維護糧食貿易安全顯得更為緊迫。在2020年最新進行的上合組織政府首腦理事會第十九次會議上，李克強總理再次強調了“探索現代農業(yè)合作模式，拓展農產品貿易，保障地區(qū)國家糧食安全”的重要性。而早在2018年的上合組織成員國元首理事會上，各國已就《上合組織成員國糧食安全合作綱要》草案展開磋商。隨著上合組織合作深入，互信程度加深，各國的糧食安全理念逐漸向“大基地”、“大儲備”、“大產業(yè)”、“大消費”觀邁進，必將有效引領中國與中亞五國間的糧食安全等農業(yè)領域的合作。

（三）其他新型貿易合作中的安全問題。隨著新一輪的科技革命和產業(yè)變革，各國都在創(chuàng)新中尋找新的經濟增長點。在更多的新型領域，比如大數據、人工智能、智慧城市等，中國與上合組織國家將開展更多的交流。中國目前已在大數據、人工智能、智慧城市等領域取得了飛速的發(fā)展，通過雙方的貿易將給中亞各國提供寶貴的經驗和資源。而在新冠疫情全球流行的背景下，生物技術、疫苗、藥物開發(fā)等領域的貿易和合作也會更為密切?？梢灶A見，中國與上合組織國家的貿易，將不再局限于傳統(tǒng)的能源貿易和糧食貿易。而這些新型領域的合作勢必會帶來新的貿易安全問題。

結論和建議

在“一帶一路”有條不紊地推進和新冠疫情全球流行的大背景下，中國要抓住歷史機遇，在繼續(xù)推進與中亞五國的各項貿易合作的同時，應盡一切努力維護其貿易安全。

（一）借助“一帶一路”，中國要增加其在中亞地區(qū)的經貿利益。中國已經與中亞五國建立了戰(zhàn)略伙伴關系。中國在“一帶一路”框架下為中亞國家提供基礎設施建設等項目援助和服務的同時，也要積極地與中亞地區(qū)繼續(xù)深化經濟聯(lián)系。中國經濟的巨大體量和持續(xù)的活力以及對中亞地區(qū)能源、糧食等的需求決定了其有能力在中亞地區(qū)形成“雙贏”局面，給中國和中亞五國同時都帶來收益。而中國與中亞五國間的貿易也是發(fā)展地區(qū)經濟、強化地區(qū)合作的最佳助推器。

（二）在“一帶一路”框架下，中國要強化其貿易安全和國境安全。由于文化習俗的限制和經濟發(fā)展的相對落后，中亞五國在安全方面的情況不盡如人意。其主要安全風險表現在跨國犯罪和恐怖主義的猖獗、國內政局經常發(fā)生動蕩、基層執(zhí)行效率低等方面。中國和中亞五國需要繼續(xù)加強貿易和貿易安全方面的合作，尤其可以在能源貿易、能源安全、農產品貿易、農業(yè)投資、農業(yè)科技合作等領域繼續(xù)開展長期的合作和共同發(fā)展。而在科技發(fā)展和新冠疫情的大背景下，中國與中亞五國在更多新領域的貿易安全需要深入研究和維護。

（三）借助“一帶一路”，中國要不斷加深與中亞五國的外交關系，這也有助于維護中國與以中亞國家為代表的主要亞洲國家之間的貿易安全。經貿關系的維系和安全領域的合作都離不開與中亞五國良好的外交關系。中國要確保對中亞地區(qū)的事務具有持續(xù)的影響力。作為世界第二大經濟體和負責任的大國，中國將更多地參與到中亞地區(qū)的經濟活動、和平與安全等各項事務中去。

參考文獻

[1] 張杰， 袁野. 淺析中國的中亞地緣戰(zhàn)略及其對"絲綢之路經濟帶"戰(zhàn)略的影響[J]. 世界地理研究， 2016， 25（01）：22-30.

[2] 崔登峰， 邵偉. 中國與中亞五國貿易競爭性、互補性和出口潛力研究[J]. 商業(yè)研究， 2017， 59（003）：93-101.

[3] 李睿思. "一帶一路"背景下中亞地區(qū)近期經濟形勢及對我國影響分析[J]. 北方論叢， 2020， 000（002）：22-29.

[4] 李建榮， 韓雋. 中亞地區(qū)安全新態(tài)勢與絲綢之路經濟帶建設：互動與前景[J]. 新疆師范大學學報：哲學社會科學版， 2018， 039（006）：124-134.

[5] 于爽. 一帶一路戰(zhàn)略下中國與中亞五國農業(yè)貿易合作的互補性[J]. 農業(yè)經濟， 2017， 000（007）：112-114.