創(chuàng)新服務(wù) 集聚優(yōu)勢 鄭州市全力打造高質(zhì)量標(biāo)桿自貿(mào)片區(qū)

劉紅奇 劉陸喜 涂鶴女

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以內(nèi)劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，其在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)掛牌成立。鄭州片區(qū)作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū)，承擔(dān)著為國家試制度、為地方謀發(fā)展雙重任務(wù)，是改革試點(diǎn)任務(wù)最多、開放平臺(tái)設(shè)施最齊備、創(chuàng)新資源要素最密集、先行先試成果最豐富的片區(qū)。四年來，鄭州片區(qū)緊緊圍繞國家賦予的“兩體系一樞紐（貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，服務(wù)于‘一帶一路建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐）”戰(zhàn)略定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、省政府決策部署和省自貿(mào)辦工作要求，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力優(yōu)化提升營商環(huán)境，大力加強(qiáng)絲綢之路建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資質(zhì)效，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全力打造高質(zhì)量標(biāo)桿自貿(mào)片區(qū)取得了顯著成效。

腳步鏗鏘，碩果盈枝。四年來，鄭州片區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)9.48萬家，注冊資本1.11萬億元。累計(jì)新簽約重大項(xiàng)目近100個(gè)，入駐世界500強(qiáng)企業(yè)123家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)99家。累計(jì)形成200余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)35項(xiàng);在轄區(qū)開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦” ……

緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高位謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，著力打造制度創(chuàng)新高地

自掛牌之日起，為構(gòu)建完善的“四梁八柱”，鄭州市政府建立了片區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，緊扣綜合保稅區(qū)、口岸、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)四大核心和物流、金融兩大支撐要素，及時(shí)研究解決片區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，相繼印發(fā)實(shí)施了鄭州片區(qū)五大服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化提升營商環(huán)境、“證照分離”等多個(gè)改革文件。

截至目前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案規(guī)定的160項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)及鄭州市自行確定的96項(xiàng)改革事項(xiàng)已完成98%，260項(xiàng)自貿(mào)區(qū)全國復(fù)制推廣任務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)推廣盡推廣”，目前已累計(jì)形成200余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中，“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式”“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”“一碼集成服務(wù)”等6項(xiàng)（次）創(chuàng)新案例入選國務(wù)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或全國自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例，在全國復(fù)制推廣?！捌髽I(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制”等10多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。

2017—2019年，鄭州片區(qū)每年均有成果被《每日經(jīng)濟(jì)新聞》評為“全國十大創(chuàng)新成果”，是全國67個(gè)自貿(mào)片區(qū)中僅有的4個(gè)連續(xù)入選片區(qū)之一。通過持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新，鄭州片區(qū)實(shí)現(xiàn)了高水平的對外開放，促進(jìn)了鄭州市開放型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)做“加”、審批更“減”，努力優(yōu)化提升營商環(huán)境

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)積極建設(shè)片區(qū)綜合服務(wù)中心，主動(dòng)承接455項(xiàng)省級下放權(quán)限，為企業(yè)提供“一網(wǎng)通辦”“一站通辦”全生命周期政務(wù)服務(wù);建設(shè)并優(yōu)化河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展示中心，全方位展示河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放建設(shè)成就;成立便利營商委員會(huì)，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升工程，推動(dòng)企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營、準(zhǔn)退、政府公共服務(wù)等6個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)78項(xiàng)措施落實(shí)。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)商事登記系統(tǒng)集成創(chuàng)新，開展集群注冊服務(wù);在準(zhǔn)建環(huán)節(jié)，“全要素”編制事項(xiàng)清單，“全市域”實(shí)施施工圖審查政府購買服務(wù);在準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)14313件次。

通過服務(wù)不斷做“加法”，實(shí)現(xiàn)審批日益變“減法”，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日;工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“服務(wù)八同步、拿地即開工”，審批時(shí)間壓縮至61個(gè)工作日;涉企經(jīng)營實(shí)現(xiàn)清單之外無審批，大大減少了企業(yè)的辦事成本。

片區(qū)3周年?duì)I商環(huán)境評估結(jié)果顯示，鄭州片區(qū)營商環(huán)境模擬國際排名第29位，執(zhí)行合同指標(biāo)模擬國際排名進(jìn)入前10名、達(dá)到國際領(lǐng)先水平。被評為“中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型園區(qū)”，是第三批自貿(mào)區(qū)中唯一入選片區(qū)。

積極釋放政策優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，絲綢之路建設(shè)全面開花

絲綢之路建設(shè)是擴(kuò)大開放、聯(lián)通世界的國家戰(zhàn)略。四年來，鄭州片區(qū)積極釋放政策優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，空、陸、網(wǎng)、海“四路協(xié)同”優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，絲綢之路建設(shè)全面開花。

彩繪空中絲綢之路金飄帶。國家賦予的第五航權(quán)政策在鄭州機(jī)場得到充分應(yīng)用，盧森堡貨航的盧森堡—鄭州—亞特蘭大—芝加哥等航線享受了第五航權(quán)帶來的貨運(yùn)便利。鄭州機(jī)場啟動(dòng)實(shí)施全國首個(gè)航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，電子運(yùn)單中性平臺(tái)上線運(yùn)行，促進(jìn)了物流企業(yè)之間、不同運(yùn)輸方式之間的標(biāo)準(zhǔn)融合、信息聯(lián)通、效率提升。鄭州機(jī)場新引進(jìn)9家全貨運(yùn)航空公司，新開18條航線，新增21個(gè)通航城市，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2140.67萬人次，貨郵吞吐量63.94萬噸，同比增長22.5%。

構(gòu)建陸上絲綢之路通道。鄭州國際陸港獲批成為全國5個(gè)之一、中東部唯一的中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市集結(jié)中心。陸港公司開展了進(jìn)口班列運(yùn)郵試點(diǎn)，打通了國際郵件陸路運(yùn)輸雙向通道。新開通鄭州—芬蘭赫爾辛基線路。中歐班列（鄭州）開行1126班，同比增長13%，貨值42.8億美元，同比增長26.5%，貨重71.5萬噸，同比增長31.4%。

編織網(wǎng)上絲綢之路脈絡(luò)。成功舉辦四屆全球跨境電商大會(huì)，跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)加快推進(jìn)，入選全國10個(gè)跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)城市。開辟鄭州至首爾、列日、東京、紐約、洛杉磯等跨境電商包機(jī)航線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上絲綢之路和空中絲綢之路高效聯(lián)動(dòng)。河南保稅物流中心實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品包裹8069萬單，同比增長51%，貨值176.04億元，同比增長93.9%。

鏈接海上絲綢之路站點(diǎn)。加快內(nèi)陸啟運(yùn)港申建，獲批“鄭州港”國際代碼，合作港口由3個(gè)增加到5個(gè)，與青島港、連云港、鄭州海關(guān)聯(lián)合開發(fā)業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與青島、連云港、天津、寧波、上海等港口無縫銜接，打造了沿海港口向西開放的橋頭堡、中西部地區(qū)向東開放的無水港。目前，海鐵聯(lián)運(yùn)班列完成16310標(biāo)箱。

多措并舉、精準(zhǔn)招商，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄭州片區(qū)立足自身優(yōu)勢特點(diǎn)，編制了汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、科技金融、信息技術(shù)（5G）等產(chǎn)業(yè)招商圖譜，積極組織召開全球跨境電商大會(huì)、國際期貨論壇、國際物流金融洽談會(huì)等國際性會(huì)議，制作發(fā)布宣傳片和投資指南，開展定向招商。

2020年，面對疫情防控的新常態(tài)，籌備舉行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)線上招商周推介會(huì)，赴長三角、京津冀、珠三角區(qū)域開展大招商活動(dòng)，充分發(fā)揮中原科技城招商平臺(tái)作用，累計(jì)新簽約重大項(xiàng)目近100個(gè)，其中世界500強(qiáng)項(xiàng)目10余個(gè)，總投資2300多億元，世界500強(qiáng)日本住友、美國利寶保險(xiǎn)、世邦魏理仕、獨(dú)角獸APUS等落戶運(yùn)營，芯成科技全球研發(fā)中心、樹蘭生命硅谷等項(xiàng)目加快建設(shè)。

截至2021年3月，鄭州片區(qū)累計(jì)新注冊企業(yè)突破7.2萬家，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前的3倍多，平均每天新注冊企業(yè)約80家，鄭州片區(qū)以全市1%的土地面積，貢獻(xiàn)了20%的新注冊企業(yè);累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資約24億美元。高端裝備、汽車制造、現(xiàn)代物流、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用愈加明顯。

自貿(mào)創(chuàng)新開新局，潮平岸闊正揚(yáng)帆。今后，鄭州片區(qū)將深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要、市場導(dǎo)向和企業(yè)需求，積極對接高水平國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，以推進(jìn)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為重點(diǎn)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍、提升開放能級、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造投資貿(mào)易便利、樞紐功能完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、營商環(huán)境優(yōu)越、輻射效應(yīng)明顯的自貿(mào)片區(qū)新標(biāo)桿。