黨建引領(lǐng)基層社會治理的“天橋探索”

王中山 趙瓊

“歡迎來到濱河路社區(qū)參觀學(xué)習黨建引領(lǐng)基層社會治理工作，我首先從一百年前這艘小小紅船講起，探尋我們偉大的中國共產(chǎn)黨的精神密碼……”3月25日，漯河市召陵區(qū)天橋街道濱河路社區(qū)黨群服務(wù)中心又吸引來了漯河市委組織部組織的新任社區(qū)黨支部書記參觀學(xué)習團。

“像這樣的參觀學(xué)習團，我們每天至少要接待兩波?！变鸷邮姓倭陞^(qū)天橋街道濱河路社區(qū)黨支部書記趙艷敏告訴記者。

桃李不言，下自成蹊。自去年以來，漯河市召陵區(qū)天橋街道成為了黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)紅打卡地。2020年6月，河南省首家志愿者黨委在天橋街道漓江路社區(qū)成立，得到河南省委組織部充分肯定;2020年10月，“三無樓院”治理的“天橋模式”在漯河全市推廣;2021年1月，“12234”社區(qū)治理工作法叫響漯河……一系列天橋式創(chuàng)新經(jīng)驗，正是天橋街道黨建引領(lǐng)基層發(fā)展與治理的生動寫照，主動擔當、積極作為的生動注腳。

今天，一向“敢為天下先”的天橋人，牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，讓黨旗在小區(qū)高高飄揚、黨徽在小區(qū)閃閃發(fā)光，正在打造有天橋特色的共建共治共享社會治理新格局——

黨建引領(lǐng)全覆蓋

基層社會治理，黨建是靈魂。只有牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”，基層社會治理才有方向。

自去年以來，為抓實黨建引領(lǐng)基層社會治理，天橋街道對轄區(qū)黨員進行全面排查，把在轄區(qū)內(nèi)生活、工作、居住的黨員全部納入管理，根據(jù)社區(qū)和樓棟情況，重新設(shè)置黨組織，把黨組織建在樓院里、建在卡口上、建在網(wǎng)格里，搭建起“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級黨建體系，成立小區(qū)黨支部49個、樓棟黨小組62個，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)、管理、協(xié)調(diào)作用，真正把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，成為全面引領(lǐng)基層社會治理工作的“紅色引擎”。

“現(xiàn)在，我們社區(qū)的每個小區(qū)、每棟樓宇都設(shè)立了黨小組，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理作用，真正做到為轄區(qū)居民服務(wù)，很受群眾歡迎?！碧鞓蚪值廊f祥街社區(qū)黨支部書記佟廣惠告訴記者。

“各小區(qū)黨支部充分發(fā)揮‘發(fā)動、引領(lǐng)、凝聚作用，及時傳達與小區(qū)居民息息相關(guān)的黨中央的各項方針政策，組織小區(qū)黨員、居民代表等成立居民自治委員會，根據(jù)小區(qū)實際情況設(shè)置不同職責任務(wù)，并對居民自治委員會工作進行指導(dǎo)幫助，帶領(lǐng)小區(qū)居民群眾開展小區(qū)建設(shè)，使小區(qū)居民聽黨話、感黨恩、跟黨走?！碧鞓蚪值傈h工委副書記林剛介紹。

為深化黨建引領(lǐng)作用，天橋街道投入資金200余萬元，與移動公司聯(lián)合，將云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)引入黨建和基層社會治理工作，建設(shè)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理指揮中心，開發(fā)了“先鋒天橋”智慧黨建云平臺，構(gòu)建“1+4+N”的“管理+服務(wù)體系”，著力打造“人本、共建、宜居”的智慧社區(qū)?！?”就是一個引領(lǐng)，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的作用，深入社區(qū)，服務(wù)小區(qū)群眾，解決百姓實際問題?！?”就是大數(shù)據(jù)分析、一圖感知（GIS）、“事件+應(yīng)急處理”、民生服務(wù)綜合四個平臺?！癗”就是多項功能，根據(jù)工作實際，設(shè)置網(wǎng)格管理、綜治管理、重點人員管理、信訪管理、志愿服務(wù)活動、社情民意、物業(yè)管理等模塊。居民群眾只需下載App，就可以通過云平臺隨時隨地反映身邊事，社區(qū)干部可以及時了解群眾需求，不僅實現(xiàn)了街道管理規(guī)范化、數(shù)字化、智慧化，也實現(xiàn)了黨員干部與居民群眾溝通零距離、服務(wù)零距離。

為架起一座黨與百姓的連心橋，今年年初，天橋街道探索發(fā)行了《天橋是我家》工作報，建立了“益心橋”會客廳、“兩代表一委員”工作室，開通了微直播，展示天橋工作，傳播社會正能量。

與此同時，在各社區(qū)建立了社區(qū)“微黨?！?，在公眾號設(shè)置專門黨員學(xué)習欄目，與喜馬拉雅平臺合作建成有聲圖書館，實現(xiàn)線上線下同時學(xué)習，豐富黨員學(xué)習形式，凝聚社區(qū)黨員力量，強化基層黨建陣地建設(shè)。

“一居一品”的黨建特色品牌

春日的漯河，天朗氣清，惠風和暢，林茂花艷。4月17日上午，在漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)煙廠花園廣場，人潮涌動，彩旗飄揚，一群穿著“天橋義工”字樣的紅馬甲來回穿梭，開展磨刀磨剪子、理發(fā)、修鞋、測血壓、法律咨詢等志愿者服務(wù)，將這里變成了紅色的海洋。

老干部趙國鎖一直忙碌不停，他既要為老人測量血壓，又要指導(dǎo)志愿者測血糖;眼看著排隊來磨刀的居民越來越多，他又坐在了長條板凳上，“唰唰”地磨起了菜刀。

“身體退休，精神不能退休。我們這些老黨員、老同志雖然退休了，但不能忘記自己是一名共產(chǎn)黨員，不能忘記為民服務(wù)的初心。志愿者服務(wù)一手牽著黨、一手牽著群眾，我們志愿者就是黨和群眾的連心橋！所以必須扎根基層，發(fā)揮余熱，把黨和政府的溫暖送到老百姓心中！”趙國鎖說。

2007年9月，在趙國鎖的提議下，蘇永福、汪東京等多名老黨員、老干部，成立了“天橋義工”志愿者服務(wù)隊伍。經(jīng)過14年的發(fā)展，“天橋義工”由最初的17名志愿者、12名黨員逐步發(fā)展到現(xiàn)在的5000多名志愿者、500多名黨員，也形成了一批志愿服務(wù)品牌。

由于沒有完善的組織、固定的陣地、規(guī)范的制度，活動的開展越來越受到制約。為了給志愿者們一個“家”，更好地為群眾服務(wù)，全省首家志愿者黨委呼之欲出。

“志愿者服務(wù)到哪里，黨建就要延伸到哪里，成立志愿者黨委，可進一步增強志愿者服務(wù)的凝聚力、向心力，激發(fā)志愿者服務(wù)的熱情?！?020年6月24日，在志愿者黨委成立儀式上，漯河市委常委、組織部長呂娜出席并發(fā)表講話。

在漯河市委、市政府的大力支持下建立了志愿者服務(wù)中心，健全完善了各項規(guī)章制度，根據(jù)群眾實際需求及志愿者個人特長，設(shè)立了天橋義工、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝輕騎兵、宣傳教育、巡防、超市聯(lián)盟等7個黨支部。

志愿者黨委的成立是天橋街道黨工委在基層黨建探索方面的又一創(chuàng)新舉措。

2020年11月，河南省委常委、組織部長孔昌生來漯調(diào)研時，專程到召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)調(diào)研志愿者黨委工作開展情況，并給予充分肯定。

志愿者黨委的成立，如激活一池春水，讓志愿者活動更有吸引力，加入的群眾越來越多，影響越來越大。如今，漓江路社區(qū)先后獲得“全國科普示范社區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”等5個國字號榮譽。

在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中突破。為提升志愿服務(wù)工作水平，今年，天橋街道推出志愿服務(wù)精準幫扶“訂單模式”，推行“居民點單—志愿者服務(wù)中心派單—志愿者接單—群眾評單”的“四單”服務(wù)機制。

“志愿者服務(wù)中心的‘四單服務(wù)真是太好了！”濱河路社區(qū)的陳靜告訴記者：“作為年輕人，黨史學(xué)習教育活動開始之后，我想報名參加相關(guān)的演講比賽，由于缺少專業(yè)老師的指導(dǎo)，擔心自己的成績受影響，于是我們社區(qū)幾個年輕人抱著試試看的心態(tài)撥打了3395885志愿服務(wù)24小時熱線電話，表達了自己的訴求，看能不能幫我們找個演講口才方面的專業(yè)老師給我們指導(dǎo)下，沒想到，志愿者服務(wù)中心很快就派來了漯河市電視臺的一名主持人，為我們進行專業(yè)指導(dǎo)，并且在社區(qū)辦了一場演講與口才的講座，真的是雪中送炭，又驚喜又意外又感動！現(xiàn)在我對自己參加比賽信心滿滿！”

一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。天橋街道以“漓江路社區(qū)”為標桿，其他幾個社區(qū)紛紛結(jié)合自身的優(yōu)勢和資源，全力打造特色的黨建品牌，形成“比學(xué)趕超”的態(tài)勢。

鐵新村社區(qū)依托轄區(qū)優(yōu)秀醫(yī)療資源打造起“健康社區(qū)”;濱河路依托分包單位資源打造法治文化宣傳陣地，并積極創(chuàng)建國家級民主法治社區(qū);萬祥街社區(qū)以“組織聯(lián)建使組織建設(shè)規(guī)范化、黨員聯(lián)動讓管理服務(wù)精細化、文明聯(lián)創(chuàng)把文明創(chuàng)建常態(tài)化、志愿聯(lián)盟促陣地建設(shè)標準化、活動聯(lián)心讓社區(qū)管理特色化”構(gòu)建“五聯(lián)促五化”和諧社區(qū);鐵工房社區(qū)打造“紅色物業(yè)”零距離黨群服務(wù)圈，形成了“一居一品”的黨建特色品牌。

讓黨建成為破解基層治理難題的一把“金鑰匙”

社區(qū)是城市的細胞，和諧美好的小區(qū)是居民向往的家園。隨著社會結(jié)構(gòu)日趨多元、群眾訴求日趨多樣、矛盾問題日趨復(fù)雜，“家園”有時會出現(xiàn)不和諧、不美好的現(xiàn)象。如何適應(yīng)城市發(fā)展，解決基層社會治理中的痛點、堵點、難點？

“我們以黨建引領(lǐng)為抓手，以工作項目化、項目認領(lǐng)化、認領(lǐng)臺賬化、臺賬公示化為統(tǒng)領(lǐng)，成功探索實施‘12234社區(qū)治理工作法，很好地解決了基層社會治理中的諸多痛點、堵點、難點?！变鸷邮姓倭陞^(qū)天橋街道黨工委書記賈方睿告訴記者。

所謂“12234”社區(qū)治理工作法，即建設(shè)1個組織（小區(qū)黨組織），完善2支隊伍（社區(qū)干部隊伍、志愿者隊伍），加強2項保障（法治保障、環(huán)境保障），抓實3大助力（社會組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、市區(qū)下派單位），充分發(fā)揮居民自治委員會作用，通過民事民議、民事民辦、民事民籌、民事民評4項措施，實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

“自從成立黨小組后，我們樓院發(fā)生了翻天覆地的變化，鄰里之間和諧了，小區(qū)更加干凈整潔了，更有文化味了，現(xiàn)已成為‘明星小區(qū)?！痹阡鸷邮姓倭陞^(qū)天橋街道漓江路社區(qū)居委會315小區(qū)住了10多年，今年68歲的退休干部張笑顏見到記者高興地說。

誰也不會相信，一年多前“明星小區(qū)”還是一個矛盾不斷的“三無小區(qū)”，沒有業(yè)委會、沒有物業(yè)公司、沒有人防物防技防，污水橫流沒人管，生活垃圾遍地都是，小區(qū)環(huán)境較差。

萬家燈火收眼底，百姓憂樂上心頭。天橋街道組織小區(qū)黨員成立黨支部，以黨建做引領(lǐng)、志愿做支撐、群眾齊參與，圍繞“讓群眾在家門口辦好事，辦好群眾家門口的事”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

小區(qū)有了黨支部，業(yè)主有了主心骨?！艾F(xiàn)在黨小組是我們樓院治理的靠山，一刻也離不了?！睆埿︻佌f。

為鞏固并深化“三無樓院”治理效果，今年天橋街道黨工委積極探索“一托二”項目，聯(lián)合轄區(qū)大型國企，利用企業(yè)資源代管1～2個“三無樓院”，入駐保安、保潔人員，讓居民切身體會有無物業(yè)服務(wù)的差別，引導(dǎo)居民樹立物業(yè)服務(wù)意識，形成自覺繳納物業(yè)費習慣，讓“三無樓院”向?qū)I(yè)化小區(qū)轉(zhuǎn)變。

該項目以6～12個月為一期，期滿后，居民對派駐保安、保潔人員等物業(yè)管理情況進行考核，如果居民要求繼續(xù)享受專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，則通過招投標方式正式引入物業(yè)公司，實現(xiàn)“三無樓院”轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化小區(qū)。企業(yè)則再去托管其他“三無樓院”，依次滾動發(fā)展，從根本上解決“三無樓院”無人管理的一大難題。

“一托二”項目是天橋街道探索社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)、居民“三位一體”凝聚合力、共同參與基層治理的有益嘗試，目前，河南中煙漯河卷煙廠托管“棉麻龍?zhí)┬^(qū)”和“315小區(qū)”的首輪“一托二”項目已經(jīng)正式啟動。

“抓黨建不是一蹴而就，而是日日抓、月月抓、年年抓，久久為功，要有鍥而不舍的探索精神，要有主動服務(wù)的意識，要有打造特色的創(chuàng)新理念，要有科學(xué)具體的項目抓手，目的就是讓群眾生活更加幸福，讓城市更有溫度。”賈方睿的話語鏗鏘有力。

談到基層社會治理，他說：“黨建引領(lǐng)是基礎(chǔ)、是核心，結(jié)合實際是關(guān)鍵，綜合謀劃是保障。為深化黨建引領(lǐng)，今年我們結(jié)合黨史學(xué)習教育活動和慶祝建黨100周年，謀劃開展了‘黨史故事100講 獻禮建黨百周年‘學(xué)黨史 全民閱讀馬拉松‘四點半課堂 紅色經(jīng)典誦讀‘童心向黨 時空檔案館等系列活動，覆蓋黨員、群眾、青少年等多個層面，讓黨員受教育，讓群眾得實惠，讓黨建引領(lǐng)基層社會治理走深、走實。”

“在具體工作中，黨員干部以‘細心、耐心、責任心，換來轄區(qū)居民‘放心、安心、舒心，把抓黨建和抓發(fā)展有效結(jié)合，全面提升黨建工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的滲透力、推動力和貢獻力，全面打造共建共治共享的社會治理格局。2020年，天橋街道居民人均可支配收入37003元，增長4.3%?！辟Z方睿最后說。

春天，草木萌發(fā)，萬物生輝，讓我們一起聆聽“花開”的聲音。天橋街道黨建引領(lǐng)基層社會治理的故事還有很多很多，散在春風里，飄到千家萬戶，溫暖著民心，溫暖著這座城市。