中國(guó)東盟30年合作成典范

許利平

2021年是中國(guó)和東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。紀(jì)念這個(gè)歷史時(shí)刻的特別外長(zhǎng)會(huì)及瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)日前在重慶舉行。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定和不確定因素持續(xù)增多的背景下，雙方外長(zhǎng)齊聚首體現(xiàn)了而立之年的中國(guó)—東盟關(guān)系日臻成熟。

二戰(zhàn)結(jié)束后，受多重因素制約，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系曾經(jīng)歷過(guò)一段曲折反復(fù)。1967年?yáng)|盟成立，受冷戰(zhàn)因素影響，雙方也沒(méi)立即建立聯(lián)系機(jī)制。1991年正值冷戰(zhàn)結(jié)束，為了適應(yīng)全球化和地區(qū)一體化加快的步伐，中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系。30年的中國(guó)—東盟關(guān)系取得跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了地區(qū)合作中的諸多“第一”，也成為亞太地區(qū)合作最成功也最具活力的典范，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

首先，日益緊密的命運(yùn)共同體意識(shí)成為合作動(dòng)力。無(wú)論從兩次國(guó)際金融危機(jī)還是非典、禽流感、印度洋海嘯、新冠疫情等來(lái)看，越是面對(duì)共同挑戰(zhàn)與危機(jī)，雙方越是同舟共濟(jì)、相互扶助，并創(chuàng)造出引領(lǐng)區(qū)域合作的各種平臺(tái)或機(jī)制。

其次，相互尊重、照顧彼此舒適度成為合作原則。中國(guó)與東盟政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣等存在不同程度差異，但這并未影響合作。相反，雙方在涉及彼此利益的重要關(guān)切時(shí)采取相互尊重原則。比如中國(guó)支持東盟在東亞合作中的中心地位，而東盟支持中國(guó)有關(guān)地區(qū)合作的諸多倡議等。對(duì)于重大合作項(xiàng)目，雙方以先易后難、照顧彼此舒適度、循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)合作，創(chuàng)造多層次的區(qū)域合作機(jī)制。

再次，貿(mào)易、投資和人文交流成為合作亮點(diǎn)。2020年中國(guó)與東盟首次互相成為第一大貿(mào)易伙伴。雙方投資日趨平衡，累計(jì)投資額超過(guò)2300億美元。日益增長(zhǎng)的貿(mào)易和投資不僅為雙方創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且給雙方老百姓購(gòu)買(mǎi)價(jià)廉物美的商品帶來(lái)實(shí)惠。雙方年度人員往來(lái)2019年度已超過(guò)6500萬(wàn)人次，互派留學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)，相互結(jié)成200多對(duì)友好城市。這有利于構(gòu)筑雙方合作的社會(huì)與民意基礎(chǔ)。

這些成功得益于中國(guó)—東盟建立起領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高官等各層級(jí)、立體式對(duì)話機(jī)制，并學(xué)會(huì)妥善處理雙邊關(guān)系矛盾或爭(zhēng)端的“處世之道”。這凸顯了中國(guó)—東盟關(guān)系的成熟度與韌性。未來(lái)30年，中國(guó)—東盟關(guān)系將可能從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、程度將更深、質(zhì)量將更高。在抗疫、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，雙方合作具有無(wú)限廣闊潛力。

不可否認(rèn)，西方一些反華政客和媒體不時(shí)炒作中美在東盟的所謂戰(zhàn)略博弈，試圖讓東盟“選邊站”。這種離間行為不會(huì)得逞。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)與東盟國(guó)家山水相連、血脈相親，雙方有著上千年友好交往，絲綢之路、香料之路、茶葉之路、瓷器之路等早已將雙方緊緊聯(lián)系在一起。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，30年的中國(guó)與東盟合作給東盟國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處，無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是大宗農(nóng)產(chǎn)品出口等。中國(guó)正走向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大內(nèi)需潛力都使中國(guó)成為東盟國(guó)家不可或缺的合作對(duì)象。隨著2022年RCEP落地，將有更多東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這無(wú)疑將提升東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)其工業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)也將大有裨益。

總而言之，30年風(fēng)雨造就了更成熟的中國(guó)—東盟關(guān)系。這種關(guān)系不會(huì)因外界干擾而改變根本方向，不會(huì)因個(gè)別分歧或爭(zhēng)端的阻撓而發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）